大胆试 真正改

田旻佳

作为与简政放权、行政体制改革紧密相关的热点话题，省直管县在学界已讨论多年。近期，不少省市“省直管县”试点密集展开。学者认为，推进“省直管县”改革，对优化行政层级、提高行政效率具有重要意义，也是对以往城镇化发展模式的调整和修正，在发展布局上兼顾中小城市，特别是县域的发展。

2013年5月13日，贵州省直管县（市）体制改革试点和全省事业单位分类改革工作会议召开。会议强调，开展省直管县体制改革试点意义重大、影响深远，有利于减少层级、提高效率，转变职能、增强活力，扩权强县、壮大县域。

为稳妥有序地推进省直接管理县（市）体制改革试点工作，去年8月，贵州省成立了“省直接管理县（市）体制改革试点工作领导小组”，省长陈敏尔任组长。

“积极推进扩权强县和省直管县（市）改革，大力培育经济强县，支持困难县加快发展。”《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》强调。

去年，贵州省确定仁怀市、威宁县、福泉市、镇远县、黎平县为省直管县（市）试点县（市）。按照稳步推进、分步实施的办法，选择仁怀市、威宁县进行先期试点，探索路子，总结经验。

2013年7月，威宁县、仁怀市开始按新体制运行。省直管县（市）试点作为贵州省对县级城市扩权试点的一种方式，重在经济管理权限下放，提高基层自主权和办事效率；试点县（市）的行政区划建制、机构规格和司法、人大、政协管理体制维持不变；试点县（市）经济社会发展数据的统计、考核纳入所在地级市（自治州）。

威宁县积极主动协调对接，努力争取省、市有关部门对其发展的更大支持。在按新的管理体制运行前，威宁县已与80多个部门进行了对接联络，明确其将进一步探索省直管县体制改革的运行机制，进一步加大对威宁的支持帮扶力度，在制定规划、安排项目、分配指标和配套资金等方面优先安排。省发改委、工能局等部门还表示给予具体的项目支持和相关权利下放到县。

仁怀市是贵州的经济强县之一，市委书记罗其方表示，在实行直管县（市）工作后，有了“直通车”，所有项目可向省直有关部门直接申报；有了“高速路”，对于省里面的大项目大安排，实现时间远比以前快；省直管工作开展以后，对县域经济发展非常重要，省直有关部门对县域经济的发展也非常支持。

按新体制运行前，仁怀市组织展开了一系列相关工作，比如成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的改革试点工作领导小组，全面负责试点的组织领导、统筹协调和督促指导；组成了由市领导率队的省直管县工作考察团，到安徽省广德县进行考察学习，全面了解广德县推进改革试点的成功经验和典型做法，充分借鉴广德经验，结合发展实际，起草了《仁怀市推进省直接管理市体制改革试点工作实施方案》，各部门也结合实际制定了本部门工作方案；建立了“直管”工作联系网络。

“省直管”体制运行趋于正常后，仁怀市还将探索制定向乡镇延伸的直管改革实施方案，先期选择茅台、茅坝、大坝、后山等4个乡镇做改革试点，依法赋予其部分县级经济社会管理权限。

试点工作开展以来，“效果非常明显。” 罗其方对记者说，“从实施情况来看，仁怀市不管是经济上，还是社会事业上，都取得了长足的进步。”

仁怀市将为县域经济发展打造一个好的软硬环境，建设好产业园区和“5个100工程”等，并把白酒这篇文章做大做强，使其真正成为县域经济发展的一个重要支撑点。

目前，省直多个部门制作了事权目录，两个试点县（市）与省75个部门完成了对接工作。

2013年年底，贵州省政府召开推进省直管县（市）体制改革试点工作专题会议，认为经过半年运行后，仁怀市、威宁县省直管县（市）试点工作“取得阶段性成效”。本次会议强调，省直有关部门、遵义市、毕节市和两个试点县（市）要善于试、大胆试，真正改、支持改。省有关部门要认真履职、积极作为，切实履行直管责任，避免“直管”变“弯管”；要切实加大支持力度，对试点县（市）在经济社会管理方面进一步授权、放权、扩权，调整职责权限、提供政策支持和技术支持保障。（责任编辑/岳振）

要善于试、大胆试，真正改、支持改，避免“直管”变“弯管”，要切实加大支持力度，对试点县（市）在经济社会管理方面进一步授权、放权、扩权。