试论宏观高等教育思想对公安教育的影响

曲烁

（吉林警察学院 治安系，吉林 长春 130117）

上世纪80年代末随着我国改革开放的步伐逐渐加快，公安高等教育也随之发展起来，为全国的公安界和司法界培养了无数优秀人才，在我国政治稳定方面和社会经济发展方面作出了重要的贡献。我国《“九五”公安工作纲要》明确指出：“实施科教强警战略，是新形势下建设强大的公安队伍和强有力的公安工作的重要选择，要努力增强科教意识，立足现实，着眼未来，要坚持教育为本，积极发展和改革公安教育，培养造就一批全心全意为人民服务、德才兼备的跨世纪优秀公安人才。”纲要为我国的未来的公安教育发展方向指明了道路，也为以后的公安教育确立了指导思想。

21世纪的到来国际环境和国内环境发生了巨大变化，我国的社会经济正处在转型时期，而我国的高等教育也正在实施改革，公安宏观的高等教育必须做出适时的改革和创新，立足于当下我国公安工作的实际情况，探索我国公安高等教育未来的发展方向，制订完善的教育课程改革计划，将精细的高等教育思想和新世纪社会对公安工作的需求作为公安教育课程改革的指导思想，力求提高我国公安人员的职业素养和能力。

一、我国公安教育在宏观高等教育思想下存在的问题

1.宏观高等教育思想下公安教育难以实现全面的可持续发展。

我国公安教育的地位在很多时候得不到重视，虽然公安部党委已经多次强调向公安教育要素质、要警力、要战斗力［1］，可现实情况是一些地方领导经常把公安教育看成一种可有可无的工作，还没有将公安教育放在战略地位的意识和思想，因此公安教育中出现的问题就得不到切实有效的解决。新世纪下的高等教育正在由大众化发展向高质量化发展，这种时代主题的更替对公安高等教育实施改革创新提出了迫切要求。公安高等教育不仅是公安工作的一部分，也是国民教育序列的重要组成部分，因此公安高等教育也应随着我国高等教育的发展而不断强化。

随着公安高等教育规模的不断扩大和教学层次的深化，公安教育的发展出现了巅峰时期，公安学历教育也取得了丰硕的成果，但是任何事物都存在两面性，规模的扩大提升了向社会和国家输出专门人才的数量，但也造成受过公安高等教育的人才陷入了就业难的尴尬境地［2］。而且在高等教育规模过快扩张的过程中，教育的质量呈现下滑趋势。当大批的高校人才被输送到社会上时，原本隐藏在高校内部的质量问题就完全暴露于社会。因此，公安高等教育需要参加也必须参加21世纪我国对高等教育实施的改革和创新，要坚持以质量求生存的可持续发展战略，要按照高等教育的可持续发展道路走。

2.公安宏观的高等教育缺乏深层次改革。

21世纪初是经济和文化全球化发展的关键时期，随着科学技术和信息技术的全面发展，威胁国家安全和社会稳定的不可控因素逐渐增加，虚拟的网络世界也给人民带来了一定的人身环境威胁，公安工作形势严峻，公安高等教育原来的宏观教育模式已经不太适应现在的环境形势，因此，公安高等教育必须从宏观的教育体制中走出来，内容上要从宏观的大教育和大培训格局向微观细致的训练模式发展，方法上要向深层次挖掘，要全面运用新的科技力量和新的教育力量实现我国公安工作的全方位发展和提升。

3.公安教育与社会经济有待进一步结合。

公安高等教育的目标就是给社会主义市场经济创造良好的、安全的发展环境，现在我国正处在由改革开放初期的宏观经济体制向市场经济模式转变的关键时期，公安高等教育工作必须建立一种可以实现和社会主义市场经济相结合的管理体系［3］。公安高等教育一直以来都是我国公安工作的重要组成部分，在我国经济发展的重要时期必须主动寻求改革、建立安全的运行机制和保障体系，以适应市场要求。

二、国外警察教育的情况介绍

现在我国公安高等教育应该以一种开放性的姿态吸收和融入微观的教育理论，宏观的高等教育已经无法满足我国社会主义市场经济对公安日常工作的要求，因此学习世界各国有特色的教育方法，对拓展和改革我国公安高等教育有着重要的作用。下面从几个方面对国外警察的教育体系做一些简单研究。

1.从国家的宏观角度看。

世界上各个国家的教育制度都是不一样的，因此警察高等教育的模式也不尽相同，而且警察教育在各个国家教育中的排列顺序也不相同，大多数国家的警察教育机构是一个相对独立的体系，对警察教育的管理是依靠自己国家的警察机构，并且管理警察人员在上岗之前的培训工作。

2.从警察教育机构内部看。

国外的警察教育和学术管理都与国家的行政相结合，并且担任警察学校领导的都是国家的行政要员，教学大纲的制定和确立是由国家警察的顾问委员会完成的。国外的警察教育机构对教师的挑选十分严格，考虑到近代历史因素，因此对实战部门教师的选拔更加重视。我们对美国的警察学校做相应的调查发现，他们的警察院校的老师都是高学历并且都从事过警察的实际工作，他们这种以实际经验辅助理论教学的方式为我国公安教育改革提供了重要的参考价值和方向。警察是一个十分特殊的行业，国外的警察教育机构注重在校期间培养学员的纪律素质，他们严格要求学员接受警务教育管理模式。

3.从训练的重点看。

国外警察教育对学员的训练形式灵活多变，将训练的重点集中在如何提高学员工作中解决问题的能力上，而我们国内的教育则完全相反，将教育学员的重点放在对理论知识的提升上，以求学员可以获得较高的学历，这种宏观的教育思想在很大程度上影响了我国公安教育的发展。美国对警察的教育方式相对比较现代化，也更符合实际情况。他们在上课之前会对学员提出要求，让他们到将来的工作岗位中去发现问题，然后将这些问题统计起来带回课堂，在培训老师上课的时候将这些问题提出来，阐述自己的观点见解并且共同探讨解决的办法，之后再写成报告为以后工作积累大量经验，这种有针对性的训练对培养学员解决实际问题的能力有很大帮助。

4.从训练模式上看。

大多数的国外警察教育机构都有一种共识，他们把接受教育的一半时间用来安排学员到实际工作岗位上实习，这种一边工作一边接受教育学习的模式也是我国公安教育应该参考和学习的。国外的警察教育学院不单单是用来对学员进行简单的教学培训的，它还承担了警察学术研究的功能和职责，他们的教学机构可以实现教学、科研和实战全面结合。现在的科学技术和信息技术高度发达，原来用于保障社会安全的机制和体系已经无法起到全面的保护作用，必须认识到科学技术的力量和信息技术的快捷，所以国外发达国家的警察教育机构将现代技术和现代警务力量合理地实施配置，保证了警察的保卫能力始终与科学技术的发展保持一致。

三、我国高等教育的改革趋势

20世纪末我国高等教育开始大规模发展，一方面是因为我国经济高速增长，另一方面是因为我国制定的高等教育发展方阵比较明确也比较全面，全国范围内的教育改革效果显著。我国教育大纲规定要在教育发展的过程中适时地改变教学指导思想，但是以人为本的根本思想不能变。在制定高等教育教学措施的同时制订了《高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划》，建立了全面、有效的高等教育宏观管理体系，讨论了如何提高教育质量和学生素质的问题。随着市场经济体制的建立和发展，21世纪我国高等教育必须继续改革，因为宏观的高等教育思想在当下已经有了一定的局限性和约束性［4］。

1.宏观的高等教育思想是为了实现和全民的高素质培养和提升，而现在的高等教育则是以坚持高质量培养优秀人才为主，将教学规模和人才结构协调发展，在适应和促进国家经济社会发展的同时注意高等教育发展中展现的自身规律。

2.高等教育思想改革、高等教育教学改革和教学体制改革存在内在联系，高等教育思想改革是一种指导，教学管理体制的改革是重点。教学改革涉及的范围极其广泛，在不同层面上有不同含义，但是将提高质量的培养作为高等教育改革中的核心是不能改变的。

3.新世纪的到来迫使我国高等教育改革必须有新的突破和创新。应把原来我国宏观高等思想中以扩大教学规模为中心转移到以提高教学质量为中心上。21世纪是科技人才和知识人才的比拼和竞争，深入研究人才培养模式改革是高等教育改革的关键。

四、宏观高等教育思想对公安教育的影响

21世纪的社会环境世界警察工作提出了严峻挑战，也对我国公安的工作提出了一些难题，在当前高等教育加大改革的背景下，就公安教育而言，在面临挑战的同时是一种发展机遇［5］。

1.随着我国改革开放脚步的加快，与国际之间的交流也越来越多，并且西方的政治思想在我国的影响有进一步加深的趋势，国内和境外的不法分子对我国公民的人身安全造成了威胁，还有国际环境中存在的霸权主义及在个别国家隐藏的反华势力渐渐露头，这一系列的不稳定因素成为我国公安机关现在面临的严重的挑战。这就必然要求公安教育加大改革，不断创新，在宏观教育思想的影响下，推陈出新，适应时代发展的需要。

2.我国的社会主义精神文明和物质文明建设实现了共同进步，这在缓解社会矛盾日益深化的方面起到了重要作用。但是新时期和新环境带来新的问题，包括预防和打击各种犯罪、社会的治安管理还有全国各地随时出现的突发性事件，在这些事情面前公安机关所起到的作用就显得异常重要。所以，为了营造稳定的社会环境，公安高等教育，从理论讲授，到训练模式，从师资建设到课程设置，都应做出相应调整。

这些方面的挑战和要求使我们充分意识到公安教育在宏观高等教育中存在的不足，只有认识到自身的缺点，才能制定出有针对性的改进措施，才能为新时期公安教育的发展指明方向。

公安教育在培养专门人才、促进社会稳定发展中发挥着至关重要的作用，公安高等教育探索和寻找一种新的人才培养模式迫在眉睫。因为所属行业的特殊性，公安高等教育与我国普通的高等教育有很大不同，所以必须始终坚持围绕中心、服务大局的理念，站在社会环境的大局之下进行相应的教育改革，有针对性地设置课程训练。公安教育改革并不是完全取消我国公安学员的学历和教育学位，而是变传统的教育观念为以实战训练为主，以社会治安需求为导向进行培训和教育，这是我国公安教育今后发展的主要方向。

［1］王伟廉.试论宏观高等教育思想对高校课程的影响［J］.中国地质大学学报，2013，（2）：42-45.

［2］武京.公安高等教育课程建设理论与实践探讨［J］.新课程，2009，（12）：31-34.

［3］姜南.公安教育的发展及黄炎培职业教育思想对其的启示［J］.教育与职业，2013，（23）：37-38.

［4］古丽白尔.新疆公安教育课程体系建设思考［J］.才智，2014：144.

［5］朱景达.职业教育发展与公安教育模型重构［D］.复旦大学，2009.