兴化市昌荣镇“土地全程托管”种植模式的调查与思考

陈月勇+杨立荣

摘 要 土地股份合作、农民专业合作、社区股份合作被称为推动农村“二次飞跃”的三大改革举措。近年来，传统农业大镇江苏省兴化市昌荣镇通过发展专业合作，积极探索粮食生产规模化，农业生产服务专业化、全程化的路子，大胆尝试“土地全程托管”种植模式，实现了农户、基层农技服务单位、农民专业合作社“三方共赢”，取得了较好的社会效益和经济效益。

关键词 土地全程托管；种植模式；调查；思考；兴化市昌荣镇

中图分类号：F321 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）03-071-2

1 “土地全程托管”种植新模式

1.1 “土地全程托管”种植模式的主要内容

在不改变土地承包权的前提下，由农户将水稻、小麦两季的生产和管理，全程托付给专业合作社种植管理，合作社与农户签订“土地全程托管”合同，合作社负责从耕作播种、肥水管理、病虫草害防治到机械收割等“一条龙”专业化、全程化服务，农户按测算标准适时付给合作社种植管理费，托管田块收获的水稻、小麦全部归农户所有，并且合作社包水稻、小麦的最低亩产。

1.2 实施“土地全程托管”种植模式的成效

“土地全程托管”种植模式实现了农户、基层农技服务单位、农民专业合作社“三方共赢”。农户将承包的土地托付给合作社后，不管不问，坐收两熟，每亩可收获小麦400 kg、稻子625 kg，扣除两季托管费用965元，每667 m2纯收益约1500元，比任何形式的土地流转都高；如果由农户自己耕种，粗放经营，不仅小麦、水稻产量平均每667 m2低15 kg、25 kg，而且种植成本还要高80元左右，也就是说，通过“土地全程托管”，农户除省掉全部用工外，每667 m2还能增收175元。合作社实施“土地全程托管”后，由于种植面积大，规模效应明显，通过应用科学技术、集中采购农资、科学施用药肥、实行定额管理，既能保证农资质量、提高管理水平，又能降低单位面积的成本，形成规模效益，每667 m2净收益90元左右。镇农技站通过推广“土地全程托管”种植模式，牵头创办专业合作社，既增加了农技站工作人员的收入，又增加了站集体收入，实现了基层农技推广机构的良性发展。

2 放大“土地全程托管”种植模式效应存在的问题和制约因素

2.1 农田基础条件不一，设施配套滞后

一是田间路桥不配套，缺少完善的农田路网体系，跨生产河的机耕桥不配套，大型机械难以通过，部分地方收割机等大型机械需要用船来转卸。二是电力灌溉设施不配套，在上世纪七八十年代形成的田间排灌系统近年来大都平毁还田，农田灌溉目前以柴油抽水机流动泵为主，效率低，费用高，用工多。

2.2 田间管理人员业务技术培训亟待加强

从实际情况来看，田间管理人员存在年龄偏大、文化水平偏低等问题，新的作业方式、新的种植和管理理念接受难、接受慢，只能机械地服从镇农技站的指令，进行田间管理，对突发性的病虫害不能及时处理，对特殊田块不能针对性地进行“药、肥、水”管控处理，真正做到科学化种田、标准化生产。

2.3 利益分配关系需要进一步理顺规范

虽然通过合作社的服务，农民增加了收入，但是合作社的利益与农户的利益联结不紧密，合作社与农户的关系主要是农业生产服务的买卖关系。这既影响了农户参与合作的积极性，事实上也造成了双方在合作中的地位悬殊，农户在合作中的话语权不多，在耕种质量、病虫防治效果评估、产量确认等方面容易引发矛盾。

2.4 合作社发展壮大需要进一步扶持

组建专业合作社，进行“土地全程托管”，在具备相关技术的基础上，还必须有很大的投入。合作社需要购置收割机、中型拖拉机、插秧机、弥雾机等各种农用机械，还需要建设相配套的农机和种子、肥料、农药等储存仓库，这些投入是必须的，也是一次性投入相对较多的。

3 推广“土地全程托管”种植模式的建议

3.1 加大“土地全程托管”种植模式的推广力度

开展“土地全程托管”种植模式的宣传报道，让广大农民了解政策，消除误解，放心托管，在更大范围推广昌荣镇“土地全程托管”种植模式。有条件的镇、村积极推广“土地全程托管”种植模式的成功经验，在不改变家庭承包责任制、不改变土地使用权的前提下，按照“加强引导、积极扶持、群众自愿、合同管理”的原则，积极引导农技站、农机站和种粮大户、农机手领办土地托管合作社，积极探索土地托管合作联社+分社、土地托管合作联社+农技站（农机站）等多种形式，带领更多的农民加入“土地全程托管”这种经营模式，加快实现适度规模经营。

3.2 强化“土地全程托管”种植模式的政策扶持

土地基础设施条件是制约规模化生产的重要因素。我镇地处水网地区，河沟纵横，不利于机械化耕作。要加大对土地全程托管规模生产基地基础设施的扶持力度，整合项目资源，通过土地整理、农业开发等途径，加强农业基础设施建设，为大规模、机械化生产提供基础保障。对合作社在建设晒场、仓储设备、农机具购置、统防统治等方面，按照其粮食规模化生产的面积给予以奖代补。

3.3 强化“土地全程托管”种植模式的监督管理

进一步规范“土地全程托管”行为，理顺利益分配关系。按照土地流转有关要求，各乡镇建立土地流转有形市场，将“土地全程托管”纳入有形市场管理，土地全程托管合作社与农户签订合同必须经村委会、乡镇农经站鉴证，由土地流转服务中心统一管理，合同内容要经法服所把关。要积极发展土地股份合作，把农民的土地承包经营权变成股权、变成资产，由土地股份合作社与土地全程托管合作社签订合同，强化主体地位，增强合同的公

平性。

（责任编辑：刘昀）