尤溪县森林资源管理问题研究

周铭山

摘 要：运用统计纵贯式方法，具体采用查阅文献法对尤溪县的森林资源管理情况进行了调查。调查表明：尤溪县森林资源管理是从解放后开始，1988年7月后逐渐走向科学化管理。分析认为：影响森林资源管理的因素是多方面的，主要是受政策制约、经济发展、林业文化、科技发展等方面影响，其中影响最大的是政策因素。

关键词：森林资源；管理；尤溪县

中图分类号S718 文献标识码A 文章编号1007-7731（2014）14-104-03

森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林；林木，包括树木和竹子；林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。森林具有多种效益，是全社会的共有资源，对人们的生产、生活产生重要影响，因此，森林资源管理是直接影响造福人类社会的大事。为此，笔者以尤溪县为对象进行了专题调查，以期发现存在的问题并加以解决。

1 尤溪县森林资源管理调查结果

1.1 调查方法 调查尤溪县森林资源管理历史文献，采用纵贯方式研究森林资源管理问题，范围仅限于尤溪县。

1.2 调查结果 解放后，尤溪县森林资源管理工作逐步展开。1978年，国营林场率先建立森林资源档案管理，随后在国营伐木场、最后向全县集体林推行森林资源管理制度。根据《森林法》、《森林法实施细则》和省、市林业主管部门的要求，1988年7月成立尤溪县森林资源管理站，各乡（镇）林业站配备森林资源管理员。

根据林业部《关于加强森林资源管理若干问题的规定》（林资字[1988]297号）精神，县森林资源管理站为县级森林资源管理机构，实施、组织、管理资源调查，林木采伐管理，监督经营方案和限额采伐的执行，组织森林资源的审计等工作；并且建立了森林资源管理三大体系，即：森林资源连续清查体系、森林资源变化统计和档案管理体系、森林资源计算机数据库管理体系，为森林资源消长监测提供了有效的技术手段和科学方法。

1.2.1 资源调查

（1）1952年9月以目测估算提供数据的林野概况调查。

（2）1953年9月至1954年7月的森林资源初查。对调查区使用经纬仪或罗盘仪实测控制面积，对每片森林用标准地实测与调查员目测相结合的方法，调查记载有关因子。

（3）1972年6月，根据《福建省山林普查实施方案》和技术标准，以1∶2.5万地形图为底图，林班界由普查办划定，小班界到现场目测勾绘确定，用方格纸求算面积。蓄积量调查，采用角规测为主，结合目测的山林普查。

（4）1978年，在本县设立省级样地179个（含临时林地）。样地布设按公里网机械布点，样地间距4km×6km；样地定位采用罗盘视距法引线测定样的西南角点，埋设统一编号水泥标桩；样地面积1 667m2；按照《福建省森林资源连续清查复查技术规定》进行了第一次调查，以后每5a调查一次的一类调查，至2013年已进行8次调查，现设有固定样地144个。

（5）1985年5月，第一次二类调查。根据省制定的《福建省县（市）森林资源调查技术规定》和《补充规定与说明》等，采用系统抽样调查与小班调查同时进行，以系统抽样调查控制小班总蓄积量，并利用样地调查（或复查）数据与前期的数据进行比较分析，确定森林资源动态变化趋势。小班调查以1∶1万地形图现场区划，采用角规测树，调查后内业计算机统计；以县为总体采用机械方式按公里网布设样地，样地间距1km×3km，全县共设立固定样地1 161个。1985年后建立了县级森林资源连续清查体系，1996年、2007年进行了第二次和第三次二类调查。

（6）1985年6月起，在“二类调查”数据的基础上，针对每年度发生变化的小班进行变化调查统计，以确保每年数据的更新利用。建立县级森林资源连续清查监测体系，实行森林资源变化调查统计制度。1996年前，森林资源变化调查统计—直使用手工统计方法，1997年后，使用建档系统软件，建立了森林资源连续清查监测体系。

（7）1993年，开展生物多样性调查，对建立保护区和保护小区（片）提出切实可行的意见；1996年11月至1997年1月，本县开展了冬季野生动物资源调查；1996年9月，在全县范围内对名木古树进行一次全面的调查、挂牌和登记造册工作；1999年1月18日至2月2日，在全县进行野生植物资源调查试点工作等4项专项调查。

通过以上7项调查，初步摸清了尤溪县森林资源的底子。

1.2.2 林业区划 本县林业区划工作共开展2次，第一次是1955年，第二次是1983年，主要进行土壤调查、植被调查、森林资源整理与分析、林业经济调查及林业区划。

1.2.3 森林资源建档 根据福建省林业厅的统一部署和《福建省建立国营林场森林经营档案实施方案》的规定，尤溪县于1978年首先在国营林场、随后国营伐木场、最后集体林开展森林经营建档工作。建档的主要内容有：查清经营范围内的各类土地面积，森林蓄积和营林活动，建立以小班为单位的森林经营档案和各类统计表及基本林相图，调查主要树种的林木生长量，设定固定样地，为连续清查资源打好基础，同时提出培育目标、营林措施、林区道路和防火路的规划等。1986年，全县以1985年森林资源二类调查成果为基础，开展森林建档工作。

1.2.4 森林经营方案编制 1956年11月至次年3月，在音头国有林经营所进行高于I级的森林经理调查，并编制“尤溪县音头国有林经营所森林经理施业案”，经理期10a。1989年4月，根据福建省林业厅《关于开展全省森林经营方案编制工作的通知》（闽林资字[1989]第022号）的要求，以1985年森林资源二类调查和1988年度森林资源建档资料为依据，结合森林资源的核查和补充调查资料，并通过分析、论证制定了尤溪县林业发展战略目标与总体布局规划，并以此为指导编制了1989-2000年经营期（其中1989-1995年实行年度计划安排）的森林经营方案。1996年，根据福建省林业厅《福建省森林规划设计调查和森林经营方案编制技术规定》（闽林资管[1996]8号）和三明市林委《关于开展三明市森林资源规划设计调查和经营方案编制工作的通知》（明林综[1996]61号）等要求，国有林场、国有林业采育场、集体林等分别编制了1997-2000年经营期的森林经营方案。

1.2.5 生态公益林建设 1994年12月，林业部提出“建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系”的战略。2000年8月，根据福建省林业厅《关于开展全省生态公益林建设规划工作的通知》（闽林计[2000]18号）的要求，以1999年设森林资源建档资料为基础数据，按照《福建省生态公益林建设规划有关技术标准和方法》，开展境内生态公益林规划。其后，2004年正在进行实施调整及三明市生态公益林限制性利用、尤溪试点工作的开展。

1.2.6 林木采伐管理 1987年以前林木采伐按国家计划实施，1987年林木采伐实行限额管理，1991年后全面实行森林资源消耗全额管理。

2 影响森林资源管理的因素分析

影响森林资源管理的因素有很多，如社会制度政策，社会认识程度，科技发展水平经济活动，管理人员的素质，管理单位的人力、物力、财力及管理水平等。

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2.1 社会制度政策 森林资源管理的活动大都是根据上级统一安排开展的，包括管理机构的成立、管理组织的建立、管理办法的制定。如尤溪县解放前的资源管理基本上只有一些民间的乡规民约，解放后随着社会主义建设步伐的加快，从最初的国有林场生产单位的建档，到在其示范推动下的集体林资源的系统管理。在国务院林业主管部门的努力下才有资源管理的专门机构；各类资源调查、野生动植物保护管理等工作都是在各级林业主管部门的统一部署下开展的，每次资源管理的重要活动上级下发的红头文件起着不可替代的作用。森林资源是社会的共同财富，森林生态系统直接影响着国运民生，要想管理好森林资源就必须首先摸清森林资源的家底，再根据资源状况制定生产计划，采取必要的管理措施，实施切实可行的管理制度。人们从森林资源只是利用木材的简单认识到整个生态系统的作用，是一个对森林资源的作用逐步深化的过程，虽然永续利用的思想最早出现于我国，到了14世纪中叶，在欧洲才出现了永续轮伐的思想，到了18世纪后半叶，有关森林永续利用的理论和实践才日趋完善。而后，经过林学家们的不断努力，将其思想加以传播，使得林业的管理层领导认识到并得到社会的认同，至此才出台林木采伐限额和森林资源消耗全额管理制度。

2.2 基于对林业的认识或林业文化的传播 如各类森林资源清查，是随着整个社会对管理资源重要性的认识的提高而被实施；再如限额采伐是基于永续利用的思想，以森林资源的消长衡量为标准，制定出一套管理办法；而生态公益林建设，又是基于20世纪90年代以来大量自然灾害的形成，特别是1998年特大洪灾后，经许多专家多方分析认为是因森林资源的大量破坏导致生态问题，对整个社会尤其是党中央触动很大，以致林业部门早在1994年12月就提出而无法得到实施的战略，直到2000年被认同，才着手实施。

2.3 受科技发展水平的制约 不同时期的森林资源调查，其手段应科技的进步而更为科学。1952年，只是大致了解森林资源状况，那时是在仪器设备比较少且原始的情况下进行的；到了1954年的森林资源初查，开始对每片森林用经纬仪或罗盘仪实测控制面积，但此时的经纬仪还相对缺乏而大都使用罗盘仪，只有对有森林部分局部调查；1976年，就采用了1∶25 000的地形图（进行全面调查；1985年，随着航测水平的提高及计算机的发展，此时的二类调查已开始使用1∶10 000的地形图，内业运用计算机分析。目前，森林资源调查随着尤溪县地理信息系统的建立，可以使用矢量化地形图结合卫片调查。从最初的目测估计、地形图的直接应用到目前电脑管理森林资源档案，所有这些都与科技的进步息息相关。

2.4 经济活动的影响也是主要因素之一 林木采伐管理解放前因只有少量经济活动的无序管理到解放后有组织的经济活动，随着社会主义建设步伐的加快，1987年前的计划经济为主的计划管理，到了1987年后的改革开放，社会主义制度下的市场经济活动的不断加快出现了森林采伐限额管理，到了1991年随着市场经济的活跃，必须进行更全面的管理而采取了森林资源消耗全额管理，但到20世纪90年代末，随着经济活动不断深入，森林资源实行分类经营管理，搞活商品林经营，管严生态公益林，将这2类不同的森林采用不同的管理政策，使森林资源管理走上新台阶。

3 调查结论

从6项主要工作及全过程看，尤溪县的资源管理活动已经逐步走向系统化、科学化管理。

3.1 管理全面系统 已经几乎包含森林资源的全部，既有森林资源调查建档管理，又有资源管护、资源控制的管理。组织实施了森林、林木、林地的资源调查，野生动植物资源的调查，野生动植物资源的依法保护，经营方案的实施，林木种限额、全额的采伐管理，建立了森林资源连续清查体系，森林资源变化统计和档案管理体系，森林资源计算机数据库管理体系。

3.2 管理工作主要受政策制约 尤溪县的所有资源管理的主要工作都是依据上级主管部门要求、法律法规及制度规章而进行，与此同时积极探索资源管理的新方法、新途径，开展资源管理各类试点工作，以更科学地管理适应社会发展的需求，在全省乃至全国出典型、作示范。

3.3 管理工作比社会的发展相对滞后 从各种试点工作开展情况来看，新的管理办法总是在实施过程遇到阻碍之后的一段时间，才被探索制定出台的，对出现的新问题很少有预见性的探索及时同步地解决。

3.4 新的科技应用领域将更加广泛 目前的资源管理在数据库、地理信息等高科技管理应用较好，但其他方面的科技手段的应用相对较为落后。资源卫星信息、电脑管理系统的在资源管理方面的应用有着广泛的前景，有待进一步开发利用。随着分类经营的实施，严管生态公益林，放活商品林直至改变或取消对商品林的采伐审批实行业主自主经营将成为趋势。

（责编：张宏民）

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