浅谈基本建设管理

摘要：基本建设项目管理具有周期长、投资大、程序复杂等特点，因此若长期缺乏严格规范的管理势必对建设单位的经济发展造成负面影响。为保证建筑行业能够快速并健康的发展，强化建筑市场的管理，规范建筑市场行为，文章通过对当前基本建设项目管理中所存在的问题和原因进行分析，并提出加强基本建设工程施工管理的措施。

关键词：基本建设 项目管理 问题及原因 管理措施

近年来，我国经济飞速发展，一些重点工程规模也随之快速扩张，基本建设项目呈现出逐年增长势态。基本建设项目通常具有资金流量较大、权力相对较为集中、专业性较强等特点，这就导致基本建设领域就成为了财政监管的控制重点。然而，很多单位的基建部门对基本建设项目的管理还普遍不够重视，存在如运作规范性较差、内控制度不完善和招投标制度相对不够健全等问题。

1 基本建设管理的含义与特点

基本建设管理，简称为基建管理。其包括基本建设项目的规划与计划、设计施工及其资金和物资供应、质量监督、财务计划、财务决算、基本建设预算、竣工决算等一系列的管理工作，基本建设管理是为完成这些工作与任务而在基本建设全过程所进行的工作管理。基本建设是我国国民经济各部门中的固定资产再生产，凡是建筑、购置和安装固定资产的活动和与此联系的工作都属于基本建设。例如某个厂区厂房、某个港口码头的建设工程以及与此相关的机械设备购置与安装等，均属于基本建设。基本建设管理最终服务于本厂或本单位基本建设工作，其目的是提高建设工程质量。

相对于其他管理工作来看，基建管理具有自身特点，这是由基本建设工程的经济技术特点所决定的：首先建设过程具有综合性，任何一个项目的建设必须由建设单位、规划设计单位、施工单位和材料资金供应等部门协作完成。二是建设周期具有长期性，有些建设项目需要几年甚至几十年的建设周期才能完成。三是建设产品具有单件性。四是建设场地具有流动性。五是建设物料具有多耗性。

由基建项目的特点可以总结出基建管理工作应遵循的基本原则为：以最小的人力物力和财力投入来换取最大的经济效益和社会效益；通过科学分析后再做出决策；正确处理市场与政府之间，国家、地方与企业之间，社会效益与经济效益之间的关系。

2 基本建设管理中所存在的主要问题以及其产生的原因

2.1 基本建设管理中所存在的主要问题

2.1.1 投资决策与内部控制方面存在很大缺陷。首先，建设方未对工程项目进行总体长期的规划，尤其在可行性论证以及决策中没有进行科学细致的调研工作，并且在建设项目的可行性研究报告编制阶段对一定期限内的发展预见性不够，甚至有些建设项目为尽快取得立项与可行性研究批复而将投资规模报小建大，以上现象普遍存在于建筑行业，是基建工程管理中较为重要的问题。建设单位基建管理部门对项目建设资金的使用效益监控力度相对较弱。由于重点基本建设项目中大部分为非经营性项目，而政府财政则为资金筹集提供了有力的保障，这就更促使基建部门对基本建设管理工作不够重视，尤其是对于一些临时成立指挥部的建设项目，其内部控制与管理制度上相对来说更加不够健全，并且监督制约机制与奖惩措施也得不到良好的实施。建设项目工期失控。此现象普遍存在于房屋建设工程中，建设项目在立项批复前就先行施工，加之建设资金问题或者工程监督管理问题等使得建设项目一拖再拖，严重与计划工期不符，出现失控局面。由于一些建设方的基本建设管理机制相对不够健全，就使得工作人员的职责未能明确划分与落实。就房屋建设工程来说，通常建设方不会针对某工程配备专职基建财务会计以及具备专业理论与经验的工程项目管理人员，这往往导致竣工决算严重超出概算的问题，然而却未对此工程进行有效的绩效评价与人员奖惩措施。

2.1.2 基本建设管理在财务管理方面的问题。首先，建设单位的基建财务核算体系较为不完善，并且在支付工程款的审核中把关不严格。就房屋建设项目来看，存在违规使用现金支付大额工程款问题、或者是无合同与工程进度报告却支付工程款问题、未严格执行合同约定支付工程款以及未督促施工单位或供应商及时缴纳履约保证金问题等，导致一些施工方利用建设方对建设工程预、结算管理水平较低的情况而调高定额含量或重复记取设备材料款与工程量等，最终导致建设方的建设资金流失。其次，少数建设单位的基建工程资金来源与运用不合规。某些房屋建设单位不仅挤占公用经费去用作基建工程费，甚至通过虚列费用支出来将资金转入基建账户，在未经批准情况下使用其他项目结余资金或使用借款垫付基建款等。

2.1.3 基建项目管理在招投标采购管理中的问题。我国颁布的《招标投标法》和《中华人民共和国采购法》等有关法规明确支出基建项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，均必须实行集中采购管理，当采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。然而实际中很多建设单位并没有将基建工程，设备材料等纳入建设单位集中采购管理中，群殴采购方式与操作程序不够规范，或者即使采取招标活动，也存在不够严谨规范的问题。如一些单位在房屋建设工程招投标中，即使投标单位数量不够也不组织重新招标，或者于评标前和中标单位进行谈判而导致标底浮动较大等舞弊行为。

2.1.4 基建项目管理在合同管理中的问题。对建设工程的合同管理相对不够规范。采购合同的签订不够及时合理，或者出现未中标单位通过隐形市场操作而签订采购合同的情况，这对建设方的利益造成一定损害，甚至出现基建资金损失情况。

在基建工程日常监督管理不严谨。建设项目的监理、质检部门及建设方基建现场管理者的监督检查职责不到位，使得工程出现肢解发包、转包等问题，最终致使建设工程质量得不到保证，存在极大安全隐患。

2.2 导致这些问题产生的原因

2.2.1 基建管理中内控执行力差。建设方基建管理部门的职责划分不够明确，使得某些环节内部控制不够。endprint

2.2.2 基建管理专业人才相对缺乏。由于基建工作存在程序复杂和涉及范围广特点，因此具有专业知识与丰富经验的人才较为缺乏，这就导致科学化的基建管理与规范化的财务管理难以实现。

2.2.3 过于集中的权利使得监督工作未能真正发挥作用，相关的管理制度不健全使得操作出现偏差，以及多渠道、多方位的经费来源缺乏与之相适应的监管机制或未能有效实施。

3 加强基本建设工程管理的措施分析

目前建筑业工程管理中存在多种多样的问题，其原因也是多方面、多层次的，为加强基本建设工程管理并规范化建筑市场运行，减少甚至杜绝基建工程中的违法违规现象，可通过以下措施来实现。

3.1 建设方应加强工程预算与设计变更管理 通过建立工程项目责任制来加强基建工程管理，建立健全工程的施工、结算以及变更的管理制度，并做好工程日志记录，严把工程计算关与实地勘验关，已防出现重复工程量签证单，从而控制建设资金的流失。

3.2 加强管理与监督 通过严格遵循立项审批程序与标准来对工程项目总规模进行控制，并实施投资-受益-承担风险的投资体制。重视工程建设的管理，加强基建管理团队的专业水平提升速度，通过有计划的组织基建管理者学习国家有关法律法规与基建管理专业知识，来增强其责任感和自律意识，从而提高基建管理水平。再者建立严格的内部经济责任制，实行责、权、利相结合，建立并实施有效的奖惩措施。

3.3 执行合同管理与项目跟踪审计制度来规范资金管理 严格执行合同管理制度，在施工方中标后要及时签订承包合同，并明确规定工程款支付方式以及设计变更的计算方法等关键性条款。在基建工程全过程实施管理监督机制来加强审计监督检查与处罚力度。通过聘请专业的项目审计单位来对工程进行跟踪审计，对事前、事中和事后进行全程审计监督与评价，从而有效控制并防范风险，避免违规问题造成的工程资金损失问题。

3.4 加强基本建设工程的财务管理措施，修订并完善与之相关的基建管理办法 通过对基本建设配备具有专业水平的会计人员来健全财务管理核算体系，从而加强基本建设工程中对项目资金的管理，保证能够充分实现财政投资的效益。建立各级会计核算中心并安排专人专职对建设工程资金进行集中管理与严格审核，从而能够有效防止挤占与挪用建设资金。组织定期的基本建设会计知识专业培训，以及时更新与提升在职人员的专业知识。

综上可知，只有具备了良好的基本建设管理制度，才能搞好基本建设工作并提高工程质量，建设工程才能在控制范围内达到预期的经济效益与社会效益，进而对整个建筑行业起到积极有益的推动作用。

参考文献：

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[2]王侨钰.谈基本建设项目管理存在的问题及建议[J].当代经济，2009（02）.

[3]苏意环，吴湘云.论国外贷援款项目建设施工单位财务核算监督[J].理财，2013（03）.

作者简介：金雷（1975-），男，湖北汉川人，副处长，工程师，研究方向：码头建设管理，房屋建设管理。endprint