以科学方法推进党的建设

赵维新　孟颖

【摘要】不断提高党的建设科学化水平是时代赋予我们的课题。新的历史时期，必须准确把握和自觉运用马克思主义执政党的建设规律，在推进党的建设过程中坚持民主集中制、坚持群众路线、坚持科学统筹，切实解决新形势下党建面临的新问题新挑战，不断推进党的建设科学发展。

【关键词】党的建设 群众路线 民主集中制

【中图分类号】D26 【文献标识码】A

党的十八大报告提出要“全面提高党的建设科学化水平”，这是我们党站在时代和全局高度提出的重大战略任务。这一重大战略任务，要求我们必须准确把握和自觉运用马克思主义执政党的建设规律，以科学的方法推进党的建设。

用民主集中制的方法不断推进党的建设

民主集中制是党和国家的根本领导制度和组织制度。贯彻落实民主集中制，是增强党委班子凝聚力、战斗力、创造力的根本制度保证。各级党委作为“一线战斗堡垒”，必须从理论与实践、认识与行动的结合上，不断增强班子成员贯彻落实民主集中制的意识和能力，发挥好领导科学发展的核心作用。①

着力深化思想认识，解决好“摆位不正”问题。各级党委班子成员职务、年龄差别大，经历有别、素质各异。工作中，容易出现谁的行政职务高谁说了算，谁分管工作就按谁的意见办，谁的任职时间长、资历老谁说话的分量就重，主动参与、集体领导的意识较弱。防止和克服这些现象，需要班子成员不断强化三种意识，打牢贯彻落实民主集中制的思想基础。一是强化党性意识。坚持立党为公、公正用权，消除私心杂念，跳出个人小圈子，对原则性问题要旗帜鲜明，敢于辨明是非，不搞一团和气，以对党和人民群众利益高度负责的态度参与集体决策、履行委员职责。

二是强化责任意识。认真学习上级关于民主集中制建设的指示精神和领导干部岗位职责要求，充分认清参与集体领导不仅是党内生活的要求，也是每个班子成员的职责和义务，个人参与集体领导的态度和水平如何，直接影响集体领导作用的发挥，影响单位建设发展。

三是强化平等意识。领导同志不能把自己的意见强加于人，搞个别授意，不能把“班长”变成“家长”，每一个班子成员都有同等的发言权、表决权和监督权，要尊重事实，独立思考，敢于行使自己的民主权利，敢于发表不同看法，不搞无原则的盲目附和，尤其是对正确的意见要敢于坚持。

不断提升能力素质，解决好“决策不当”问题。班子成员的能力素质，直接关系到民主集中制贯彻落实的质量，决定着党委班子科学决策、民主决策、依法决策的水平。②为此，要把提高班子成员的能力素质作为必修课突出出来。一要提高谋划全局的能力素质。要学习掌握中国特色社会主义理论体系特别是习近平系列讲话精神，善于从政治上观察、分析和处理问题，自觉把党的各项工作放到国家的全局中去把握，对事关根本性、长远性的重大问题，要主动进入情况，加强学习研究，认真思考，准备意见。

二是提高学用转化的能力素质。一方面，以新修订的《党委工作条例》、《民主集中制读本》为教材抓好教育培训，掌握民主集中制的理论，熟悉民主集中制的规矩，学会民主集中制的方法。另一方面，新形势下，党委决策面临的专业性、技术性问题越来越多，要求班子成员要不断涉猎新领域、学习新知识，提升科学技术素养，对专业性技术性强的问题要注重广泛听取意见、加强咨询论证。

三是提高调查研究的能力素质。班子成员听到的真话越多，了解掌握的实情越全面，提出的意见建议就愈加贴近实际，党委作出的决策才能更加科学。因此，班子成员要改进领导作风和调查研究的方法，积极适应人民群众发表意见、反映情况的新特点，不断拓宽沟通联系的渠道，尽可能多地了解真情实况。

四是提高解决难题的能力素质。班子成员在集体领导中的作用发挥得好不好，很大程度上体现在对敏感、棘手问题的把握和处理上。这要求班子成员在这些问题面前，要严格按法规政策议事办事，要勇于担当、敢于负责，主动替主官分忧解难；要想方设法克服困难，不上推下卸矛盾。

充分发挥监督作用，解决好“程序不严”问题。程序是工作实践经验的科学总结，严格按程序议事，才能保证决策科学高效。《党委工作条例》规定党委议事决策必须按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决策、决策实施”八个步骤进行。但从工作实际情况看，有的步骤执行得好，有的步骤打了折扣。为此，要突出抓好“三个监督”：

一是组织的监督。要严格组织生活，认真落实重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、双重组织生活、谈话和诫勉谈话等制度，发挥好党组织对班子成员的思想、工作、作风的管理教育和监督职能。

二是互相监督。班子成员之间要本着对党的事业、单位建设和干部个人负责的精神，经常交流思想，沟通看法，常拉袖子多提醒，搞好互相监督。对别人提出的建议尤其是批评性、提示性的意见和看法，要虚心接受，做到有则改之，无则加勉。

三是群众的监督。积极推进党务公开，畅通监督渠道，充分尊重人民群众的知情权、监督权，发挥好举报箱、举报电话和信息员的作用，特别是关系到人民群众切身利益的敏感问题，解决办法求教于群众，拍板决策问计于群众，必要内容公布于群众，确保党委的权力在群众的监督下运行。

注重抓实分工负责，解决好“落实不力”问题。正确决策只是完成“上篇文章”，更重要的是做好抓落实的“下篇文章”。一要调动副职和部门领导积极性。坚决克服把“分工”当“分家”、“分权”的思想，根据班子成员的性格特点和专业特长，合理分配工作，使副职和部门领导各把一摊、各展其能，尤其在执行重大任务时，敢于把最艰巨的任务交给他们，既体现了相互间的信任，又使其经受了锻炼，促进工作落实。

二要发挥基层支部党委作用。凡是基层支部能完成的工作，都放手让他们去干，在涉及基层利益敏感问题上，充分尊重基层支部的意见和建议，保证工作在末端落实。

三要建立责任追究机制。对不按规矩办事或不负责任的人和事，要敢于较真碰硬，防止游离于会议决议之外，合意的就执行，不合意的就搞变通。坚持把贯彻落实民主集中制情况纳入党委工作报告、领导干部述职考评，纳入党风党纪检查，对决策失误、执行党委决议不力的，要区分责任、严肃处理，切实增强执行力。endprint

用群众路线的方法不断推进党的建设

群众路线是我们党的根本政治路线，它回答了我们党的全部工作为了谁的问题；群众路线是我们党的根本组织路线，它回答了我们党的一切工作依靠谁的问题；群众路线是我们党的根本认识路线，它回答了我们党的正确认识从哪里来的问题；群众路线是我们党的根本工作路线，它回答了我们党的工作的内容就是动员群众、组织群众。③推进新形势下党的建设，提高党的建设科学化水平，必须坚持群众路线这一根本方法。当前，各级党组织和党员领导干部，要创新联系群众的方式，拓宽联系群众的渠道，完善科学决策的机制，努力形成密切联系群众的良好氛围。要扎实抓好党的群众路线教育实践活动，使党员干部明白，群众路线的方法永远不会过时，再发达的交通工具、现代传媒，也代替不了与群众面对面的沟通、交流；深入群众之中，直接听取广大人民群众的心声，解决他们最关心最直接的现实问题，这是新形势下推进党的建设最基本、最有效的方法。

延伸思维，将有效抓手推进为定海神针。不少单位自觉不自觉地将群众路线认定为搞好党的建设的“有效抓手”，这一定义，人为缩小了群众路线的功能，执行起来往往出现说起来重要，做起来次要，忙起来不要，结果依然是集中大于民主，群众参与、群众决策的先进性体现不出来，集众之智、集众之长的集体决策体现不出来。这一问题，归根结底是目光短视的问题，是思维局限的问题。对整个支部而言，要有效延伸思维，将群众路线教育实践活动，作为党的建设的定海神针。

一要扩大人民群众参与的广度。坚持每个环节有人民群众参与，每个层次有人民群众监督，每个决策有人民群众建言，切实团结最广大的人民群众，让人民群众积极投身单位建设之中。

二要提升人民群众参与的深度。改变以往的领导拍脑门决策的“灵感”，充分吸收每名群众的智慧；改变以往的只征求意见，不见行动落实的“作秀”，决策要充分体现每名人民群众思想；改变以往的上级要求抓一抓，风头过后涛声依旧的“应景”，让群众建言，参与决策常态落实；改变以往只落实符合自己思路的“筛选”，让人民群众建言条条有回应。

三要灵活人民群众参与的自由度。不人为划分范围，不设置人民群众参与“禁区”，让人民群众拥有广泛的参与权，知情权，话语权；不局限时机，让人民群众的金点子能够随时闪光；不局限于办公室，会议室，活动室等场所，让每个决策能及时听到群众的呼声。

拓展思路，将支点作用改进为立体网络。要真正让群众路线走进实践，走开长效实践，走好高效实践，就要广泛布点，全面撒网，构建时时、处处、事事都有群众参与的立体支点网。一要依势布点。借助群众路线教育实践活动，健全群众组织，及时反映人民群众意见，反馈决策效果，让沟通顺畅。二要依局布点。人民群众依据兴趣爱好、地域范围、生活习惯组成自己生活的小圈子，要充分发挥每个朋友圈的正能量，各自选定意见“投递员”，倾听不同地域，不同年龄层次的声音，让每项决策能够体现最广大人民群众的意见。三要有效融合。要突破各自为战的局限，统一协调，均衡发力，互相补位，构建起时时有反映，处处有行动，事事有回应的群众性立体网络。

长效坚持，将触动作用转化为高压态势。如何让党员的触动多一点，监管实一点，就要充分发挥群众路线的效力，将监管长效化，高压化，将群众的长效监督变成党员的自觉行动。一要真正触动本质。党员的一言一行，一举一动群众都看在眼里，用群众观点去评判更有说服力。在民主生活会时，设置群众代表席，由群众代表收集意见，画实党员像，并全程参与民主讨论。二要搞好触动延伸。真正的触动应该是在平时生活中，党支部要为群众“撑腰”，让党员时时在监督之中，赋予人民群众随时批判权，让党员即时整改，提高党员的先进性，健全党员队伍和党支部建设。三要搞好落实监测。会后的落实效果缺少强制力，缺乏督导力，缺乏时间效力，结果是不落实、假落实、挑着落实，小问题落实，大问题不落实，简单的问题落实，难做的问题不落实。发挥群众组织立体网络的效力，由群众评判，由群众监督，形成大家“找别扭”的整改氛围，圈内圈外齐抓共管的高压态势。

用科学统筹的方法不断推进党的建设

不断提高党的建设科学化水平，关键是要坚持和运用唯物辩证思维的立场、观点和方法，坚持“两点论”和“重点论”，准确把握党的建设主要矛盾和次要矛盾的辩证关系，科学筹划和指导党的建设，努力解难题、抓落实、求实效，实现党的建设的高标准、高质量和高效益。

坚持集中抓与经常建相结合。以能力建设和先进性建设为主线，以党委班子为重点，认真抓好考评检帮制度的落实，把各级党委组织建设成为坚强的领导核心。同时，要开展传帮带，正副职主要领导带班子成员，老同志带新同志，特别是要经常开展谈心，见人见事见思想，既谈优点也指缺点，既出点子也拉袖子，既教方法也传经验。要注重在经常建上下功夫，真正把抓当前与抓长远、出显绩与出潜绩的关系处理好，及时发现和纠正存在的问题。

坚持普遍过与重点帮相结合。注重遵循帮建规律，既抓好面上指导，又进行点上帮建，切实把普遍过与重点帮结合起来。普遍过，就是要坚持各级联动，采取上下结合的方法，每年把所属党组织逐个过一遍，摸清帮建底数，找准问题症结，面对面地搞好指导。重点帮，就是要对基础较弱、问题较多的基层组织，采取普遍建立联系点、集中攻关、跟踪帮带的方法，切实把帮建工作融入党组织经常性建设之中，扎扎实实地帮一个全过程。通过补齐弱项、治理短板，确保基层党组织建设整体推进、协调发展。

坚持统一抓与分类帮相结合。基层党组织类型多样、专业繁杂，工作性质、所处环境差别较大，帮建工作既要把握共性要求按纲抓建，又要关注个性特点分类指导。比如，针对行业特点，要在引导人民群众抵御不良社会环境影响上下功夫；针对医疗服务单位特点，要在强化医德医风、提高服务质量上下功夫；针对高风险单位特点，要在加强科学管理、确保物资万无一失上下功夫。各级党委机关要坚持科学统筹、整合资源抓帮建，在统一领导、统一规划、对口指导基础上，逐级明确帮建责任和目标要求，努力形成各负其责、各司其职、齐抓共管的良好格局。

坚持系统学与具体学相结合。要着眼建设学习型党组织，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，在学习掌握科学世界观和方法论中提高党建工作水平。要着眼从源头上打牢开展党务工作的基础，突出民主集中制学习教育，系统学习党的建设有关重要论述和法规制度，切实掌握基本理论、基本原则和基本要求。要着眼增强学习的实效性，坚持学以致用、用以促学，在党委决策问题上实现从经验型决策向智慧型决策转变、从封闭型决策向开放型决策转变、从粗放型决策向精确型决策转变。要着眼维护制度的严肃性，不断提高制度执行力，做到严格落实不随意变通，全面落实不任意取舍，全员落实不留有死角，长期落实不有始无终。

坚持上级帮与自身建相结合。外因是变化的条件，内因是变化的根据。指导帮建组织建设，关键要提高党组织自建能力。要结合干部调整、工作总结、执行重大任务搞好集中帮扶，既帮助解决当前存在的倾向性问题，又做好管长远起长效的工作，增强基层自身“造血”功能。要引导基层组织克服依靠思想，坚持以我为主抓好建设，立足自身解决问题；引导基层组织把强化功能作为关节点，抓好民主集中制和组织生活制度落实，着力提高集体领导水平；引导基层以创先争优活动为载体，树立表扬先进、惩戒落后的鲜明导向，促进基层党组织建设和党员队伍作用更好发挥。

（作者分别为河北科技师范学院副教授，河北科技师范学院讲师）

【注释】

①袁训忠：“论加强党的作风建设”，《南京政治学院学报》，2002年第4期，第30页。

②吴昌德：“党委班子成员要增强贯彻民主集中制的责任感”，《政工学刊》，2009年第11期，第1页。

③周本顺：“大兴密切联系群众之风”，《河北日报》，2013年7月31日。

责编/张蕾endprint