网络时代党的群众工作面临的问题及对策

王辉　解然

【摘要】网络时代，党的群众工作面临着深刻的变革，主要表现在人们面对纷繁芜杂的海量网络信息辨别能力有所降低，党的舆论引导权威遭受质疑，政府公信力下降等。网络在给党的群众工作带来巨大挑战的同时，也为群众工作的开展开辟了许多新途径和新方法。我们应利用网络资源优势提高工作质量和服务能力，提高反腐倡廉联系群众的广度和深度，提高政府公信力和舆论引导能力。

【关键词】网络时代 群众路线 问题 对策

【中图分类号】D035 【文献标识码】A

截至2013年12月，我国互联网用户达到6.18亿，手机网民超过5亿，而移动电话用户数量增至12.33亿，普及率为89.9%，预计到2014年年底普及率将有望达到100%。网络在飞速发展的同时，也通过各种途径影响着人民生活和社会发展的方方面面，这一方面给新时期党的群众工作带来了全新的机遇和更广阔的发展空间，一方面也因其独特性为党的群众工作的开展提出了许多新的课题。

在党的十八届三中全会上审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提到“网络”、“新媒体”、“新媒介”等名词多达13次之多，并详细论述了网络及新媒体在反腐倡廉、信息公开、联系群众、服务社会、维护国家安全稳定和推动社会主义文化事业发展等方面的重要作用，着重强调了对网络的监控和管理，这充分体现了新时期党的群众工作的时代倾向。

网络时代党的群众工作面临的变革

“网络”并不是一个崭新的名词，它泛指人们在政治、经济、文化、社会等各方面的诸多联系，而“网络”作为互联网时代指被广泛提及则是在20世纪90年代互联网在中国逐渐普及以后。但网络又不仅仅单指互联网，它还包括以互联网、信息技术及相关资源为基础创造出的物质财富体系和精神财富体系，如移动通信业务、电子商务、自媒体等等。随着网络的飞速发展和快速普及，网络对人们的日常生活产生了深刻的影响。尤其是近年来，网络技术和网络创新的更新速度前所未有，涉及社会发展的方方面面，日益成为人们日常生活不可或缺的重要必需品，对人们的生活方式和精神状态产生着史无前例的重要影响。

信息交互共享日益便利，新媒体时代悄然来临。相比于20世纪90年代以前普通民众获取信息的途径相对单一，活动空间相对闭塞，90年代以后广播、电视、卫星通信、电子计算机等技术在我国的普及克服了传统时间和空间的障碍，将世界更进一步地联结为一体。尤其是卫星通信技术和互联网技术的逐渐成熟和迅速推广，使信息在全球范围内采集、传播的速度和规模达到空前水平，人们获取信息的速度和广度极大提高。

手机短信、QQ、微博、微信、播客等新媒体的兴起，使人们的信息沟通和互动更加频繁。由于人人都是一个客户端，可以发帖、转帖、进行评论，使得人人都可以发布信息、交互信息，突破传播的地域局限和空间局限，实现信息的全球覆盖。车载电视、楼宇电视等分众化媒体，对特定人群在特定时间段内形成“强制收看”。群发手机短信，也可使信息精确送达指定目标用户，形成潜移默化的影响。微博、播客等传播渠道的开辟，使得任何目击者都能在第一时间发布现场消息，引发关注。但与此同时，信息的内容也因传播者的发布状态、发布方式和发布目的的不同而产生不同程度的解构，使得信息内容日益趋向碎片化。

网络、通信深刻搅动利益格局，时刻对民众施加影响。由于网络的普及，各种基于互联网的商机应运而生，电子商务、移动通信、网络游戏、互动社区等新兴的商业模式正在深刻改变着当前社会的利益格局。2013年，中国电子商务交易总额超过10万亿元，数字广告市场规模达145亿美元，网络游戏在一片质疑声中一年赢利830亿元，移动通信业务2014年将在全国实现覆盖，3G、4G业务使手机和电脑客户端的区别越来越小……网络商机“从过去一种局部经济现象已经扩展为全局性的经济现象，从流通业扩展到了制造业，扩展到了服务业和金融业……对经济的影响是全局性的，驱动性的，带领性的，根本性的。”

与此同时，巨大的商业利益也不断催生或明或暗的商业竞争。电子银行支付、支付宝支付、微信支付等一系列类似的商业模式不断产生，不同利益集团在高压高利润的竞争状态下无时无刻不在进行着方方面面激烈的角逐，无时无刻不在为争取利益而对消费者施加着种种影响。他们一方面人为创造出“双十”、“双十一”、“双十二”等优秀的电商神话，一方面也在不断地生产商业糟粕，如欺诈形式增多、假货横行、服务不到位、线上线下商品不同，、价格竞争混乱等。

总之，随着网络时代的来临，人们沟通的方式更加多样，信息的获取更加便利，信息制造和信息传播的主体不再只是少数上层精英，每个人都成为了“自媒体”，随时随地参与到信息的实时制造和传播的过程当中。但是随着网络利益的快速增大，利益集团和利益个人开始利用信息时代信息制造和信息获取日益碎片化的特征，通过各种方法和途径对人们普遍施加影响，进而进行引导，以达到利己目的。

网络时代党的群众工作面临的问题

在经历了连续十年GDP平均增速在10%以上的高增长之后，中国经济正处在改革的转折点上，面临着由较高增长模式向较低增长模式转型的时期。据国家统计局2013年12月统计数据显示，2013年中国经济增长为7.5%。中国社会科学院等机构联合发布的《2014年中国经济蓝皮书》预测，2014年中国GDP增长速度仍将维持在7.5%左右。但是，由于受全球金融危机影响，西方国家经济复苏乏力，中国被越来越多的人视为带动全球经济增长的引擎，成为牵动国际格局和世界形势的重要因素。党的十八届三中全会的胜利召开，全面深化改革步入攻坚阶段和深水区域，涉及利益调整幅度更大、层次更深，实施难度也相应加大，必须以更大信心和勇气推动重点领域和关键环节的改革，进一步深化财税、企业、金融、价格、收入分配等多项改革，可能受到来自外部冲击和影响会越来越大，外部力量通过网络引导群众舆论和对群众施加影响的机会在增多，能力在加强。endprint

信息化泛滥，人们辨别是非的能力降低。信息资源的爆炸式传播和扩散，一方面使得信息资源得到极大丰富，另一方面也带来了更深层次的负面问题。从外部汹涌而来的不仅有先进的有益文化，还有腐朽的思想和糟粕，以及利益集团别有目的的文化输入。人们在面临巨大的信息洪流时变得无所适从，无法从信息的海洋中准确获取自己所需的东西从善而居，反而对江流中的泥沙和糟粕倍感兴趣。由于自身文化素质、知识构成的局限，很多人被腐朽思想所侵蚀，被外部势力所利用，成为为外部势力摇旗呐喊和拼抢人民的筹码和工具，社会上腐朽思潮沉渣泛起，意识形态领域复杂混乱，造成了部分人对马克思主义信仰和社会主义道路的动摇，形成了党和人民群众之间的隔阂，为党的群众路线工作设置了障碍。

微博、微信、博客等自媒体的广泛使用，使得任何人在第一时间发布消息都成为可能。但相对于传统媒体追求独家、真实、完整的报道，自媒体由于缺少行业规范而导致其制造和传播消息的行为泛自由化。在事发现场，自媒体的成长经历、知识构成、现场感受、环境影响等都可能成为引导消息倾向性和片面性的因素。

而相比于自媒体受自身局限产生的倾向性，利益集团受利益驱使策划发布的虚假鼓动信息更具有危害性。2012年日本3D版电影《贞子》在5月12日上映时，有人称《金陵十三钗》在日本受到抵制，“5·12”是“南京大屠杀纪念日”，日方选择在中国“国耻日”上映《贞子》是别有用心，公开呼吁网友进行抵制，然而这则充斥着低级历史常识错误的谣言却在网络上得到疯传，这种靠愚弄人民、借煽动网友民族情绪达到商业目的行为让人不齿。2013年8月，“秦火火”等网络名人因涉嫌制造虚假信息非法谋取暴利被捕，甘露露、郭美美、凤姐的制作团队浮出水面，大家才知道“7·23”动车事故政府高价赔偿外籍遇难者、张海迪拥有日本国籍、雷锋生活奢侈等这些耸人听闻的“内幕消息”是与非法利益相关的网络虚构，慨叹自己不仅被骗受愚弄还无形中参与了虚假信息的传播。数据显示，虚假信息的传播和利益集团的恶意煽动，使得网络舆情和群体性事件的爆发高度相关，日益危害到社会的安全和稳定。

其实，在信息制造和传播日益碎片化的今天，由于受到自身条件和周围环境的制约，人们在海量信息面前很难逐条判断真伪。而谣言的制造者只需要欺骗一部分人就是一个很大的数量基数，再加上无处不在的“网络水军”的摇旗呐喊、“大V”的引导，人们在从众、从权威等心理下很容易不加深究地就选择倾向相信，造成了对虚假消息辨别能力的下降。

舆论引导权遭受挑战，政府公信力下降。传统媒体有一整套相对完善的审批审核制度，对信息的采集和发布有目的有步骤，能够比较客观全面地分析和甄别信息的真实性和可靠性。而新媒体的出现，尤其是自媒体的广泛使用，打破了传统媒体对信息发布的垄断。

新媒体和自媒体的内涵和外延不同。除了自媒体外，新媒体还包括数字移动电视、手机信息、网络报纸等可以通过主流意识形态管控的新媒介，它们相对来说更容易纳入到信息的治理和规范当中。而自媒体主要是指个人网络、微博、微信、博客等以私人为主体，以信息科学技术为手段，向不特定人群传输信息的新媒体。相比于传统媒体，自媒体更加自由，审核程序的宽松使自媒体打破了传统媒体发布信息的专利，使信息的源头更加多样化，信息的真实性更加扑朔迷离。而大量自媒体的出现，形成了庞大的信息流，而信息时代碎片化的特征则导致人们更容易受到自媒体的引导而形成舆论导向。党和政府很难再像过去那样，通过组织权威和意识形态的灌输对信息进行管制和施加影响，党的舆论引导权遭到严重挑战。

而作为社会活动的组织者和管理者，政府正史无前例地遭受着网友们迎面泼来的污水，人们对现实生活和具体事件的不满很容易被简单归结为政府的过失。政府行为被普遍监督，贪污腐败被以各种方式曝光、司法审判面临来自社会舆论的巨大压力……民众对公权力的不懈和对社会公正的缺乏信心一方面来源于新闻传播过程中程式化的印象，一方面也少不了背后网络推手的影子。一些所谓的社会“公知”和网络推手大肆炒作民众对社会的不满，靠低俗媚俗和爆炸性的消息来吸引眼球、搏出位，甚至煽动部分民众“粗糙的民族主义”情绪，制造乱象，不断挑战人们的社会良知和道德底线，危害民众安全和社会稳定以谋求自己的商业利益和政治诉求。一些政府部门和官员不懂得公共危机的处理方式，网络舆情出现以后不是在第一时间主动出去，澄清事实，引导舆论，而是设法尽力掩盖，简单粗暴地删帖、封堵，甚至动用公权力处理发帖人，破坏了党和政府在群众心目中的形象，严重影响了政府的公信力，甚至引起严重后果。

网络时代党做好群众工作的路径选择

网络是把双刃剑，它不仅使党的群众工作面临着史无前例的重大挑战，也为党的群众工作开辟了许多新的途径和方法。面对挑战，需要迎头而上予以解决，面对新途径、新方法要学会充分利用，并不断加以改进和创新。

充分利用网络资源优势，提升网络工作能力。网络时代的来临是历史发展的要求，各级领导干部必须对这一历史趋势有非常清醒的认识，要不断树立开放意识、学习意识和创新意识，充分利用网络资源的优势，提升政府机关的网络工作能力，有效服务群众，使党的群众工作再上新台阶。

在网络技术日新月异、飞速发展的今天，党的群众工作要想跟上时代发展的脚步，就必须不断完善各级机关的网络设施建设，提高各级领导干部的网络技术和网络应用水平，达到依靠人民、服务人民的目的。逐步建立政府官方网站、微博、手机移动网络等信息即时发布平台，使为民服务更加信息化，更加方便快捷，使党的各项方针政策能及时准确地传递到人民群众身边；提高各级工作人员的网络沟通能力、组织协调能力、民主决策能力、依法办事能力，真真正正为人民群众办实事、办好事。

网络是党和政府与人民群众开展交流沟通的有利平台，是反映民生民意的“晴雨表”。党员干部要认清网络对群众工作的深刻影响，对于网络普遍反映的民生问题，各级工作人员要及时关注，着力研究，尽力解决，视时开辟专门网络服务平台和现实服务平台，提高服务质量和服务水平。要加强对民众网络心理的分析和研究，及时根据网民心理状况改进网络设置，了解群众网络语言，贴近民众心理，增加网络服务的针对性。紧跟网络发展的步伐，提高大数据分析与应用的能力。增加可视化分析，增强数据的直观性；加强数据挖掘算法，挖掘数字内部公认的价值；建立科学模型，对未来预测数据；完善语义引擎和数据管理，通过关注、监控动态数据获取更多智能的、深入的、有价值的信息，以增加政策制定的科学性。

规范网络管理，提高舆论引导力。我国是一个网络大国，网民人数和移动通讯用户数量在全世界排第一位，但网络的迅速推广也使得我国的网络管理相对滞后。近年来，由于网络市场巨大的利益驱使，网络发展乱象丛生，规范网络管理显得愈发必要。规范网络管理，首先要出台一系列的法律法规，对网络实行分级管理，规范网络行为；其次，要对网络道德进行监督，加强网络的审批制度，提高网民的网络自律意识；再次，要加强技术防范，确保国家的信息安全，屏蔽有害信息，遏制不良信息的传播和蔓延，净化网络环境，保障网络安全。其中，净化网络环境的主战场是人民，对人民进行正确引导的关键在党。净化网络环境关系到民族精神和民族希望，需要网上网下同时进行，多方举措形成合力。

我国社会发展处于转型时期和攻坚阶段，社会矛盾集中出现，社会思潮沉渣泛起，国际国内形势复杂多变。信息的大量公开和疯狂涌入，对国内的不稳定因素起到了推波助澜的作用，一部分人的信仰和信念出现动摇。在这种情况下，利用网络增加政府的透明度和公信力极为重要，深入推进网络在反腐倡廉和文化大发展大繁荣当中的作用，提高政府公信力，提高人们群众文化素质和生活水平，宏扬社会正能量，掌握舆论引导权。党和政府要提高社会舆论的引导能力和网络舆情的应变处理能力。对于移动数字媒体和移动通信业务要加强监督和管理，严格手机短信和手机报纸等信息发布的审批制度；增加官方新媒体的网络占有量和影响力，及时准确地发布政府讯息；繁荣网络文化事业，倡导社会正能量，抵制低级恶俗的网络信息，帮助人民群众树立正确的世界观、人生观和价值观；对于公共突发事件要理性应对，妥善解决，第一时间准确发布权威信息，广泛倾听人民群众的意见和呼声，积极行动解决切实问题。

（作者单位：河北科技大学宣传部，河北科技大学建筑工程学院；本文系石家庄市哲学社会科学规划研究立项课题研究成果，项目编号：DJ1302）

责编/张蕾endprint