政策解读

国务院

旅游业占国内生产总值比重将增加

旅游业既要发挥产业链优势，服务于国民经济，同时要倡导科学旅游观。

国务院8月21日印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

《意见》首次提出了科学旅游观，旅游业既要发挥产业链条长、带动作用大的优势，为国民经济多做贡献，也要要倡导科学旅游观。

《意见》从带薪休假制度、基础设施建设、财政金融支持、土地利用政策、人才培养等五个方面提出了具体措施。其中，明确提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。

发改委

遏制煤矿超能生产

月度产量不得超过月均计划的110%，确保年度煤矿不超能力生产。

8月21日，发改委、能源局网站发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》要求，所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿，一律停产；所有未取得采矿许可证和安全生产许可证的煤矿，不得投入生产。通知指出，煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力，月度原煤产量不得超过月均计划的110%；无月度计划的，月产量不得超过登记公布生产能力的1/12等。

财政部

以市场化方式发展养老服务业

通过采取中央财政资金引导，支持吉林、山东等8个省份试点按市场化运作方式进行。

据财政部网站消息，近日，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。通过采取中央财政资金引导，地方政府、银行、企业共同出资设立基金平台，按市场化运作的方式，支持发展居家养老、集中养老、社区综合服务等多种形式、面向基层大众的养老服务产业，促进养老服务产业加速、融合发展，探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的体制机制和有效模式。

商务部

反垄断审查新路径

商务部作为全球发展最快的反垄断审查机构之一，最近做出的一项附条件批准决定，以促进其发展。

今年年初，商务部附条件批准了赛默飞世尔科技公司对立菲技术公司的收购。值得注意的是，在本案中商务部加快了审查速度，并且更多地运用了经济学分析。这一决定也突显了商务部开辟自己路径的方式。

批准时间

事实上，中国的审批通常也是并购实施前经过的最后一道监管程序。冗长的审查有时是因为商务部必须征求其他相关政府机构的意见，有时是因为商务部内部资源的缺乏。

商务部预计建立的审查“简易”并购案的快速程序有望节省其资源，以便处理更复杂的交易。

更多使用经济学分析

商务部发布的赛默飞世尔收购立菲的决定说明其在审查中大量使用了经济数据。商务部使用了赫氏指数（HHI）来测定并购所引起的集中度增加。这是商务部首次在发布的公告里体现如此复杂的经济学方法在审查中的运用。

独有的附加条件

在近期附条件批准的决定中可以看出，商务部并不吝惜附加其他司法辖区未要求的救济措施，即使并购涉及的相关市场不限于中国和亚太地区，而是“世界范围”的市场。商务部集中审查了其他产品，并附加了在其他司法辖区未要求的独特的行为救济。endprint