新时期高校后勤财务管理制度的控制策略

叶宝珠

摘要：随着高校后勤社会化改革的实施，高校后勤内部财务控制发生了根本性变化，从行政工作中规范剥离，进入模拟企业化运行阶段。但受昔日的后勤财务管理模式的影响，后勤内部财务控制与后勤财务管理和后勤事业发展存在一定的差距，还未形成系统的、完整的、科学的、合理的、实用的财务管理制度，必须加以完善，才能促进高校后勤社会化更好、更快的发展。

关键词：高校；后勤财务；管理制度；控制策略

中图分类号：F235文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0132-01

《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“高校后勤社会化是指高校后勤将自身的生产、服务、经营和管理活动自觉纳入社会经济活动的整体框架，把自身活动化为社会整体活动的一部分。”高校后勤社会化打破了旧的财务管理模式，确立了后勤独立的财务主体地位。但不可否认，在社会化发展过程中，仍存在诸多亟待解决的问题。

一、高校后勤财务管理体制存在的问题

（一）管理滞后

后勤社会化改革中出现了很多经济实体，这些经济实体为了拓展社会上的业务，必须取得相应的资质，注册成为独立法人实体就是一个最基本的前提。在注册成为独立法人实体以后，对于财务核算的要求会更加严格。但分线财务管理采用集中核算制，企业取得的所有原始凭证必须到后勤财务进行核算，只能依靠返回的附件作账，而工商或税务机关进行检查时，都会对这些附件提出质疑，从而带来诸多麻烦。

（二）不便核算

目前按照分线财务管理的要求，对于后勤保障线的核算仍然采用和院系一样的科目，很多诸如“事业基金”、“事业收入”等科目用在这里显然是不合适的。由于科目设置与企业会计的科目不一致，从而无法提供资产负债表和利润表等会计报表，分线财务集中核算无法满足后勤改革的需要。

（三）不便资金调度

分线财务管理的细化导致账户多，在一定程度上细化了核算，可是增加了整体资金的调度。随着后勤业务的不断壮大，大的投资项目不断出现，资金调度成了能否把握投资时机的保证，由于资金分布在众多的账户，想要进行大额资金的调度几乎不可能，不利于经营活动的正常开展。

（四）监管难

在高校后勤财务管理中,存在产权关系不明晰、收入不上交的现象。一些正常收入被中途截留或私扣，形成“小金库”，为某些个人和小集体谋求私利打开了方便之门，成为腐败的重要根源之一。虽然在改革中加强了对资金支出的管理，但仍存在着“重预算内资金，轻预算外管理”的思想，致使预算外资金的管理长期不能规范化，无法真正做到“滴水不漏”的监管。

二、高校后期财务管理制度控制策略

（一）明确产权、责权

在高校后勤社会化改革中明确要求必须按现代企业制度的要求，即：按产权明晰、权责明确、政企分开和管理科学的要求进行改革，让后勤集团应成为一个独立核算、自主经营、自负盈亏的法人经济实体。然而，很多高校因后勤集团所使用的资产基本上是学校在长期的办学过程中逐步积累起来的，后勤资产常与学校其他资产交织一起难以划分，很多资产有实无账或有账无实，难以对后勤资产进行严格的清查、评估和划转，造成了后勤资产的产权不明晰。而要理顺内部管理体制的基础是明晰企业内部产权关系。因此笔者建议可进行清产核资、界定产权，在明确产权关系后，应建立健全后勤集团和所属分公司的财务管理体制，明确集团和所属分公司各自的权限和责任。集团拥有资金集团中管理的财权，而分公司只能分享到与日常运行有关的财权，并且其财务运行情况受集团监督考核，考核其资本金的保值增值状况。

（二）实行“统一管理、集中核算”的财务管理模式

高校后勤的财务管理模式既要宏观管住，又要微观放活；既要发挥集团的整体优势，又要调动各中心、各单位的积极性。而采用“统一管理、集中核算”模式可使财务工作集中化、整体化，能够统一各责任成本或利润中心的财务政策，防止各种违规违纪行为发生；有利于后勤集团整体资金的统一调控，降低资金成本，提高资金效益，抵御后勤实体的财务风险与经营风险；有利于提高财务人员的业务素质与工作效率，减少财会人员数量，降低企业的运营成本。同时还可对后勤实体的成本核算与财务分析，做到对责任成本进行事前预测、事中控制、事后分析相结合的责任成本控制制度。

（三）建立以预算为核心的考核激励机制

财务预算是实现后勤集团短期经营目标及长期战略目标的基础，也是最大限度发挥资金作用的保障，同时还是对相关人员的一种约束及指导。笔者认为预算可以分为长期和短期，长期预算主要是来确定公司长期发展目标而制定，在执行过程中逐步细化为短期目标。而短期目标主要是在一定时期内对各种业务所作出的预算，促使每项工作按时预算进行，同时预算可以根据事件的发展进行合理性的调整。为了督促预算的执行，可建立监督小组，督促预算的严格执行。同时将预算实施结果纳入考核范围，提高财务人员的积极性。

（四）完善内部会计控制制度，控制企业经营风险

虽然很多高校制定了会计内控制度，但很多时候形同虚设，笔者建议可建立建立内部会计人员的回避制度、岗位责任制度、业务素质和职业道德考核制度、人事管理制度、建立“收支两条线”和“一支笔”审批制度、财务分析与财务风险预警制度等。充分发挥会计作用，促使资金合理利用，规避财务风险。

参考文献：

[1] 王剑.高校后勤财务管理存在的问题及其对策[J].湖北第二师范学院学报，2013(10)：63-65.

[2] 张友昌.高校后勤财务管理模式创新研究[J].经济师，2014(1)：175-178.

[3] 邓加玲.浅谈高校后勤实体财务管理的体制创新[J].会计之友，2010(92)：43-44.

［责任编辑：方晓］