网络时代群众工作的挑战与应对

张 勇，周宗成

（中共重庆市委党校万州分校，重庆 万州 404000）

“从群众中来，到群众中去”，是我们党做好群众工作的制胜法宝。近年来，随着互联网的迅速普及，网民数量急剧增加，网络已经成为人民群众了解信息、表达心声的重要途径和方式，也成为执政者掌握群众舆论动态、了解民意的主要载体。做好网络时代的群众工作，已成为各级党委、政府面临的一道新考题。研究网络时代群众工作新规律，对于做好网络时代的群众工作具有非常重要的现实意义。

一、做好网络时代群众工作的现实意义

（一）做好网络时代群众工作是巩固党的执政基础和执政地位的迫切需要

图1 中国网民的发展现状

当今社会，网络已经渗透到社会生活的各个方面，深刻地影响和改变着人们的思维方式、行为方式、生活方式、乃至党的执政方式。网络已成为人民群众下情上传、自由沟通、了解信息、表达心声、反映诉求比较集中的地方，也是各级党委政府察民意、集民智、解民忧的重要渠道。随着互联网的迅速发展，我国网民数量越来越多。截至2013年9月底，我国网民规模达到6.04亿，互联网普及率为45% （见图1）。与此同时，截至2013年9月底，我国手机网民规模达4.64亿，网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。网民也是群众，无视或轻视广大网民，就是脱离人民群众，就会削弱党的执政基础。只有做好网络时代群众工作，认真倾听网民呼声，积极回应网民诉求，才能赢得群众的真心拥护，进一步巩固党的执政基础和执政地位。

（二）做好网络时代群众工作是密切党群干群关系的迫切需要

网络作为一种新型的传播技术和交流工具，可以使群众更广泛、便捷地参与政治。在网络上，每个网民都享有或拥有平等的话语权、活动权和平等的利益分配。官本位思想和官僚作风失去了生存的土壤，官与民的交流是平等互动的，与现实社会存在的 “门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风形成极大反差。政府及官员可以通过发布信息、在线交流、论坛对话等网络交流方式，与群众真诚沟通、以理服人、以情动人，而不是居高临下、以权压人，避免了现实社会面对面接触的生疏感、距离感，拉近干部与群众的距离，使党员干部更加贴近群众，贴近基层。因此，网络是群众表达意见、反映诉求的新通道，是党和政府了解社情民意的新窗口，它对于密切党群干群关系具有积极作用。近年来，我国公民通过互联网积极进行社会参与，国内网民 “互动参与指数”达49.0，有力佐证了网络为公众参与政治搭建的平台作用。

（三）做好网络时代群众工作是维护社会稳定的迫切需要

当前，我国正处于改革攻坚期和矛盾凸显期。网络因其开放性、平等性、匿名性等特点成为各类社会矛盾的集散地，征地拆迁、食品安全、环境污染、政府违法、官员腐败等问题充斥于网络之中，成为网络舆情事件的重要诱因。而随着微博、社交网站等媒体的广泛应用和网民的高度参与，近年来，网络日益成为热点事件曝光的主要平台和舆论的独立源头，像周久耕案、林嘉祥案、内蒙古女检察长豪车案都是网络先曝光而后处理的案件。同时，网络舆情事件与现实群体事件的关联度日益加深，网民开始走向互联网，网上舆论向网下空间扩散的趋势在逐渐加大，形成网上宣泄不满、网下抗议示威的互动趋势，造成局部社会的不稳定，给国家和人民造成不必要的损失。加之，一些国内外别有用心的势力利用网络进行渗透，打着民意的幌子进行政治参与，造谣惑众、恶意炒作，将一些局部问题放大为全局性的问题从而制造混乱。因此，只有做好网络时代下的群众工作，掌握网络时代舆论引导的主动权，疏导民意，排解民怨，才能维护社会稳定，构建和谐社会。

二、网络时代群众工作的新挑战

（一）对意识形态的控制力提出了挑战

传统时代，信息传播主要是报刊、杂志、广播、电视等，只要控制了信息的源头，就可以控制人们的思想，左右人们的行为。网络时代，信息传播主要是网站、QQ、MSN、BBS、电邮、微博、微信等， “人人都是麦克风”，个个都是信息的生产者，一台电脑、一部手机都可能是信息的发源地，其信息带有很强的随机性、个人性、功利性，信息的源头和内容变得更加难以控制。人们在海量的信息面前不再被动接受主导媒体的灌输和教育，不再简单追随主流意识形态，导致对主流意识形态认同的弱化、价值取向的改变。伴随着社会转型期的种种矛盾，更容易出现信念动摇、价值迷惘、道德失范、封建迷信等问题，从而对国家安全构成极大威胁。

（二）对网络管理的主体提出了挑战

传统时代，群众工作的对象，是我们身边的普通民众，传播的对象具有相对的稳定性，传播的效果具有计划性、公开性、被动性的特点。网络时代，网民的身份可以隐藏，接受信息可以选择，这些也导致最终的传播效果无法像过去那样进行预估，有着随意性、隐蔽性、主动性的特点。当前，我国网上信息传播秩序总体是好的，网上主流舆论是积极健康的，但也存在一些突出问题，概括起来有 “九大乱象”，包括虚假信息乱象、网络侵权乱象、跟帖评论乱象、虚假低俗广告乱象、网络淫秽色情乱象、标题乱象、负面信息扎堆乱象、客户端服务乱象、新闻信息来源乱象。这九种乱象严重干扰党和国家工作大局，干扰正常社会秩序，危害网民利益，人民群众对此深恶痛绝，必须大力整治。

（三）对执政队伍的能力提出了挑战

一些领导干部对现代科技带来的新变化认识不够，只是网络的被动接受者，既不熟悉网络语言，也不善用网络工具。据清华大学一份调查报告显示：在629名地方县处级以上领导干部中，有25.28%经常上网，61.67%偶尔上网，有近10%的干部没有触网经历 （经常上网指每周上网超过半个小时，偶尔上网指每周上网时间不到半小时）；有20%的干部没有自己的QQ号码；有90%的人不会使用博客；有95%的人不会运用BBS网络论坛等现代网络工具。这些领导干部已经感到了被网络世界边缘化的危机感，产生了失落感和无奈感。还有少数领导干部虽然会用一些网络工具做群众工作，但沟通技巧较为生硬。不论是各类政务微博也好、政务邮箱也罢，在与网民互动过程中很大程度上存在话语 “过硬”、太 “文件化”和 “程式化”的通病，“官老爷作风”十足，网上交流官话、套话依旧，仍高高在上。至使 “与新社会群体说不上去，与困难群众说不下去，与青年同志说不进去，与老同志说不到一块去。”这将使公众对整个干部队伍印象大打折扣，影响政府公信力。

三、做好网络时代群众工作的对策措施

（一）运用统战思维，积极依靠网络媒体广泛联系群众

统一战线作为加强党的领导和巩固党的执政基础的重要方式，具有广泛的代表性和包容性，与社会管理在本质上有着天然的相通之处，因为都是做人的工作。

1.发展盟友，团结 “意见领袖”。 “意见领袖“在网络上起着举足轻重的作用。他们大多拥党爱国、嫉恶如仇，富有个性，崇尚自由，往往对我们现实生活中的一些不足之处痛加鞭笞，其目的还是在于提醒党和政府修正错误，促进社会发展。因些，我们要放下身段、充分尊重、主动沟通、平等交流、诚心邀请来自社会各方，带有很强 “草根性”的网络 “意见领袖”加入舆论引导行列之中，充分发挥 “意见领袖”在网民中长期以来形成的威信和影响力，让群众工作事半功倍。

2.求同存异，接纳意见不同网民。网络是一个大杂烩，参与网络传播的人数众多，目的隐蔽，素质参差。因此，我们不可能要求每一个网民都发出正面声音，发挥正能量。我们必须要用统一战线包容的胸怀，接纳与我们不同思想的网民，运用 “求同存异”的思想，把 “大异”变成 “小异”，力求做到异中求同、扬同抑异、存异待同，逐步缩小彼此差异，以期质变的来临。搁置差异正是对差异的一种尊重与保护，是一种缓解矛盾的表现。

（二）把握正确导向，提高领导干部运用网络的能力

1.领导干部要有网络的政治敏感性。首先，要重视网络的强大舆论能力。网络时代民意凸显，网络问政风生水起，网络监督亦风起云涌，我们领导干部要从思想深处加以重视。再次，要低调务实展现人格魅力。面对网民，不能逞能露强，随时要意识到自己不单是一个普通的网民，更是一位党政领导干部，一言一行，要与党保持高度一至，至始至终都要展现一种亲民、平等、务实的态度。

2.领导干部要掌握互联网的基本技能。 （1）网上信息的甄别能力。根据消息的类型，对消息源进行验证，如果一条网络消息不能判断为真，则基本可判断为假。 （2）网上舆情的研判能力。一是来源分析。首先占有海量信息，确定其可能存在的潜在价值；二是真伪分析。剔除虚假舆情，排除干扰，达到透过现象看本质的目的；三是归类分析。归纳舆情类别，做到有的放矢；四是指向分析。通过定性与定量分析与统计，得出基本研判结果，给政府相关部门提供处置措施和咨询参考意见。 （3）网上舆论的引导能力。运用3T理论：Tell it fast。尽快沟通，抢占话语权；Tell you own tell。提供信息，掌握主动权；Tell it all。公布真相，占领主导权。

3.领导干部要懂得网络沟通的方法与艺术。（1）熟悉网络语言。运用语言的契合性，融入到广大网民中，与之互动交流，赢得网络认同。要学会用 “网言网语”和网民进行平等交流。要掌握和运用深刻而明快、浅显而准确的网络语言风格，以敏锐的思想、犀利的笔锋、活泼的语言，提高网络舆论引导的有效性。 （2）学会使用网络工具。学会电邮、QQ、博客、微信、BBS电子公告牌等网络工具，与之打交道，了解民情，引导民意。 （3）有坦诚、真诚的心态。 “以诚感人者，人亦诚而应”，真心才能交到真朋友。

（三）加强队伍建设，培养网络 “意见领袖”

为防止非主流意见混淆视听，政府有必要培养一批坚持正确导向、熟悉网络语言、了解网络传播技术和传播技巧的网络 “意见领袖”，即主流意识的名人大V（见图2），强化主流言论，孤立非主流意识，以此来引导网络民意的正确方向。

1.加大知名度的培养。加大力度培养网络 “意见领袖”，增强其知名度。对网络意见领袖的培养需要特别注重政府部门的官方微博以及政府官员的个人微博的建设。培养党政企事业单位或部门自己的意见领袖，是一个长期培育的过程，需要进一步解放思想，创造条件，整合体制内外的资源，为其成为网络意见领袖开辟通道。帮助他们在网上扎根、成长，提高其网络知名度、公信力和影响力，助推他们成为先进网络文化建设的急先锋。

2.加强 “综合能力”的提高。 “人格魅力”已成为网络 “意见领袖”影响受众的最直接的因素。“意见领袖”的 “人格魅力”，要靠 “综合能力”来体现，即在网络政治论坛中的沟通能力、政治形势洞察能力、政治信息辨别能力、理性的逻辑思维能力、实证研究能力及语言文字组织能力等等。这些综合能力的具备不是与生俱来，得靠各种培训和优势聚合，我们政府要给他们提供相应的方便，以期达成目的。

3.强化政治素质的提升。主流意识的 “意见领袖”作为网络政治宣传平台的主力军，担负着网络政治宣传和网络舆论引导的重任，其政治素质的提升至关重要。为些，我们要加强党的思想领域意识形态的培训，以期提高其政治理论水平，调动他们政治参与的主动性和自觉性，利用其丰富的现实社会资源增强网络政治舆论引导力，促使网络宣传平台向正确的方向发展。

（四）加强网络治理，加快网络社会法治建设

1.严格互联网自律机制。 《孟子》曰： “不以规矩，不成方圆”。同样网络信息的有序安全，也需要道德自律和法律规范。为了让互联网更好发展，应该划出道德和法律的双黄线，这是网络赢得未来的发展底线。

所谓 “自律机制”，就是通过国家正式授权，由行业自行对网络内容进行管理，并要求业者主动同政府、国际组织、社团、法律执行部门保持合作，实施网络实名制，以厘清产业责任。通过 “自律机制”，增强网民文明上网的自我约束能力，把网络规范内化为网民内心崇高的道德准则，以期形成健康的网络时代舆论氛围，推动国家正式立法，提高政府管制效率。

2.健全社会疏导机制。搭建网上政民互动对话平台，为民众提供一个类似于信访接待的利益表达服务，培育和建立政府、网民代表和普通网民之间的民主协商合作机制。从而加强网络参政议政管理，畅通民意互动渠道，有效地汇集民意，疏导民怨，消解民愤，打造 “透明、高效、无缝隙”政府。通过真诚对话以获得共识，获得媒体与公众的理解与认同，最终达到 “积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的目的。

3.加快网络社会法治建设机制。常言道： “无信则人危，无法则国乱”。 “信达于诚，方能勤政。法精于治，方能谐民”。我国涉及互联网的法律法规也制定了不少，但由于相关规定和条款比较分散，针对性和操作性不强，至使网络违法犯罪时有发生。为此，当前迫切需要高等级立法，监管、纠正网络不法行为，维护网络安全，规范网络秩序。

总之， “坐而论道不若起而行之”， “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。在如今这样一个日益网络化的时代，各级领导干部要积极行动起来，学习网络知识，掌握网络传播规律，学会利用互联网做好网络时代的群众工作，真正做到从群众中来到群众中去，从而为实现中国梦凝聚人心！

［1］付振河.发挥网络巨大作用，做好群众工作［J］.求是理论网，2013.10.15.

［2］侯莎莎.关于通过互联网开展群众工作的思考［J］.人民网， 2012.04.28.

［3］杜飞进.网络时代与群众工作［J］.学习与探索，2012（9）.

［4］康民.做好新形势下群众工作必须处理好的八个关系 ［J］.中共太原市委党校学报， 2011（5）：61-64.