国有垄断性企业的市场化研究

胡秋红，赵擎

摘要：在国有企业之中，由于各类历史原因的影响，就形成一种国有企业垄断的状况，该种垄断并非技术与专利上的垄断，而是由于政府性质或者自然垄断的影响形成，从这一层面而言，国有企业的垄断属于典型的宏观垄断。国有企业有着得天独厚的优势，在各类垄断性政策的影响之下，国有垄断企业的发展必然会对市场经济的公平造成不良影响，扭转了整个市场中的产品价格与要素价格，为此，必须要促进国有垄断性企业的市场化发展，本文主要分析国有垄断性企业的现状及发展方式。

关键词：国有垄断性企业 市场化 研究

国有企业的效率问题一直是困扰我国经济发展的重要问题之一，尽管近些年来国有企业的改革也在不断的推进，但是种种改革模式的收效并不尽如人意。有关的专家学者显示，国有企业之所以效率长期难以提升，其根本原因并非产权不清晰与管理不善所导致，而是由于企业本身垄断性的特征而决定。因此，国有企业要想得到长足的发展，必须减少垄断，以市场主体的身份进入市场中，在公平的竞争机制之下发展，这样才可以扭转现阶段下国有企业效率难以提升的状况，也只有这样才可以实现国民经济稳定、协调的发展。电力企业是典型的国有垄断企业，下面就针对电力企业的实际情况分析国有垄断企业的市场化策略。

1 垄断的概念

垄断是社会化大生产的产物之一，垄断即生产、销售中的一种特权，即现阶段来看，垄断包括微观垄断与宏观垄断两种。微观垄断即难以替代的产品，与宏观垄断相比而言，微观垄断的产品能够获得很高的利润，也可以大幅促进垄断厂商的生产，实际上，这种微观垄断并不会给国民经济的发展带来危害。一般情况下，微观垄断包括专利产品、特惠产品等等，虽然这些产品的价格会远远的高于成本，但是在研发的过程中，会耗费大量的金钱与精力，可以说，微观垄断不仅不会给市场经济的发展带来危害，反而可以在一定程度上唤起市场中的换新精神。虽然我国政府对于专利产品的保护也制定了完善的法律，但是，专利产品对法律的依赖程度不大，在产品生产完善后，其他厂家就会努力的开发各种有着替代作用的产品，因此，在短时间内，微观垄断的利润就会降低，在这种模式的影响下，经济的发展就会进入一个良性循环的模式中。微观垄断特定的排他性是由市场竞争而决定，新技术的出现、新专利的发明是企业创新发展的成果，一旦新技术与新专利出现，企业就能够在一定时期内获得较大的利润，这种利润实际上是新技术、新专利的创新回报，在一定程度而言，正是在微观垄断的作用下，企业之间才存在着有效的竞争，才能够保持发展与进步。

2 国有垄断性企业的现状

在国有企业之中，由于各类历史原因的影响，就形成一种国有企业垄断的状况，该种垄断并非技术与专利上的垄断，而是由于政府性质或者自然垄断的影响形成，从这一层面而言，国有企业的垄断属于宏观垄断。即大型企业特有的一种生产和销售优势，在我国的制度之下，这些大型企业大多为国有企业，国有企业的资本雄厚，能够进行大量的生产以及供给，其提供的服务与产品在市场中的占有率也较高，因此，能够统领本行业的发展，尤其是通信、金融、港口、石油、钢铁、大型船舶制造、大型机械制造、电力等行业，处于一种垄断性的地位。加上政府也常常会利用法律与行政的力量，在这类范围内严禁国内外其他厂商的进入，这就导致国有垄断企业在长期阶段下难以遵照市场发展的必然规律进行运行，而依靠政府提供的各类便利条件取得比其他产业更高的利润。国有垄断企业获得的便利条件是其他企业难以取得的，而且，国有垄断企业比其他的企业更容易获取到国家的许可证、进出口权以及商业银行的贷款，这类国有垄断企业，就形成行业中国家授权的控股公司。这就导致国有企业中政企不分的情况更加的严重，在这种行业割据局面和行业垄断的影响之下，不但难以提升国有企业的效益，反而对目前已经初步形成的市场竞争机制造成不良影响。

实际上，在市场经济发展完善的国家中，宏观垄断属于一种违法的行为，这种情况也十分的罕见，宏观垄断的存在决定某个行业由少数几个或者一个企业垄断，该种行业的生产、销售都是由垄断性企业来决定。由于各类客观因素的影响，垄断是我国国有企业的特征之一，这些国有垄断企业主要依靠政府权力来实现垄断。在现代化社会之中，这种宏观现象非但未得到缓解，反而日益严重。政府实施垄断的目的是为了提高规模效益，提升新产品与新技术的研发速度，就短期阶段来看，这种垄断也收到了一些效果。

3 国有垄断性企业需要实现市场化的原因分析

3.1 国有垄断企业的改革是市场经济地位变革的必然需求

市场经济是一种典型的主体经济，具有经济性、独立性以及平等性的特征。经济性即市场经济主体包括一定数量的劳动力与生产资料，能够开展独立的商品经营；独立性即市场主体可以获取到独立的经济效益；平等性即在市场经济的发展主体下，所有的企业都能够平等的参与到市场竞争中来，任何企业与个人都不享有特权。按照市场经济发展的实际需求，市场主体应该是核心，市场才是社会资源的配置者，不应该出现政府集权的现象，在该种状况之下，国有垄断性企业必须实施改革。

3.2 国有垄断企业的改革是市场经济公平的具体要求

随着改革开放的发展，我国国有企业的数量有了一定的减少，一些中小型国有企业开始实施改革，逐渐的退出国有经济之中。国有垄断性企业存在着以下的不足：

3.2.1 经营能力低下，生产与制造能力较低

在2012年公布的500强企业，大陆企业共有73家，其中，国有企业占据着其中的绝大部分，但是根据统计，前七家国有企业经营的总利润还不及雪佛兰、三星电子等一家企业的利润。

3.2.2 运营成本较高

目前，我国大部分国有垄断企业的运营成本都居高不下，管理费用、销售费用、财务费用都呈现出一种逐年上升的趋势，这就在一定程度上降低了国有垄断企业的盈利能力。

3.2.3 对市场经济的公平造成不良影响

国有企业与民营企业相比而言，有着得天独厚的优势，在资源、土地、补贴等方面也享受着民营企业难以享受到的特殊待遇，在各类垄断性政策的影响之下，国有垄断企业的发展必然会对市场经济的公平造成不良影响，扭转了整个市场中的产品价格与要素价格。

4 国有垄断企业实现市场化的策略

4.1 取消垄断管制，鼓励民间资本进入垄断领域中

实际上，早在上世纪80年代，国家已经出台了一系列的政策，鼓励民间资本进入国有垄断企业之中，这在电力行业的发展中较为常见，但与此同时，民间资本在铁路、电力、电信等领域中的份额也不断的下降，即使有合作关系，也仅仅维持在产品的开发过程中，而不会伸入至企业的经营与管理中。究其根本原因，是由于制约因素、国有垄断企业规模性与网络性的影响。

为了实现国有垄断性企业的市场化发展，政府应该完善现阶段下的管理与组织机制，逐渐的将不合理的管制条件取消，制定好完善的激励机制，这样才能够全面的调动起民间资本参与经营与管理的积极性。

4.2 鼓励部分国有垄断企业退出市场

在市场经济的发展之下，少数国有企业由于制度以及内部成本管理较为落后，竞争优势丧失，负债较多，这部分企业的存在往往只会出现一种恶性循环，因此，政府可以鼓励这类企业退出市场竞争中。在这一方面，可以充分的借鉴国外的发展经验，在欧美等发达国家，令国有企业退出市场的方式包括直接出售、管理人员购买、公开出售股份、化整为零集中方式。在这类企业退出市场后，必须要考虑到员工的安置和债务的处理问题，为此，可以借鉴化整为零的做法，即新的股份公司承担一部分，国有企业承担一部分，政府承担一部分。在整个过程中，政府也要制定好完善的措施，对退出市场的国有企业予以必要的资金与法律支持。

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