试论我国非营利组织筹资决策

2014-09-19华中科技大学文华学院金贵娥

财政监督 2014年11期

●华中科技大学文华学院金贵娥

试论我国非营利组织筹资决策

●华中科技大学文华学院金贵娥

我国的非营利组织近20年来逐步发展，在环境保护、抗震救灾、慈善事业等方面都发挥了积极作用。非营利组织主要从事公益性或互益性的活动，支出范围广泛，而由于对政府依赖性过大、自身营利性收入过少以及我国慈善不足等原因导致的收入有限且不确定性高，使得其很容易陷入资金困境。本文试图分析我国非营利组织陷入资金困境的原因，进而从财务管理的角度考虑，为其设计筹资方案。

非营利组织资金困境解决方案

一、非营利组织在我国的发展

20世纪以来，非营利组织在全球范围内兴起，其在经济与社会发展中扮演了越来越重要的角色，有效弥补了市场和政府功能的不足。改革开放以前，我国只有少量非营利性的群众组织和社会团体，例如工会、共青团、妇联和艺术团体等。这些实际上都是党政机关的附属部门，在预算中被纳入行政机关体系进行管理。改革开放以来，我国的非营利组织快速发展，在解决社会福利问题、环境卫生问题、文化教育问题以及自然灾害救助等方面日益显现出其重要作用。例如，2008年5月21日，四川汶川大地震发生后，我国非营利组织迅速行动起来，在向全社会发起行动倡议的同时，捐赠大量财物，并组织志愿者到投身到抗震救灾中。投入的志愿力量、募集的物资、发挥的作用均创下了历史新高，是非营利组织发展历史上的一个里程碑。

分析我国非营利组织的现状，发现有以下三个特点：一是活动领域广泛。我国非营利组织的活动一般都不局限于某一个领域，一般都涉及4-5个领域，少数非营利组织开展的活动更是多达十几个领域，但多数以社会服务和调查研究为主。二是活动方式以提供非物质服务与宣传教育为主。我国非营利组织的活动方式有提供非物质服务，交流，宣传，培训，调查研究，义演义卖，设置经营实体几种。其中提供非物质服务的比例最高，占到了59.2%；其次是宣传，占到了58.3%，然后是调查研究，占到了46.4%。①三是非营利组织产生作用显著。在弥补市场失灵方面，非政府组织可以通过自行筹集资金，用于慈善、教育、文化等各方面的公益性活动，弥补政府在这些方面的缺位。在发展慈善事业方面，非营利组织通过动员社会各方面的资源，用于教育、文化、环境保护等方面的公益事业，关怀弱势群体，帮助政府解决社会救济、扶贫、养老保健、医疗服务等社会问题，在一定程度上实现了社会资源的再分配，维护和促进了社会的公平和公正。在经济发展方面，非营利组织创造了许多就业机会，蕴藏着巨大的就业潜力。

二、非营利组织筹资困难的现状及成因

由于非营利组织主要从事公益性或互益性的活动，其收入来源有限且不确定性极高，但支出范围却非常广泛，所以非营利组织极容易陷入资金困境。非营利机构的筹资能力就是非营利组织与潜在的资金提供者进行沟通，引起对方的共鸣和兴趣，最终愿意为其项目进行无偿投入并不求资金回报的过程。非营利组织的筹资流程如下图所示：

图1 非营利组织筹资流程图

我国非营利组织在脱离财政体制的转型过程中，对政府依赖性过强，自我筹资能力较弱的问题日益凸显出来。根据清华大学NGO研究中心的调查发现，我国41%的非营利组织面临着严重的资金问题。究其原因，一是对政府补贴依赖性太高；二是自身营利性收入过低；三是我国经济发展相对落后，国民收入水平不高导致了普遍性的慈善不足。尤其近两年国内突然爆发的“郭美美”事件、“儿慈会”疑似财务欺诈等丑闻更是严重挑战了公众的知情权，使得社会力量捐赠这一筹资方式面临前所未有的困境。

（一）对政府或公共部门筹资依赖性较高。我国非营利组织的成立采取特许制，所以许多非营利组织有一定的官方背景，这就使得我国非营利组织对政府有一种先天的依赖性。根据2009年清华大学NGO研究中心对我国非营利组织的资金来源进行问卷调查显示，非营利组织从政府或公共部门扶持所获取的资金仍占总资金来源的51.31%，其中包括政府提供的财政拨款和补贴45.33%，政府提供的项目经费5.98%。政府或公共部门扶持是我国非营利组织筹资的主要来源。

表1 2009年我国非营利组织资金渠道情况

政府财政支出中对非营利组织的扶持支出毕竟有限，而非营利组织的数量又十分庞大，这就必然导致了我国非营利组织资金困境。

（二）营业性收入过少。非营利组织的营利性收入主要有会费、营利性业务收入、投资收益等。我国非营利组织的营利性收益较少，大约只占其收入的6%，且其中主要是会费。会费收入是十分有限的，而营利性业务收入才是真正能反映一个非营利组织的综合能力，并且最有潜力的一种来源。究其原因，一方面是非营利组织对资金的安全性要求较高，管理者不敢随意将资金投入资本市场进行运作。而且我国金融体系不够健全，非营利组织无法像企业那样通过发行股份募集资金也无法向银行取得贷款。另一方面是缺乏优秀的领导者，无数实践证明一个优秀的领导者是非营利组织成功的前提，而我国非营利组织进入门槛高，其领导人又多为国家分配，很多是即将退休的二线干部，且平均收入水平较低，使得大量优秀人才不愿意进入这个行业。

（三）慈善不足。慈善捐赠一般指个人、基金会、企业等社会闲散力量对非营利组织进行无偿援助，以支持其服务公众的工作。清华大学NGO研究中心调查显示，慈善捐赠目前已达总资金来源的25.01%，相比1998年，这个比例只有11.93%。在慈善捐赠的25.01%中，企业提供的捐赠最多，达15.58%，基金会占3.58%，个人为5.11%，其他为0.74%。同期国际上的平均水平已经接近40%。由此可见，慈善捐赠在非营利组织中仍然还是很薄弱的。

造成慈善不足的原因主要有以下几点，第一，捐赠税前扣除优惠力度不够，我国企业所得税和个人所得税虽然都规定了一定比例的捐赠税前扣除，但严格限制了捐赠的方式和范围，这是十分不利于刺激我国民间捐赠的。第二，潜在捐赠者与非营利组织信息不对称，我国的非营利组织公信力不足，资金运营不公开透明，使得其吸收捐赠能力大大减弱。第三，我国人均收入低、普遍存在的“搭便车”心理（即不希望主动捐赠但却希望得到捐赠援助）使得非营利组织难依靠慈善捐赠为主要收入来源。

三、筹资方案设计

（一）增加筹资渠道，择机采取BOT负债筹资方式。 BOT（Build-Operate-Transfer,建设-经营-转让），是适用于固定资产假设的筹资。其典型模式是：拥有项目的非营利组织授予一家或几家营利组织特许权，允许其就该项目固定资产进行筹资建设，在建设完成的若干年内拥有该项目的经营权，所经营收益归入营利组织，经营约定期满后该项目固定资产无偿转让给非营利组织。非营利组织采取BOT筹资方式的项目一般都集中于筹资成本高、回收期长的基本设施建设。成功的例子有壹基金的西部地区的“净水计划”的公益项目，该项目将所要求建设的20余处水井和净水站（造价高达320万元）交由一基建企业建设，约定项目完工且质量达标后，由该基建企业获取完工后10年内的政府补贴，10年后再转让给壹基金。BOT筹资方式的成功运行，让西部地区人民更早地享受到了健康干净的地下水。

对非营利组织而言，采取BOT方式可以避免项目“流产”的风险，这种模式可以解决部分资金不足的问题，更快地将资金和基建设施投入项目。当然，BOT模式也存在一些弊端，例如初期沟通成本高，会在一定期限内失去对项目的控制权，以及运营难度较高等，所以非营利组织在选取时应结合具体项目的特点。

（二）吸引优秀人才，增加营利性收益。通过改变非营利组织的原有筹资模式，降低其对政府的依赖，进而逐渐摆脱政府对其通过以资金支持为条件的干预，以此加强自身独立性。在此基础上改革其自身内部组织结构，增设经营性业务部门，投资部门和绩效考核部门，聘请优秀的基金管理人或者金融家对非营利组织本身资金进行投资管理，聘请优秀的营销人才扩大经营性业务范围及收入，年终对投资部门人员及业务人员的工作绩效落实到个人进行考核，给予丰厚的奖金，以刺激其工作热情并且吸引更多的优秀人才投身本组织中来。

（三）建立自身公信力，扩大慈善捐赠。建立透明和公开化的资金管理体系，对资金的来源和去向公之于众，每年制作详细的资金运营情况表，如实反映本组织所有收支状况。收入具体包括所有向公众筹集收入，经营性收入，政府补贴收入，投资收入等。支出包括公益性项目支出，投资支出，组织本身运营支出（人员薪酬，办公支出，活动经费等）等。做到每一分钱的来源及去向都清晰明了，以此来让社会大众重拾信心，增加对其认可度，进而扩大慈善捐赠收入。此外，非营利组织还应向政府部门提出扩大慈善捐赠税前捐赠扣除比例及范围，来吸引更多人捐赠。

总的来说，我国的非营利利组织在近20年里有一定的发展，但是仍然处于起步阶段，其发展面临着严重的资金问题，需要来自于政府的扶持，也需要企业家的帮助，更需要社会大众的支持与理解。■

注释：

①数据来源于清华大学非政府组织研究所2008年非营利组织问卷调查报告。