浅议新环境下注册会计师行业面临的机遇与挑战

●湖北工业职业技术学院 程亚兰 王 琰

浅议新环境下注册会计师行业面临的机遇与挑战

●湖北工业职业技术学院 程亚兰 王 琰

公司注册资本登记制度和企业年检制度的改革使中小会计师事务所的传统业务大幅减少，加上目前社会中介执业资质划分过细，肢解了注册会计师的鉴证业务范围。注册会计师行业在面临严峻的挑战的同时，也迎来了拓展业务渠道、做大做强的机遇。如果能从立法层面上规范、政府层面上扶持、行业层面上协调、自身层面上提升，注册会计师行业的发展会更上一层楼。

新环境 注册会计师行业机遇挑战

一、面临的挑战

当前新一届政府不断转变职能，加大改革力度。其中一项重要举措就是放宽注册资本登记条件和将企业年检制度改为年度报告制度，目的是降低创业成本，激发社会投资活力，提高政府管理的公平性和效能。随着公司注册资本登记制度和企业年检制度的改革，中小会计师事务所的传统业务（如验资、工商年检报表审计业务）将大幅减少。据不完全统计，出具验资报告和企业年检审计业务占注册会计师行业业务收入的80%左右，部分中小会计师事务所甚至达到100%。取消验资和年检，对注册会计师行业而言不亚于“灭顶之灾”。短期内将会导致许多中小事务所歇业倒闭，大批注册会计师失业，亦或选择跳槽或远走他乡。这种局面会导致各地会计师事务所的发展失衡，作为审计监督体系中重要组成部分的社会监督力量将大为削弱。如表1所示，以某地市事务所及注册会计师队伍为例，可以看出目前中小事务所的现状。

表1 某市会计事务所及注册会计师情况一览表

（一）规模小，业务单一。中小会计事务所大多规模小且业务单一，无力承接大型骨干国企的审计业务，所以越来越多本地大型骨干国有企业的审计业务交由外地会计师事务所来承办，不利于当地政府部门及时和深入地掌握下属企业的财务信息与经济运行状况。

（二）队伍素质不高，人才流失严重。从以上数据看出，注册会计师队伍年龄结构、知识结构严重老化，缺乏具有管理咨询和策划能力的高素质复合型人才。同时由于体制问题造成专业人才特别是高端人才的流失，会计行业整体竞争力下降，导致许多会计服务机会向大中城市等地流失。

（三）执业资质划分过细。肢解了注册会计师的鉴证业务范围，形成了工程预决算审计（造价师事务所）、税务代理（税务事务所）、资产评估（资产评估事务所）、土地估价、房地产评估（估价事务所）等业务条块分割，行政干预的局面。

二.迎来的机遇

（一）传统业务的延伸

1.验资业务。过去的验资业务只要有到账凭证、银行资信证明、银行盖章的询证函、那种“卖章子”式的验资报告使一些事务所毫无风险意识。现在零首付虽然成立时不用验资，看起来好像这块业务萎缩，但分期出资、变更也要验资，而且每年都要审计。所以严管过程中注册会计师的业务反而扩大了，因为没有工商机关把关，企业注册资本认缴情况、净资产的来源在不诚信企业中很可能会通过虚假资产项目来实现，资产项目的真实性比以往任何时候都责任重大。注册会计师的跟踪监管业务和风险都在增加。

2.年审业务。传统的年报审计很大程度上是因为工商年检、银行贷款、申办有关行政许可资质的需要，客户对审计的需求主要是满足形式上的资料要求就行。今后这种审计会大幅度下降，而企业投资人、股东、债权人对审计的需求将会增加，这些审计需求都是真实的审计需求。例如涉及股权真实性认定，由于没有工商注册资料作为股权认定的标准，这类纠纷今后会增加，因此司法机关及企业股东提出的涉及股权真实性认定类专项审计将明显增长。这对注册会计师的专业能力和法律水平也提出了更高的要求。

3.咨询服务业务。尽管新政取消了验资和年度审计，但财务记账和税务年检始终是必不可少的，中小事务所应将业务重心转移到代理记账、税务年检上，新政降低注册公司门槛之后，将涌现出更多需要财务代理的微小型公司，同时为新成立的中小企业提供财务、管理以及法务方面的咨询和培训业务也在不断增加，这会进一步拓宽中小事务所的服务空间。

（二）新业务的拓展

1.财政资金的绩效评价。年初召开的全国政府购买服务工作会议明确了“买什么—谁来买—向谁买—怎个买—买得值”尤其是如何买得值的问题给会计师事务所及注册会计师带来了机遇，对政府部门有关资金使用监督（含支农惠农资金的监管）、项目评审立项、支出绩效评价、财务会计培训和政策法规咨询等行政管理和公共服务事项就成为事务所的新业务。

2.非盈利组织的审计业务。随着新的行政事业单位会计制度及会计准则的进一步实施，逐步建立行政、事业单位年度财务报表和部门财政决算报表注册会计师审计制度成为趋势。公共卫生机构、大中专院校以及基金会等这样的非盈利组织的财务报表审计将会全面铺开，这也将成为会计师事务所的业务范围。

3.管理咨询。会计师事务所应积极拓展新兴业务，为各类企业尤其是广大中小企业的融资、上市、重组、业务竞标等，提供财务会计信息查询和财务报表数据比对服务。同时为企事业单位提供内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、涉税鉴证、业绩评价、司法鉴定、投资决策等相关业务领域的综合服务。

4.承接会计外包服务。随着高科技企业和现代服务业的迅猛发展，由于员工不多，不像制造业那样要通过供产销等复杂的环节，会计核算相对简单，非常适宜采用会计外包服务。作为中小事务所应抓住机遇承接这块代理记账业务。

三、应对措施

（一）从立法层面上规范。现行《注册会计师法》第十四条中规定注册会计师承办下列审计业务：审查企业会计报表，出具审计报告；验证企业资本，出具验资报告。这些传统的业务随着注册资本登记制度的改革，应修改调整赋予新的内涵。同时建议，将税务业务写入修改后的《注册会计师法》之中，这项业务本来就是注册会计师的专长，发达的资本主义国家都规定注册会计师应开展税务鉴证业务。此外，要修改注册会计师法，不允许存在有限法人的会计师事务所这种组织形式，所有的会计师事务所必须转为无限责任的个人会计师事务所或合伙会计师事务所才能使得会计信息更加真实，有效地降低交易成本。

（二）从政府层面上扶持。建议政府及相关职能部门建立促进注册会计师行业加快发展的支持政策，不断加大对注册会计师专业服务的购买力度，尤其是公共资金的使用效益，同时还应出台一些地方扶持措施。例如资产总额超过2亿元或注册资本超过100万的公司或有对外融资借款的公司要同时公示注册会计师的审计报告。在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、税收政策、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。对实现重组联合和组织形式转变的会计师事务所给予奖励，各地政府应因地制宜，制定扶持政策和鼓励措施。

（三）从行业层面上协调。注册会计师行业协会要加强与政府部门的沟通，反映行业的需求，协调解决注册会计师行业多元化经营问题，发挥注册会计师专业所长，协助政府部门推动注册资本制度改革的顺利进行。寻找潜在的业务机会和协助建立服务市场，引导会计师事务所尝试新的业务形式，如财政资金绩效评价、支农惠农资金的监管等，并组织相应的培训和考察。

（四）从自身层面上提升。新形势下会计师事务所的生存环境将会发生巨大的变化，仅靠过去那种“卖章子”做点验资和抄账式的年报审计业务已经难以生存了，只有真功夫的事务所才吃香。因此中小事务所应早作打算，顺应潮流，转变观念，找准自己的位置，拓展生存空间。尤其是应苦练内功、加强培训学习、提高业务素质、培养和引进人才；加强信息化建设、提高工作效率；寻求合作伙伴，走联合之路，提升服务能力。■

1.汪本良.3013.注册会计师法修订的有关建议［J］.财政监督，17。

2.关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见 （EB/OL）。