基于大学功能定位的地方高校产学研合作项目绩效评价探析

白海雄

（宁波大红鹰学院，浙江 宁波 315175）

基于大学功能定位的地方高校产学研合作项目绩效评价探析

白海雄

（宁波大红鹰学院，浙江 宁波 315175）

产学研合作是地方高校培养高素质应用型人才的主要平台，其具有地方性、多主体性、扩散性、多流性等特点。在分析地方高校产学研合作项目绩效影响因素的基础上，基于高校人才培养、科学研究、社会服务的三大职能，建立了由4个二级指标和17个三级指标构成的地方高校产学研合作项目绩效评价指标体系。

地方高校；产学研合作；绩效评价

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，高校要推进产学研用结合，创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制，加快科技成果转化。对地方高校而言，产学研合作是人才培养的关键平台，项目是实现产学研合作的有效载体，其最终目的在于强化学校办学的社会需求导向，培养适应经济社会发展需求和行业企业需要的、具有较强实践能力的应用型人才。然而，据有关研究显示，目前我国大部分地方高校受传统“重学轻术”观念的影响，在实践中尚未完全建立起有效的产学研合作项目绩效评价指标体系，缺乏有力的评价手段，这已成为阻碍地方高校产学研合作走向纵深的关键问题。因此，如何建立科学合理的评价标准、对地方高校产学研合作项目绩效进行系统评价，以创新合作模式，进一步深化产学研合作和提升服务经济发展能力，已成为地方高校亟需解决的重要课题。

1 地方高校产学研合作特点

地方高校产学研合作不同于传统的政府主导型或关系主导型的产学研合作模式，它是以地方高校为主导，协同各方主体、相关对象和要素实现相互联系的内在关系、动力、规则、程序、方式、功能及运行原理等的总和，在运行过程中具有自身鲜明特点。

1.1 地方性

截止2012年底，我国地方高校共2329所，在所有2442所普通高校中占比达95.4%，由此可见，地方高校是我国高等教育大众化无可争辩的主力军，也是促进地方经济创新发展与产业转型升级的重要力量。与省属、部属高校相比，地方高校与地方关系最为密切，具有鲜明的地方性和应用性，它们根植于地方、融入地方，在产学研合作过程中通过合作开办专业、共建教学资源、协同进行人才培养、共同开展科技研发等方式，培养高素质的应用型人才，推动技术转移和成果转化，服务地方经济建设和社会进步；同时在服务的过程中获取地方资源，以此来增强自身办学实力，提升办学水平和人才培养质量，提高服务地方的综合效益。

1.2 多主体性

地方高校承担着培养应用型人才、开展应用科研服务的基本职能，产学研合作是地方高校实现应用型人才培养、科技创新和社会服务等目标的最佳途径。就参与主体而言，地方高校产学研合作除政府、高校、科研机构等核心主体外，还需行业组织、金融机构、中介机构等辅助主体协作配合，而且要求每一个参与主体对其他参与者的特征、策略空间、利益诉求等信息都有准确的认知和理解。此外，在地方高校内部，既需要学校加强整体规划与指导，完善相关工作机制和制度，发挥决策引领作用；也需要下属院系加强合作项目的过程管理，承担推动产学研合作的主体核心责任；还需要教务、学生、科研、设备等职能部门，在制度融合、专业人才配备、教学课时调整、项目申报、场地提供等方面，共同为产学研合作工作提供个性化的柔性管理和支持服务。同时还要完善评价标准与办法，加强激励，调动广大教师参与产学研合作的主动性、积极性。由此可见，地方高校产学研合作涉及多方主体，需要各方主体融合共促、协同互动，进而通过合理定位角色、调整行为、整合资源与力量，实现总的效果优于单独效果之和（1+1＞2）的目标。

1.3 扩散性

地方高校产学研合作的成果体现在人才培养、科研产出、服务产出等多个方面，其潜在的成效价值具有明显的扩散性。产学研各方主体合作培养的人才具有较强的学习能力、应用能力和创新创业能力，更能满足和适应地方新产业、新业态的发展需求，对经济社会发展的支撑作用多元持久；产学研合作开展的应用研究，更加贴近地区支柱产业和创新企业发展要求，其取得的研究成果具有很强的针对性和实用性，可以在企业中迅速转化为现实生产力，并被其它企业所效仿、借鉴，促进形成整个社会创新高潮，进而推动地方经济社会稳步向前发展；产学研合作组织实施的文化建设、信息咨询、人员培训等服务项目，可以扩大地方影响力，助力更多社会机构发展壮大。

1.4 多流性

高校通过人员的流动、资金的流动、物质的流动、信息的流动、成果的流动等实现与企业合作，使社会有限资源发挥其最大作用，实现高校科技成果向现实生产力转化，提高整个社会科技创新能力。地方高校产学研合作是以市场和社会需求为导向、采取市场机制构建、按照市场规律运作的动态体系，其基本特征是将市场机制作为配置资源的主要载体和有效方式，充分调动市场参与各方的自主性和积极性，从而提高资源配置的效率和效益。这一体系强调合作各方的主体地位和平等互利关系，要求构筑以服务驱动、效益驱动、事业驱动为动力的互需、互动、互利、互联的运行机制，各类资源始终保持双向流动、互通共融。

2 地方高校产学研合作项目绩效影响因素分析

地方高校遵循服务地方的办学宗旨，以培养应用型人才为主，开展应用性科研，其办学理念和举措具有鲜明的地方性、应用性、服务性。基于此，地方高校产学研合作项目绩效影响因素的侧重点也必然不同于省属、部属重点大学。本研究认为，影响地方高校产学研合作项目绩效的因素是多方面的，既有外部因素，也有内部因素，既有物质因素，也有政策因素，总体应包括四类：人才培养成效、开展应用科研成效、服务产出成效、制度平台保障成效。

2.1 人才培养成效

对于大部分地方高校尤其是新建地方高校而言，人才培养是其主要任务，且人才培养的规格要求必须符合所在区域不同产业群或岗位类型特点，符合学生多样化、个性化的成长需求，因此，构建基于产学研合作平台的应用型人才培养模式成为一种必然。

地方高校产学研合作教育突出职业岗位的适应性和发展性，注重大学生实践能力和创新创业精神的培养，关注学生知识、能力、素质的协调发展；其培养目标能否实现很大程度上取决于支撑学生发展的实践教学体系是否完善。影响合作绩效的相关要素包括：校企合作共建校外实习基地、校内实验室情况，学生实际参与实践课时的长短，学生参加企业实践项目机会的多少。此外，还包括来自企业的应用型师资数量、教师到合作企业挂职锻炼的人数及成效等。

2.2 开展应用科研成效

地方高校以应用型大学为主，其科学研究不同于学术研究型大学进行的原创性基础研究，此类大学主要面向所在区域的行业企业需求，通过成立应用研究所、协同创新中心等应用研究机构，开展新技术的推广应用、新产品的技术研发等，为企业解决重大工程性技术难题。

国外关于科研绩效评价的研究已经形成了比较丰硕的成果，如Hicks（1993）认为，合著是一项涉及范围广泛的合作指标，并认为合著论文是考察大学-工业科研合作的一个重要指标，也有一些学者把被SCI收录的文章数作为评价大学科研绩效的重要指标。我国地方高校与企业的科研合作主要通过签订横向科研合同、合作开展试验等方式来实现，因此，影响地方高校产学研合作项目科研绩效的因素主要包括：横向课题数、横向课题经费总额、参与合作科研人数、合作科研成果数、成果转化率等。

2.3 服务产出成效

社会服务的功能和属性之于地方高校并非只是一种思想和理念，更是一种的义务和责任，地方高校服务职能主要体现在服务内涵的深刻性和丰富性，服务内容和方式的开放性和多样性，开放办学、多元合作是其服务的主要途径。地方高校产学研合作服务领域包括智力输出、培训、咨询等多个方面，其合作项目服务产出绩效的影响因素包括：到合作企业就业学生数、为合作企业培训的在岗人员数、为企业创造的经济效益额度、合作开展社会培训情况等。

2.4 制度平台保障

制度是产学研合作的支撑与规范，是产学研合作发展的保障与动力，产学研合作制度建设与完善是保障产学研合作目标实现的关键。产学研合作制度对产学研合作项目的有效开展具有指导、激励、约束等作用，具体包括运行制度、组织制度、利益分配制度、风险管理制度、评价制度等；高校基层教师是开展合作的主体，他们是否愿意参与产学研合作直接决定着合作项目的成败，因此，教师参与合作的主动性与积极性是评价产学研合作项目绩效不可缺少的重要指标；产学研合作平台是实现资源在不同组织之间流通、共享的重要途径。因此，产学研合作平台的有无也成为影响合作项目绩效的重要因素。

3 地方高校产学研合作项目绩效评价指标体系的构建

产学研合作绩效评价分为区域评价和项目评价两类，区域评价范围很广、涉及因素众多，在现有条件下实施难度很大；现阶段学界还主要侧重于对产学研合作项目绩效进行系统评价或比较评价。地方高校产学研合作项目的绩效评价是从地方高校视角出发，根据地方高校产学研合作的自身特点，采用科学合理的评价方法就某个具体项目人才培养、科学研究和社会服务等绩效进行综合评价，从而对该项目进行动态监测、反馈、调控和跟踪，以期为决策提供参考与依据的一种实践活动。

3.1 绩效评价指标体系的设计原则

3.1.1 系统性与独立性相结合原则

地方高校产学研合作项目的绩效评价是一个系统工程，要结合项目特点，尽可能从多个层面进行综合评价，反映各指标之间的有机联系；同时又要坚持各指标的独立性和主体性，体现每个指标在整个体系中的独特作用。

3.1.2 定量与定性指标相结合原则

定量评价是评价人员借用一定的评价方法对指标数据进行计算处理后得到评价结果的一种方法，定性评价是评价人员根据自己所掌握的知识和经验对评价客体做出的主观判断。地方高校产学研合作项目绩效评价中并不是所用评价指标都可以量化，因此，定量指标和定性指标要结合起来运用，这样可以提高评价的准确性。

3.1.3 过程指标与结果指标相结合原则

产学研合作是一个长期而非短期的行为，各方主体都希望通过长久深入合作实现效益最大化。在产学研合作绩效评价中，结合过程评价会降低基于结果的评价方法所形成的误导性，提高合作的内部效率。因此，将反映项目发展状态的过程指标与注重实际效果的结果指标结合起来，更能客观体现合作项目实际绩效。

3.1.4 教育性与经济性指标相结合原则

地方高校产学研合作是以地方高校为主导，协同其他各方开展合作的博弈过程，因此，地方高校产学研合作项目绩效评价必须从高校自身职能出发，在人才培养、科学研究、社会服务等方面选取合适指标进行评价。同时，又要遵循市场经济规则，按照市场规律选择一定的经济指标作为评价的重要补充。

3.2 绩效评价指标体系的构建

3.2.1 评价主体的确定

定性指标的使用，使得专家分析在产学研合作绩效评价中发挥了重要作用。尽管通过专家测评获取数据更加可靠，但专家测评产生的评价结果往往带有很强的主观性，不利于地方高校及时调整产学研合作运行策略，实现可持续发展。

台湾地区产学研合作已经建立起较为完备的运行机制，其绩效评价工作开展至今已有近20年。早期的评鉴工作由台湾教育部主导，后来改为委托专业学会或民间社团负责执行。具体开展此项工作的是财团法人高等教育评鉴中心基金会，此基金会属于独立财团法人性质，由教育部与大学院校于2005年共同出资成立，并邀请产、官、学界及政府代表组成董事会。

借鉴其有益经验，本文认为，我国地方高校产学研合作项目绩效评价主体不应是单一主体，而应为由行业协会、企业、高校、研究机构、政府代表、社会人士代表等组成的民间学术团体或专业评价机构，这样才能确保该评价公开、公正、公平，体现客观性、透明性和可信度。

3.2.2 评价指标的层次与构成

通过对产学研合作内涵和特点的理解，系统分析地方高校产学研合作各要素之间的内生逻辑和协同各方主体的动态演化关系，结合目前已有的研究成果，在遵循上述4条原则的基础上，笔者采用定量与定性评价相结合的方法，构建了由4个二级指标、17个三级指标构成的评价体系。

本指标体系构建的逻辑出发点是基于高校三大基本职能，同时加入“制度平台保障”这一定性指标模块，将评价的二级指标分为四大模块，即合作人才培养、合作开展应用科研、服务产出、制度平台保障；同时为了增强可操作性，在各模块下共设17个三级指标。

地方高校产学研合作项目绩效评价指标体系及权重配置图

一级指标 二级指标 权重 三级指标 权重地方高校成果转化率 0.15产学研合作绩效评价服务产出 0.35到合作企业就业的学生数量 0.22为合作企业在岗人员培训的人次 0.18合作项目为企业创造的经济效益额度 0.32合作开展社会培训收益情况 0.28制度平台保障 0.20合作制度建设 0.27教师参与合作的主动性 0.33合作平台建设 0.40

3.3 评价方法

3.3.1 对于定量指标，国内外的评价方法有很多，如数据标准化法、模糊积分法、集对分析法和功效系数法等，但由于大部分定量指标都是相对指标，单位不一致，因此不能简单地加总计算，必须对指标进行标准化处理。

3.3.2 对于定性指标，则通常采用德尔菲法。具体操作过程中可分别对各指标进行定性描述并设置评价系数，评价人员根据定性指标实际情况与定性描述的对比，对定性指标进行打分，最后所有打分专家对定性评价的等级系数加总、平均后即可得到该指标的评价得分。

通过对定量指标与定性指标的评价，得到定量指标的指数和定性指标的等级指数，最后加权求和即可得到该产学研合作项目的综合评价结果。

4 结语

校企合作、产学研结合是高等教育发展的时代要求，也是地方高校培养适应经济社会发展需要的高层次应用型人才的重要途径，指标体系的建立是产学研合作绩效评价的基础，通过对地方高校产学研合作项目绩效评价指标体系的探析，旨在促进地方高校进一步完善产学研合作项目绩效评价体系，推动产学研合作可持续发展，进而提高人才培养质量，提升科技创新能力和服务区域经济社会发展能力；同时为地方政府制定有关政策，促进区域资源的有效整合，提升区域自主创新能力提供借鉴。

[1]常爱华.产学研合作机理的哲学新释一一我国产学研合作政策研究[D].天津：天津大学，2007.

[2]杜栋.现代综合评价方法与案例精选[M].北京：清华大学出版社，2005.

[3]郑旭.产学研合作教育的理念与制度探析[J].大连理工大学学报（社会科学版），2007，（4）.

[4]王浩，梁耀明.产学研合作绩效评价研究综述[J].科技管理研究，2011，（11）.

【责任编辑：黄素华】

Performance Evaluation of Cooperation Project Between Industry，Education and Research of Local Colleges and Universities

BAI Hai-xiong
（Ningbo Dahongying University，Ningbo 315175，China）

Cooperation is the main platform for training high-quality applied talents in local colleges and universities.Based on the analysis of the factors affecting the performance of cooperation projects，and with a view to university’s three functions of personnel training，scientific research，social service，this paper puts forward an evaluation index system of performance with 4 two level indexes and 17 three level indexes.

local colleges and universities；cooperation；performance evaluation

G644

A

1671-9565（2014）04-050-05

2014-11-12

宁波市2014年度教育科学规划课题“地方高校产学研合作绩效评价指标体系研究”（编号YGH096）阶段性研究成果。

白海雄（1980-），男，浙江宁波人，宁波大红鹰学院讲师，主要从事高等教育与产学研合作方面研究。