直面老促会“三难”问题

陶庭应

调研问题难、反映问题难、解决问题难，这“三难”是摆在一些地方老促会面前的突出问题，也渐渐成为贯彻落实省老促会九届一次会议和省老促会惠州会议精神的焦点。

反思调研无结果现象

2012年8月，原广东省委书记汪洋提出老促会主要职能，定位在做好老区调研，向党委、政府提出意见和建议，发挥参谋助手作用。湛江老促会分成五个调研组，每2人一组，负责一个县（市、区），对老区存在的突出问题进行调研，平均每年每个调研组至少调研4次，一个季度一次，5个调研组一年总计调研20多次。20多次调研情况汇总，却无法汇报上级领导，促进落实，导致调研组人员难以面对基层干部群众。

湛江市政府每年从财政中安排300万元用于老区建设。资金下达到市扶贫办，具体由扶贫办内的老区办拿出资金使用方案计划，市农业局党组研究，形成决议报告，交市财政局审议修改，提交市政府审批，下达各县（市、区）执行。因此，老区办能否把老促会调研掌握的情况纳入考虑范围，而不是仅仅依据县（市、区）老区办（扶贫办）上报情况，决定了老促会调研的价值。目前，从机构职能设定和相互关系看，都无法保证老区办、扶贫办协调老促会工作，老促会调研结果悬而未决，就成为不难理解的现象。

审视老区建设机构关系

老促会是群众团体，而老区办是政府机构。老区办主任兼任老促会的秘书长，是了解老促会调研情况的，但因行政隶属关系影响，老区办可以不采纳老促会的调研意见建议，而一定要听从扶贫办、农业局的意见。因此，老区办一定程度上游离于老促会和扶贫办之间，属于职能关系不明确的一种机构。

老促会的调研情况进入老区办，通过资金使用方案，成为市政府每年300万元老区建设资金的主要推动目标，那么老促会的工作就会与各级党委、政府的工作有效对接起来，老区人民反映的突出问题，就能得到有效解决。

从理论上看，县（市、区）老区办或者扶贫办反映的老区建设问题，应该与老促会调研掌握的情况一致，但是在实际上，由于地方存在复杂的利益矛盾，通过政府机构反映的问题、上报的情况可能会大打折扣。所以，市老区办做资金使用方案，应当结合基层上报和老促会调研情况，进行调查论证后，才能提交农业局党组研究决定。

明确机构职能势在必行

要想让老区办成为老区建设的行政机构，同时兼顾老促会工作，发挥社会组织的服务职能，就要政府理顺机构职能关系，明确责任单位、责任人，确定工作关系，才能实现政府对老区建设的推动，与老促会的工作有效呼应。

理顺老区建设机构的关系，关键是要成立各级老区办，让老区办有编制、人员、工作经费。目前，湛江市老区办与扶贫办是挂一个牌子，做两项工作，其实，就一个扶贫办副主任兼任老区办主任，做老区工作，大小事情都要依赖扶贫办帮助，要听从扶贫办主任的安排和协调。

重视老区建设，做好老区各项工作是基础，没有必要的机构、编制、人员和经费，发展社会机构来促进老区建设，社会机构就要与党委政府有效对接，不能仅仅凭借个人关系、个人影响力大小来做事，否则，党委政府要是不理解不支持，社会组织也没有办法，也就失去了存在意义。

当前，要结合深化改革，把政府做不好的事情交给社会组织做，就要善于培育发展社会组织，其中重要的一点，就是为社会组织工作创造条件，积极深入地解决政府与社会组织的联系协调问题，实现政府与社会组织的高效互动。endprint