浅谈工程变更与签证管理
2014-09-22戴国燕
□文/戴国燕 陈 瑜
(1.重庆市财政投资评审中心;2.广厦重庆园林建筑工程有限公司 重庆)
工程变更与签证是项目投资控制的一个重要环节,也是工程项目中最常见的管理难题。结合工作实际,谈谈对项目工程变更与签证管理的现状、存在的问题及对策。
一、工程变更与签证存在的问题及原因
(一)违反基本建设程序,勘察、设计质量普遍较差。现目前大部分工程项目不顾基本建设程序,人为要求提前开工和强制缩短项目工期,造成对前期调研缺乏深度,甚至边设计边施工。再加上某些设计单位和个人为了追求经济效益,勘察精度不足,设计不合理,错漏现象普遍存在,更谈不上优化,从而导致在施工时有大量的工程变更。
(二)对工程变更及造价控制缺乏重视,变更签发程序管理不严。尤其是政府投资的项目,领导和主管部门一般都只重视工程进度,安全和质量,而对工程变更以及造价控制往往不大过问。这样使项目管理人员忽视了对工程变更以及造价控制。再加上设计单位和监理单位个别人员缺乏职业道德素质,对施工单位上报的工程变更没有认真严格审核,不管是否合理,对一些不该签证的变更一概给予签发。甚至有的对整个工程的所有联系单平时不予管理,在竣工前一次性签发。
(三)施工单位千方百计进行不合理变更。施工单位为了中标,通常投标时采取报低价或不平衡报价,施工时又找各种机会和理由对工程进行变更,提高造价。如以合理化建议为幌子,以确保工期为借口,对一些项目进行变更;对报价过低的材料以市场上买不到,或此材料质量不能保证,或现在一些材料已过时淘汰为由进行变更,对报价过低的子目以此工艺、技术已落后为由进行变更,等等。
二、对策及建议
对项目工程变更与签证管理,应制定相关管理制度或意见,规范工程变更与签证管理,以保证少变更、合理变更。
(一)规范工程变更类别。一般可按一定的性质、规模、费用限额分类。如分为一般变更、较大变更、重大变更和特大变更等。
(二)制定变更原则和范畴。变更原则必须遵守经审批的初步设计,符合相关设计规范、技术标准,技术上可行,经济上合理。变更范畴是经认真审核后确属原设计错、漏、碰、缺,现场无法施工非变更不可的;招标文件、合同规定可以调整的错算、漏算项目;确属现场实际地质、水文与原地质勘察报告严重不符地;确属改善使用功能、降低造价、提高质量、缩短工期等方案优化引起的。
(三)设置变更审批权限及流程。变更审批权限可按变更性质从小到大,分别由建设单位、建设单位主管部门、设计单位、监理单位等审批。对特大变更可按基本建设程序重新报批等。审批流程由项目实施单位提出变更,施工、监理、设计、建设单位签署意见,再到主管部门和相关部门会签后报批。
(四)细化签证内容与方法
1、变更签证内容。主要包括:变更原因、依据,变更的内容和范围,对工程量变化和由此引起的价格变化、合同价款变化的估算,对有关单位或有关工作的要求、影响以及对工程价款、进度计划、工程质量的要求和影响,并绘制相关的示意图,附相关的测量计算资料和费用估算资料等。
2、关于工程变更工程量的签证和确认。签证前要仔细核对招标文件和合同条款,对合同已包括部分的内容应剔除;签证应记录真实、内容完整、说明详尽,图示尺寸准确、计算过程符合各专业相应的工程量计算规则,工程量计算无差错,施工签证及附件能够相互印证;签证意见要明确工程量是否属实,对签证内容较多的,要逐条签署意见,意见要清晰明白,无歧义;完整的签证单必须附工程变更申请表、工程变更联系单、技术专题会议纪要、变更设计图、现场草签单、测量图、原始数据记录、相关现场照片或影像资料等。
3、工程变更价款的签证。变更价款调整方法,合同中有约定的按合同条款,合同中无约定的按工程类型分别确定。经过招投标的工程,投标时材料单价已按投标文件规定的品牌、规格进行报价的,施工时不得擅自变更材料品牌、规格和单价,对确属需要变更的需经建设单位等集体商议,并出具会议纪要,说明变更的原因和理由。对变更及新增项目材料单价,当地信息价有的,按不高于施工期信息价签证,无信息价的,经多方进行市场调查和签证,并经单位负责人签字同意、单位盖章。签证意见要明确是全部同意、部分同意或不同意,要注明签证价款的组成依据及内容。
(五)完善签证细节。一是工程变更签证要建立台账,连续编号,签证办理后建设单位要保留一份,以备结算时核对;二是工程变更签证要“一事一单、一项一签、随作随签”,禁止过期补签,集中补签或化整为零签证;三是变更签证意见要明确,文字表述不要模棱两可;四是签证至少要有两家单位以上的不同人员签字并盖章。
(六)追踪工程变更,实施奖惩。实时对工程变更结果进行追踪,进行效益评价。可分别具体规定对建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位以及相关部门,由于失误、失职,主观故意等不良性质造成的变更进行处罚。此外,还可建立网上信用平台,详细记录各单位及责任人的实施情况和结果,从而规范其行为。