里下河湖泊荡滩资源优化整合及保护性开发利用对策

邵元俊+吴雷+戴劲+薛学军+张有松+寇祥明+张家宏

摘 要：从荡滩资源优化整合和实现保护性开发利用的角度出发，对高邮市里下河湖泊荡滩资源进行科学有效保护、合理开发及永续利用，以实现湖泊荡滩生态效益和经济效益的双赢。

关键词：湖泊荡滩；里下河；优化整合；保护性开发利用

中图分类号TV213.4 文献标识码A 文章编号1007-7731（2014）14-72-03

高邮市地处淮河下游，素有“鱼米水乡”之称，境内河网纵横交错，湖荡密布。高邮里下河腹部区域有9个湖泊荡滩，分别为洋汊荡、菜花荡、官垛荡、白马荡、司徒荡、唐墩荡、绿洋湖、耿家荡、崔印荡。其中设有39个滞洪区，总面积约85.794km2，分布在高邮临泽镇、甘垛镇、周山镇、龙虬镇、三垛镇、卸甲镇、车逻镇和开发区境内。其中可作为土地复垦后备资源的湖泊荡滩有16.7km2左右，其余荡滩大部分在20世纪80年代以后被乡镇村组无序围垦，1992年江苏省政府出台保留的湖泊湖荡和三批湖荡滞洪圩，又被上述乡镇所属的村组动员无序开挖成渔塘从事水产养殖，2003年遭受特大洪涝灾害时，这些荡滩滞涝区已经无法破圩滞涝。那么，当前如何对里下河湖泊荡滩资源进行科学有效保护、合理开发、永续利用以及实现湖荡的生态效益和经济效益的双赢呢？笔者认为，应优化整合荡滩资源，实现保护性开发利用。

1 里下河湖泊荡滩存在的问题

1.1 功能衰退 荡滩主要功能是滞涝蓄洪、调节水位、生态修复，减轻里下河地区的防洪压力。但是无序开发、未进行科学利用，造成荡滩资源开发与生态保护矛盾十分尖锐。

1.1.1 滞蓄洪水能力严重衰减 湖荡是里下河“锅底洼”中的“锅底”，滞蓄水能力相当可观，但是里下河地区由于荡滩面积的锐减，调蓄水功能基本丧失。应对突发性暴雨时，河水位由原来的“下一涨三、涨四”，衰减成如今的“下一涨十”。

1.1.2 生态环境受到严重影响 历史上湖荡地区芦苇茂密，生态环境优良，是各种候鸟的最佳栖息地，也是各类水生动植物的家园和乐园。但大面积圈圩养殖导致湖区水体富营养化速度加快，农药、渔药及多种有毒物质使湖荡水体严重污染，原本作为水源净化保护的荡滩成了污染源，湿地“地球之肾”功能部分或完全丧失，现在里下河的水质普遍为Ⅲ～Ⅴ类，不少河道水质已降至劣Ⅴ类。

1.1.3 枯水位期养殖水源紧张 自然湖荡大面积开发以后，每年5～6月水稻育秧栽插与提水养殖的用水高峰期重叠，里下河地区都会出现阶段性缺水，而通过京杭大运河来补水，又减少了应对汛期排涝的有效库容。

1.2 开发利用中的问题

1.2.1 无规划、投资少 湖荡围垦养殖是以农户自发为主实施，基本上是无序的，更无规划可言；湖荡内的道路、电力等基础配套设施，都是农户根据自己的利益，自主建设或合伙建设，投资规模小，大多只顾眼前，目无长远，荡区内通常是交通不畅、电力老旧、动力不足。

1.2.2 环境差、效益低 湖荡围养区域没有科学进出水系设置，污水及养殖废水被下游农户无奈地“循环利用”，导致养殖区域病害交叉感染，养殖病害普遍发生较重，水产养殖效益低下。

2 里下河湖泊荡滩资源优化整合思路

2.1 以恢复滞涝功能为抓手整合荡滩资源 科学规划利用湖荡资源，充分发挥和恢复湖荡的调蓄滞涝及湿地净化功能，对荡滩进行综合利用，可以增加经济收益。经调查，以分布在高邮市甘垛镇（原横泾镇）境内的官垛荡为例：荡区内作为土地复垦后备资源的约6.8km2左右，分散在新六安河、第三沟周边。目前这部分可复垦的荡滩资源绝大部分在1991-1995年围垦，由原横泾官林村的163农户围垦成256个养殖塘口，发包总面积为2.2km2，实际面积约2.8km2。其中养殖面积0.006km2以下的农户38户，养殖面积0.006～0.013km2有77户，养殖面积0.013～0.02km2有34户，0.02km2以上的有14户。其余4km2是20世纪80年代后期由村集体围垦荡滩，主要分布在水产、官林、费明、三郎庙、温姚等5个行政村。

2.2 以掘荡成湖生态养殖为抓手平衡收益 在全面调查研究的基础上，参照周边县市对湖荡资源保护性开发利用方式，实行掘荡成湖综合整治方案，既切实可行也十分必要。

2.2.1 拓展湖荡地区库容 拿出整治区域总面积50%～60%掘荡成湖进行开挖，将湖底高程由目前的0.8～1.2m，开挖至-2.0～-1.0m，使湖荡区域的库容量增加2～3倍。

2.2.2 退渔还湖腾让库容 常年水位养殖（1.0m）比现状养殖2.5m水位养殖腾出了1.5m滞涝水深，为丰水期滞涝腾让出3倍以上的库容，既节省抗旱成本，又减少排涝费用，还能大大减轻圩堤的压力。

2.2.3 深水湖区水源充足 养殖水位从1.8～2.0m降至1.0m时，在枯水位仍可正常养殖，这样，当里下河养殖水位降至1.0m时，不仅不会与农业区争水，还可以从湖区获得宝贵的抗旱水源反哺农业区，里下河的阶段性缺水状况会得到改善。

2.3 以“渔光互补”项目推进为抓手借力央企 “渔光互补”90MW电力项目，是央企中国三峡集团新能源公司落户临泽镇、甘垛镇的重点项目，它的实施将充分发挥“一种资源、两种产业”的叠加优势，形成“上面发电、下面养鱼”的集约发展模式。中国三峡新能源公司是国有大型企业，在清洁能源开发运营方面具备丰富的经验，在资金、人才等各方面具有相对优势，加强与三峡新能源公司多方面合作，可以实现优势互补、互利双赢。

2.4 以荡滩全面整合为抓手科学规划“三水”生态种养富民 为适当补偿湖荡地区原有村组的农户收益，寻找滞涝与农民增收的平衡点，可以对掘荡成湖区域实现大水面自由生态养殖，掘荡成湖区整治区域按0.33km2左右进行“三水”（水产、水禽、水生蔬菜）立体生态种养、其“三水”产品将不再以量取胜，而是以品质取胜，可以大大减轻原始单一养殖对环境产生的生态压力，提高“三水”农牧渔业产品质量安全。具体实施方案是：对主要河道进行生态退让，在河床两侧岸壁恢复种植荷藕、菱角、茨菇、荸荠、芡实、茭白、莼菜等具里下河特色的水生蔬菜等浅水植物，在水面适度放养“扬州鹅”、“高邮鸭”等原产地水禽品种，在水中适度放养“四大家鱼”等水产品种，实现“三水”生态种养，增加经济效益，还原“鱼米之乡”的水乡生态风貌。

2.4.1 立足长远统筹规划布局 依据江苏省政府对全省湖荡规划管理的总体要求，聘请权威机构对高邮市里下河湖泊荡滩进行深入调查、科学分析、整体布局、全面规划，坚持“生态优先、科学规划、合理开发、永续利用”的原则，着眼整治、保护与修复。

2.4.2 制定公平合理处置方案 湖泊荡滩既是自然资源，又是社会资源。高邮里下河腹部的滞涝区内荡滩开发集中于1990-1995年，绝大多数农户养殖已有20a，按正常养殖塘口的开发成本回收周期10～15a计算，开发成本均已分摊到位。要公正合理的处置农户自行开发的养殖塘口，可以参照盐城大纵湖退渔还湖做法，对现有塘口的农户进行适当补偿，政府也可出台奖励政策，鼓励农户积极配合服从大局，对拒不配合的农户，按省市相关文件精神依法强制恢复为滞涝区。

2.4.3 挖掘资源潜力，实现科学有序利用 高邮里下河腹部的荡滩内可复垦的土地资源面积达16.67km2，如果进行科学合理利用，将是可持续的财富。对统一收回的湖泊荡滩，根据规划需要，统一将小塘口整合成大塘口，按0.33km2左右一个塘口做好低隔堤，然后按0.33～0.67km2指标分年度申报复垦验收，将验收合格的塘口再发包用于大水面立体生态种养，如此实现复垦收益与发包收益双丰收。

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2.4.4 遵循生态优先原则，发挥资源潜力 对于掘荡成湖的新开湖面的利用，要遵循生态优先的原则，通过建立人工湿地，实现对湖面综合利用进行立体生态种植与养殖，如里下河地区的“三水”生态种养等。同时，发挥湖面生态景观功能，并加强与周边原生态村庄资源整合，建设旅游休闲景点，展示水乡湿地风貌，其生态效益不可估量，景观农村生态富民之路必然实现。

3 里下河湖泊荡滩资源的保护性开发利用对策

只有对里下河湖泊荡滩进行严格的管理与保护，优化整合荡滩资源，有序合理的保护性开发利用，才能对高邮市水利现代化建设和社会可持续发展提供物质基础，从而在经济效益、生态效益、旅游效益等方面得到进一步提高。

3.1 健全组织网络 专门成立里下河湖泊管理处，负责里下河湖泊湖荡管理、巡查和执法工作，并根据上级要求，结合高邮里下河湖泊湖荡实际情况，研究制订工作方案和具体实施计划。

3.2 加大宣传力度 通过定期与不定期利用字幕宣传、驻地宣传、流动宣传等多种宣传形式，增加湖区居民保护荡滩资源、维护湖荡生态环境的意识。

3.3 开展巡查管理 根据高邮市《里下河湖区管理方案》，每月组织涉湖乡镇管理员、信息员对所辖的湖荡陆域和水域范围开展巡查，一旦发现违法水事，立即上报处理。除日常巡查外，联合工管、湖泊管理、河道管理、水政监察等部门不定期进行执法巡查。

3.4 严格进行水事执法 依据江苏省湖泊保护规划，每月对穿越湖泊的河道水域功能区进行定点监测，对各类建设项目进行排查，依法加强功能区管理，对涉湖水事案件坚决查处，并按规定程序当场记录、拍照、取证，对查处资料及时整理归档。

3.5 提供充足的经费保障 按照财务制度和上级财政部门的要求，认真编制资金使用预算方案，制定经费使用计划，并报财政局审批，专款专用，保证资金不流失、不挤占、不挪用。同时与相关人员签订协议，保证湖区保护与管理工作的顺利开展。

3.6 建立详实的档案资料 通过对滞涝区开展拉网式调查摸底，按照“一户一照一图一表”的形式，全面建立湖泊湖荡的第一手档案资料，并建立信息联系网络，对占用行为、开发项目、各类建筑物等进行分门别类的总结和归纳，给保护与管理工作带来便利。

3.7 确立“四保”原则 一是确保荡区内界桩不损坏；二是确保湖泊湖荡功能不改变；三是确保荡区生态不破坏；四是确保巡查管理与保护不退后，从而大力推进里下河湖区管理与保护工作的日常化、规范化和制度化。

4 结语

目前，已初具规模的泰州溱湖国家湿地公园，泰州大纵湖旅游度假区，宝应射阳湖风景区等，皆按以上思路实施，并各具特色而又充满生机和活力。优化整合资源，保护性开发利用后的全新高邮里下河生态湖泊湖荡体系必然形成，其经济效益、生态效益、旅游效益也是现有湖泊湖荡所无法比拟的。

（责编：张宏民）

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