把握重点 突出特点 扎实推进贵州国企产权制度改革

韩先平

今年是全面深化改革的第一年。党的十八届三中全会提出全面深化改革的指导思想、总体思路和目标任务，省委十一届四次全会就贯彻落实三中全会精神，深入推进贵州省国资国企改革做出了重要部署。

省委书记、省人大常委会主任赵克志同志明确要求：在全面深化改革中，省属国有企业改革要走前列。省委副书记、省长陈敏尔同志强调：要将国企改革作为新一轮改革的重点。要求进一步增强紧迫感和责任感，在思想上更解放、在办法上出实招、在力度上要更大，把产权制度改革作为新一轮国有企业改革的核心和关键，把引进战略投资者作为硬任务，完善法人治理结构，建立现代企业制度，搞活企业经营机制，促进企业健康发展。

2月23日，省政府审定下发了《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，明确了改革目标、主要任务、实现形式和政策措施，对监管企业改革作出了总体部署。

把握四个重点

全面深化国资国企改革是一项系统工程，时间紧迫、任务艰巨、情况复杂、涉及面广，要切实把握好四个重点。

第一，把握好产权制度改革这个重点。产权制度改革是国有企业改革的关键环节。当前，省属国有企业产权多元化程度不高，特别是集团层面情况更加突出，影响了现代企业制度的建立，企业经营机制的转换，影响了企业的活力和竞争力的提升。因此，要大力引进战略投资者，调整优化产权结构，从集团和子公司层面全面推行股权多元化。

产权制度改革是实施国有经济战略性调整的切入点，因此，改革需要积极推动企业国有产权跨企业、跨区域、跨所有制优化配置，推动国有产权“进、退、留、转”，推进企业法人治理结构完善，推进结构调整，加快转型升级，提高国有产权营运质量和效率。

第二，把握好发展混合所有制企业这个重点。发展混合所有制企业有利于放大国有资本功能，有利于促进各种所有制资本取长补短，共同发展。当前，省属国有企业中混合所有制企业较少，成功的混合所有制企业更少。

基于这个现实，贵州还要积极探索发展混合所有制企业的新途径、新举措，拓宽非国有资本参与国有企业改革改制的空间，在企业改制上市、并购重组、项目建设、增资扩股等方面，积极引入民间资本，促进国有资本与非国有资本深度融合，并通过产权融合促进机制融合、管理融合。把项目建设作为发展混合所有制企业的重要平台，探索混合所有制企业员工持股和期权激励办法，推动混合所有制企业健康发展。

第三，把握好建立现代企业制度这个重点。当前，省属国有企业现代企业制度还存在不少问题，法人治理结构不完善，董事会建设需加强，管理体制和经营机制还不能适应市场经济要求。

所以，股东会、董事会、监事会、经理层等法人组织结构，需要进一步健全完善，真正形成各负其责、运转协调、有效制衡的决策、执行、监督机制，提高企业的决策水平，增强企业的执行力，发挥企业内在的监督制约作用。同时，要大力推进企业内部的“三项制度”改革，切实做到干部能上能下、收入能增能减、人员能进能出。

第四，把握好完善国资监管体制这个重点。省国资委要对目前承担的工作事项和监管制度进行全面梳理。积极探索授权经营的办法，对董事会健全和运行规范的企业开展授权经营试点，合理授予重大事项决策权、经理层选择权等。要科学界定不同监管企业的功能，推进分类改革，实行分类监管，实施分类考核。

体现三个特点

此轮监管企业产权制度改革，其深度、广度和力度都是前所未有的。概括起来，有三个特点。

首先，股比设置上的最大开放度。对国有资本是控股还是参股，在本轮改革中不作具体规定。要求每户监管企业原则上都要引进战略投资者，从集团公司和子公司层面全面推进股权多元化，推动企业国有产权跨企业、跨区域、跨所有制优化资源配置，推动国有产权“进、退、流、转”。

贵州省本轮国企改革，是希望以最大的开放度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把决定权交给市场，推动国有资本与各类社会资本深度融合，提高国有产权运营质量和效率，放大国有资本功能。

其次，合作方式上的最大灵活性。对监管企业产权制度改革的方式不设限制、可选路径多样，渠道畅通、空间广阔。

各类投资者可以通过整体收购、出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、与国有企业联合重组成立公司或股权投资基金等多种方式受让国有产权、参与监管企业改制重组或国有控股上市公司增发股票，也可收购关闭破产国有企业处置资产；可以货币出资，也可用实物资产、知识产权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。

支持混合所有制企业员工持股，允许关键经营管理人员、技术核心人员和业务骨干入股参与企业改制。

总之，只要各类投资者愿意参与改革，出资方式、合作模式都可以敞开谈，都可以大胆试。

最后，改革落实上的最大推动力。改革是省国资委监管企业增强活力、做强做大、转型升级的关键一招，我们推进改革旗帜鲜明，态度坚决。

为了推动改革任务落实，我们正会同企业紧锣密鼓制定改革方案，明确改革路线图、时间表和工作量，对改革任务逐一量化、细化，对落实情况实行逐月跟踪、督导，建立了工作责任机制、协调服务机制、激励考核机制、信息发布机制、舆论宣传机制等改革推进机制，切实处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革积极稳妥推进。把监管企业产权制度改革完成情况作为2014年至2016年企业领导人员任期考核的一票否决指标，强化激励奖惩，大力推进改革。

改革分类推进

在本轮国企改革中，贵州将围绕投资主体和产权结构更加多元、国有资本布局更加科学、现代企业制度更加健全、国资监管体制更加完善等4个主要目标，分类改革，分步实施。在分类改革上，按照功能性、公共服务性、竞争性三大类推进。

第一类是功能性企业。以承担重要产业和关键领域投资、重要资源开发等全省重大专项任务为主要目标，打造成为投资运营公司，提高产业集聚和资源整合能力。

产业投资类功能性企业，积极引进战略投资者，增强投融资能力，加强对优势产业、战略性产业和关键领域的投资引导，突出投资带动和资本运营能力，实现投资收益最大化。子公司层面依托项目引入战略投资者，实现股权多元化，发展混合所有制，发挥产业或项目“孵化”作用。

矿产资源类功能性企业，积极引进战略投资者，打造矿产资源探、采、选、冶及精深加工的龙头企业。子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

资产经营类功能性企业，实现资产经营向资本运营管理转变，发展成为国有企业改革改制平台。

第二类是公共服务性企业。以提供公共服务和公益性产品、实现社会效益为主要目标，加大国有资本投入，积极引导各类社会资本参与，提高公共服务能力。

公共交通类服务性企业，进一步加大国有资本投入，增强融资能力，提高运营能力和服务水平。推进子公司股权多元化，发展混合所有制。

流通保障类公共服务性企业，保障市场稳定供给，提高管理和服务水平。积极引入战略投资者，推进非主营业务股权多元化，发展混合所有制。

第三类是竞争性企业。以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，积极引进战略投资者，加快推进产权多元化，大力发展混合所有制，提升企业活力和竞争力。

资源型竞争性企业，积极引进战略投资者，推进产权多元化，发展混合所有制，在具有技术、管理和资源优势的重点行业和领域择优改组形成投资控股公司。酿酒领域，发挥品牌、资源和资本优势，重点发展酿酒，强化行业整合，推进相关产业多元化；煤炭开采领域，加强资源整合，加快产业升级；磷矿资源加工领域，大力发展精深加工，推动相关产权多元化。

一般竞争类企业，通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革，推动企业整体上市，实现产权多元化，发展成为混合所有制。

贵州将用三年时间，全面完成监管企业产权制度改革任务，形成3户功能性投资运营企业，做强2户公共服务性企业，竞争性企业全部实现产权多元化；积极发展混合所有制企业，具备条件的企业，打造成为投资控股公司，不具备竞争优势的企业，实现国有资本有序退出。（作者系贵州省国资委党委书记、主任责任编辑/岳振）

今年是全面深化改革的第一年。党的十八届三中全会提出全面深化改革的指导思想、总体思路和目标任务，省委十一届四次全会就贯彻落实三中全会精神，深入推进贵州省国资国企改革做出了重要部署。

省委书记、省人大常委会主任赵克志同志明确要求：在全面深化改革中，省属国有企业改革要走前列。省委副书记、省长陈敏尔同志强调：要将国企改革作为新一轮改革的重点。要求进一步增强紧迫感和责任感，在思想上更解放、在办法上出实招、在力度上要更大，把产权制度改革作为新一轮国有企业改革的核心和关键，把引进战略投资者作为硬任务，完善法人治理结构，建立现代企业制度，搞活企业经营机制，促进企业健康发展。

2月23日，省政府审定下发了《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，明确了改革目标、主要任务、实现形式和政策措施，对监管企业改革作出了总体部署。

把握四个重点

全面深化国资国企改革是一项系统工程，时间紧迫、任务艰巨、情况复杂、涉及面广，要切实把握好四个重点。

第一，把握好产权制度改革这个重点。产权制度改革是国有企业改革的关键环节。当前，省属国有企业产权多元化程度不高，特别是集团层面情况更加突出，影响了现代企业制度的建立，企业经营机制的转换，影响了企业的活力和竞争力的提升。因此，要大力引进战略投资者，调整优化产权结构，从集团和子公司层面全面推行股权多元化。

产权制度改革是实施国有经济战略性调整的切入点，因此，改革需要积极推动企业国有产权跨企业、跨区域、跨所有制优化配置，推动国有产权“进、退、留、转”，推进企业法人治理结构完善，推进结构调整，加快转型升级，提高国有产权营运质量和效率。

第二，把握好发展混合所有制企业这个重点。发展混合所有制企业有利于放大国有资本功能，有利于促进各种所有制资本取长补短，共同发展。当前，省属国有企业中混合所有制企业较少，成功的混合所有制企业更少。

基于这个现实，贵州还要积极探索发展混合所有制企业的新途径、新举措，拓宽非国有资本参与国有企业改革改制的空间，在企业改制上市、并购重组、项目建设、增资扩股等方面，积极引入民间资本，促进国有资本与非国有资本深度融合，并通过产权融合促进机制融合、管理融合。把项目建设作为发展混合所有制企业的重要平台，探索混合所有制企业员工持股和期权激励办法，推动混合所有制企业健康发展。

第三，把握好建立现代企业制度这个重点。当前，省属国有企业现代企业制度还存在不少问题，法人治理结构不完善，董事会建设需加强，管理体制和经营机制还不能适应市场经济要求。

所以，股东会、董事会、监事会、经理层等法人组织结构，需要进一步健全完善，真正形成各负其责、运转协调、有效制衡的决策、执行、监督机制，提高企业的决策水平，增强企业的执行力，发挥企业内在的监督制约作用。同时，要大力推进企业内部的“三项制度”改革，切实做到干部能上能下、收入能增能减、人员能进能出。

第四，把握好完善国资监管体制这个重点。省国资委要对目前承担的工作事项和监管制度进行全面梳理。积极探索授权经营的办法，对董事会健全和运行规范的企业开展授权经营试点，合理授予重大事项决策权、经理层选择权等。要科学界定不同监管企业的功能，推进分类改革，实行分类监管，实施分类考核。

体现三个特点

此轮监管企业产权制度改革，其深度、广度和力度都是前所未有的。概括起来，有三个特点。

首先，股比设置上的最大开放度。对国有资本是控股还是参股，在本轮改革中不作具体规定。要求每户监管企业原则上都要引进战略投资者，从集团公司和子公司层面全面推进股权多元化，推动企业国有产权跨企业、跨区域、跨所有制优化资源配置，推动国有产权“进、退、流、转”。

贵州省本轮国企改革，是希望以最大的开放度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把决定权交给市场，推动国有资本与各类社会资本深度融合，提高国有产权运营质量和效率，放大国有资本功能。

其次，合作方式上的最大灵活性。对监管企业产权制度改革的方式不设限制、可选路径多样，渠道畅通、空间广阔。

各类投资者可以通过整体收购、出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、与国有企业联合重组成立公司或股权投资基金等多种方式受让国有产权、参与监管企业改制重组或国有控股上市公司增发股票，也可收购关闭破产国有企业处置资产；可以货币出资，也可用实物资产、知识产权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。

支持混合所有制企业员工持股，允许关键经营管理人员、技术核心人员和业务骨干入股参与企业改制。

总之，只要各类投资者愿意参与改革，出资方式、合作模式都可以敞开谈，都可以大胆试。

最后，改革落实上的最大推动力。改革是省国资委监管企业增强活力、做强做大、转型升级的关键一招，我们推进改革旗帜鲜明，态度坚决。

为了推动改革任务落实，我们正会同企业紧锣密鼓制定改革方案，明确改革路线图、时间表和工作量，对改革任务逐一量化、细化，对落实情况实行逐月跟踪、督导，建立了工作责任机制、协调服务机制、激励考核机制、信息发布机制、舆论宣传机制等改革推进机制，切实处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革积极稳妥推进。把监管企业产权制度改革完成情况作为2014年至2016年企业领导人员任期考核的一票否决指标，强化激励奖惩，大力推进改革。

改革分类推进

在本轮国企改革中，贵州将围绕投资主体和产权结构更加多元、国有资本布局更加科学、现代企业制度更加健全、国资监管体制更加完善等4个主要目标，分类改革，分步实施。在分类改革上，按照功能性、公共服务性、竞争性三大类推进。

第一类是功能性企业。以承担重要产业和关键领域投资、重要资源开发等全省重大专项任务为主要目标，打造成为投资运营公司，提高产业集聚和资源整合能力。

产业投资类功能性企业，积极引进战略投资者，增强投融资能力，加强对优势产业、战略性产业和关键领域的投资引导，突出投资带动和资本运营能力，实现投资收益最大化。子公司层面依托项目引入战略投资者，实现股权多元化，发展混合所有制，发挥产业或项目“孵化”作用。

矿产资源类功能性企业，积极引进战略投资者，打造矿产资源探、采、选、冶及精深加工的龙头企业。子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

资产经营类功能性企业，实现资产经营向资本运营管理转变，发展成为国有企业改革改制平台。

第二类是公共服务性企业。以提供公共服务和公益性产品、实现社会效益为主要目标，加大国有资本投入，积极引导各类社会资本参与，提高公共服务能力。

公共交通类服务性企业，进一步加大国有资本投入，增强融资能力，提高运营能力和服务水平。推进子公司股权多元化，发展混合所有制。

流通保障类公共服务性企业，保障市场稳定供给，提高管理和服务水平。积极引入战略投资者，推进非主营业务股权多元化，发展混合所有制。

第三类是竞争性企业。以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，积极引进战略投资者，加快推进产权多元化，大力发展混合所有制，提升企业活力和竞争力。

资源型竞争性企业，积极引进战略投资者，推进产权多元化，发展混合所有制，在具有技术、管理和资源优势的重点行业和领域择优改组形成投资控股公司。酿酒领域，发挥品牌、资源和资本优势，重点发展酿酒，强化行业整合，推进相关产业多元化；煤炭开采领域，加强资源整合，加快产业升级；磷矿资源加工领域，大力发展精深加工，推动相关产权多元化。

一般竞争类企业，通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革，推动企业整体上市，实现产权多元化，发展成为混合所有制。

贵州将用三年时间，全面完成监管企业产权制度改革任务，形成3户功能性投资运营企业，做强2户公共服务性企业，竞争性企业全部实现产权多元化；积极发展混合所有制企业，具备条件的企业，打造成为投资控股公司，不具备竞争优势的企业，实现国有资本有序退出。（作者系贵州省国资委党委书记、主任责任编辑/岳振）

今年是全面深化改革的第一年。党的十八届三中全会提出全面深化改革的指导思想、总体思路和目标任务，省委十一届四次全会就贯彻落实三中全会精神，深入推进贵州省国资国企改革做出了重要部署。

省委书记、省人大常委会主任赵克志同志明确要求：在全面深化改革中，省属国有企业改革要走前列。省委副书记、省长陈敏尔同志强调：要将国企改革作为新一轮改革的重点。要求进一步增强紧迫感和责任感，在思想上更解放、在办法上出实招、在力度上要更大，把产权制度改革作为新一轮国有企业改革的核心和关键，把引进战略投资者作为硬任务，完善法人治理结构，建立现代企业制度，搞活企业经营机制，促进企业健康发展。

2月23日，省政府审定下发了《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，明确了改革目标、主要任务、实现形式和政策措施，对监管企业改革作出了总体部署。

把握四个重点

全面深化国资国企改革是一项系统工程，时间紧迫、任务艰巨、情况复杂、涉及面广，要切实把握好四个重点。

第一，把握好产权制度改革这个重点。产权制度改革是国有企业改革的关键环节。当前，省属国有企业产权多元化程度不高，特别是集团层面情况更加突出，影响了现代企业制度的建立，企业经营机制的转换，影响了企业的活力和竞争力的提升。因此，要大力引进战略投资者，调整优化产权结构，从集团和子公司层面全面推行股权多元化。

产权制度改革是实施国有经济战略性调整的切入点，因此，改革需要积极推动企业国有产权跨企业、跨区域、跨所有制优化配置，推动国有产权“进、退、留、转”，推进企业法人治理结构完善，推进结构调整，加快转型升级，提高国有产权营运质量和效率。

第二，把握好发展混合所有制企业这个重点。发展混合所有制企业有利于放大国有资本功能，有利于促进各种所有制资本取长补短，共同发展。当前，省属国有企业中混合所有制企业较少，成功的混合所有制企业更少。

基于这个现实，贵州还要积极探索发展混合所有制企业的新途径、新举措，拓宽非国有资本参与国有企业改革改制的空间，在企业改制上市、并购重组、项目建设、增资扩股等方面，积极引入民间资本，促进国有资本与非国有资本深度融合，并通过产权融合促进机制融合、管理融合。把项目建设作为发展混合所有制企业的重要平台，探索混合所有制企业员工持股和期权激励办法，推动混合所有制企业健康发展。

第三，把握好建立现代企业制度这个重点。当前，省属国有企业现代企业制度还存在不少问题，法人治理结构不完善，董事会建设需加强，管理体制和经营机制还不能适应市场经济要求。

所以，股东会、董事会、监事会、经理层等法人组织结构，需要进一步健全完善，真正形成各负其责、运转协调、有效制衡的决策、执行、监督机制，提高企业的决策水平，增强企业的执行力，发挥企业内在的监督制约作用。同时，要大力推进企业内部的“三项制度”改革，切实做到干部能上能下、收入能增能减、人员能进能出。

第四，把握好完善国资监管体制这个重点。省国资委要对目前承担的工作事项和监管制度进行全面梳理。积极探索授权经营的办法，对董事会健全和运行规范的企业开展授权经营试点，合理授予重大事项决策权、经理层选择权等。要科学界定不同监管企业的功能，推进分类改革，实行分类监管，实施分类考核。

体现三个特点

此轮监管企业产权制度改革，其深度、广度和力度都是前所未有的。概括起来，有三个特点。

首先，股比设置上的最大开放度。对国有资本是控股还是参股，在本轮改革中不作具体规定。要求每户监管企业原则上都要引进战略投资者，从集团公司和子公司层面全面推进股权多元化，推动企业国有产权跨企业、跨区域、跨所有制优化资源配置，推动国有产权“进、退、流、转”。

贵州省本轮国企改革，是希望以最大的开放度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把决定权交给市场，推动国有资本与各类社会资本深度融合，提高国有产权运营质量和效率，放大国有资本功能。

其次，合作方式上的最大灵活性。对监管企业产权制度改革的方式不设限制、可选路径多样，渠道畅通、空间广阔。

各类投资者可以通过整体收购、出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、与国有企业联合重组成立公司或股权投资基金等多种方式受让国有产权、参与监管企业改制重组或国有控股上市公司增发股票，也可收购关闭破产国有企业处置资产；可以货币出资，也可用实物资产、知识产权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。

支持混合所有制企业员工持股，允许关键经营管理人员、技术核心人员和业务骨干入股参与企业改制。

总之，只要各类投资者愿意参与改革，出资方式、合作模式都可以敞开谈，都可以大胆试。

最后，改革落实上的最大推动力。改革是省国资委监管企业增强活力、做强做大、转型升级的关键一招，我们推进改革旗帜鲜明，态度坚决。

为了推动改革任务落实，我们正会同企业紧锣密鼓制定改革方案，明确改革路线图、时间表和工作量，对改革任务逐一量化、细化，对落实情况实行逐月跟踪、督导，建立了工作责任机制、协调服务机制、激励考核机制、信息发布机制、舆论宣传机制等改革推进机制，切实处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革积极稳妥推进。把监管企业产权制度改革完成情况作为2014年至2016年企业领导人员任期考核的一票否决指标，强化激励奖惩，大力推进改革。

改革分类推进

在本轮国企改革中，贵州将围绕投资主体和产权结构更加多元、国有资本布局更加科学、现代企业制度更加健全、国资监管体制更加完善等4个主要目标，分类改革，分步实施。在分类改革上，按照功能性、公共服务性、竞争性三大类推进。

第一类是功能性企业。以承担重要产业和关键领域投资、重要资源开发等全省重大专项任务为主要目标，打造成为投资运营公司，提高产业集聚和资源整合能力。

产业投资类功能性企业，积极引进战略投资者，增强投融资能力，加强对优势产业、战略性产业和关键领域的投资引导，突出投资带动和资本运营能力，实现投资收益最大化。子公司层面依托项目引入战略投资者，实现股权多元化，发展混合所有制，发挥产业或项目“孵化”作用。

矿产资源类功能性企业，积极引进战略投资者，打造矿产资源探、采、选、冶及精深加工的龙头企业。子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

资产经营类功能性企业，实现资产经营向资本运营管理转变，发展成为国有企业改革改制平台。

第二类是公共服务性企业。以提供公共服务和公益性产品、实现社会效益为主要目标，加大国有资本投入，积极引导各类社会资本参与，提高公共服务能力。

公共交通类服务性企业，进一步加大国有资本投入，增强融资能力，提高运营能力和服务水平。推进子公司股权多元化，发展混合所有制。

流通保障类公共服务性企业，保障市场稳定供给，提高管理和服务水平。积极引入战略投资者，推进非主营业务股权多元化，发展混合所有制。

第三类是竞争性企业。以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，积极引进战略投资者，加快推进产权多元化，大力发展混合所有制，提升企业活力和竞争力。

资源型竞争性企业，积极引进战略投资者，推进产权多元化，发展混合所有制，在具有技术、管理和资源优势的重点行业和领域择优改组形成投资控股公司。酿酒领域，发挥品牌、资源和资本优势，重点发展酿酒，强化行业整合，推进相关产业多元化；煤炭开采领域，加强资源整合，加快产业升级；磷矿资源加工领域，大力发展精深加工，推动相关产权多元化。

一般竞争类企业，通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革，推动企业整体上市，实现产权多元化，发展成为混合所有制。

贵州将用三年时间，全面完成监管企业产权制度改革任务，形成3户功能性投资运营企业，做强2户公共服务性企业，竞争性企业全部实现产权多元化；积极发展混合所有制企业，具备条件的企业，打造成为投资控股公司，不具备竞争优势的企业，实现国有资本有序退出。（作者系贵州省国资委党委书记、主任责任编辑/岳振）