科技驱动高端发展

【发达地区的城镇化建设，一方面须将产业向高端发展，另一方面，还可以进行产业转移。】

2014年3月16日，以探路新型城镇化热议已久的《新型城镇化规划（2014—2020年）》颁布不久，随着首都城市功能定位的调整，在京央企将总部或相关业务向北京以外地区转移趋势明显。

据了解，张江高科技园区正积极与央企对接，中国电子信息产业集团、中投发展有限责任公司等已纷纷“南下”，园区将与部分央企携手共同发展“临港张江科技港”，共同促进张江城镇化的提升。

“类似于发达地区的城镇化建设，实际上需要向高端发展才能真正的解决城镇化建设中的问题。”艾丰经济发展研究院院长艾丰对《中国经济信息》记者表示。

“张江”模式

新型城镇化与传统城镇化不同，它走的是一条集约、智能、绿色和低碳的发展道路。我国在城镇化建设初期，为加快科技创新体系的建设，高新园区的战略地位日益突出，但目前我国不少高新园区与周边乡镇由于发展水平、目标等方面存在显著差异，“两张皮”的现象突出，不同程度影响着高新园区和乡镇的发展进程。尽管种种协调措施正在积极探索之中，但寻求切实有效的良性互动机制仍处于两难状态。

虽然方法有限，但仍有部分地区取得了良好的成效。例如，在上海重点发展张江战略的推动下，张江取得了迅猛的发展，与北京中关村等成为中国著名高新园区，成为各地寻求发展的模板，并诞生了“张江模式”的概念。

张江模式形成的首要前提在于，从分立到联合，形成联动发展的共同基础。张江高新园区与张江镇均确立了振兴“大张江”的发展理念。张江园区力求开发建设带动包括张江镇在内的周边地区，引进高新科技产业，例如，电子、软件、医疗等企业，解决周边城镇农民就业等问题，落实于张江镇的联动发展。同时，张江镇服务于园区开发建设，双方逐步形成区强镇兴、互补共进、协调发展的共识。在共同观念的基础上，双方又进一步合作规划，形成共同的目标基础。例如，统一产业布局规划、生态控制规划，形成一批综合性组团，构成生活区的新格局。

从分异到互补，形成联动发展的基本格局也促进了张江模式的形成。一方面，园区的开发征地上充分发挥张江镇的行政功能；张江镇将农民的集体土地直接进入园区，而动迁户直接进入镇区，农民直接转为居民。另一方面，在镇区的经济发展上充分发挥张江园区的产业功能。张江镇通过将一定的集体资产以股份的形式入股园区产业的项目，从而解决农民就业问题。

园区与镇区的联动发展需要强有力的体制保障，双方通过设立联合党委，作为联动发展的协调机制，与此同时，在园区组织系统内部专设“一体化联动发展办公室”，由双方负责人兼任，处理落实开发进程的相关行政工作。

华东师范大学林拓教授就曾认为，张江园区与张江镇正是充分发挥自身优势，实现产城结合，并形成以共同发展基础、高效功能互补以及双向体制创新为核心的张江模式。

超负载城镇化

在新型城镇化中，城市群的建设是重点。在城市群中，大城市处于核心的主导地位，起到辐射和带动周边城市的作用。

我国多年以来的城镇化大趋势是人口向大城市集中，这和大城市经济发达、就业机会多相关，但造成大城市人口过度膨胀，相反小型城市难以吸引人口的聚集，城镇化发展落后，与发达地区差距很大。

据数据显示，上海张江镇占地面积42.1平方公里，2013年常住户籍人口71310人，外来人口86376人，引发了例如交通拥堵、居住拥挤、环境污染等被统称为“城市病”的问题。

“大城市的城镇化，实际上面临的就是超负载的问题，例如，北上广等发达地区在城镇一体化建设中与别的地方最大的区别就是，人口过多，城市与产业功能已经欠缺，因此这些地方唯有减轻负载才能保证经济持续稳定的发展。”艾丰对《中国经济信息》记者表示。

制约张江发展的因素除人口超负载外，城区功能规划不恰当也是其中之一。同济大学吴珂教授曾认为，张江在城市空间结构、社会空间结构和城市文化塑造中存在现实困难，这些问题归因于其整体规划差强人意、商业功能定位不明确、服务业欠发达、休闲娱乐业未成气候。

张江在建设过程中，侧重产业集聚效应、企业创新发展 ，但忽略了张江大量的宜居、人文、交通等综合设施的公共基础需求，缺乏纲领性的指导意见，使操作层面若干问题以及矛盾突出。未形成合理的布局、各行业的协调发展、环保低碳的生活方式、健全的交通网络、充分的生活设施以及宜人的居住环境，从而导致了“城市病”的出现。

“归根到底，类似张江这样发达地区的城镇化建设，一方面必须将产业向高端发展，向质量好、附加值高但对物质条件要求不高的产业发展。另一方面，还可以进行产业转移，比如北京首钢搬至唐山等。”艾丰说道。

高端化战略

新型城镇化强调推动大中小城市和小城镇协调发展，解决发展不平衡问题。我国经济发达地区与欠发达地区城镇化水平相差较大，北京、上海等大城市城镇化率超过80%，已达到发达国家水平，经济落后地区城镇化率却只有30%-40%。

虽然城镇化发展相对滞后的地区在未来是提升我国总体城镇化率的潜力所在，但发达地区的问题仍需要刻不容缓地解决。

“与西部地区城镇化率不高相比，东部沿海地区等发达地区则是过高，对这些地区而言，主要是要在严格按照自己定位的前提下，再利用高新科技使产业与从业人员向高端化发展。”艾丰续称，“在操作上可能会涉及到城市群的问题，比如，京津冀城市群，核心是解决北京问题，但也需要带动周边城市的发展。”

吴珂也认为，张江需要升级投资环境，促进产业高水平发展，用发展思路调整吸收跨国公司的政策，增强园区研发实力。“引进来”与“走出去”相结合，提高科技创新能力，加快产业结构调整升级，提高产业附加值。

继中央城镇化工作会议之后，张江将城镇化发展转型作为工作重点，今年3月，张江集团与中投发展有限责任公司各出资50%，联合设立新公司，注册资本预计10亿元人民币，共同开发“临港张江科技港”。

对于这一轮的央企落户热潮，张江集团总经理陈干锦表示，央企入驻张江，有利于高端总部和研发功能的汇聚，提升园区创新和产业等级。

在业界看来，央企子公司的加盟，无疑将加速“临港张江科技港”的推进速度，“中投发展的城镇化发展战略与张江园区非常契合，有利于解决超负载的部分问题”，中国青年企业家协会副秘书长罗钊明透露，和张江的合作是一个“产城一体化”的实践，将打造高科技园区的升级版。endprint