执行《农业技术推广法》 促进“三农”可持续发展

陈凯+周福红

摘要：为了加强农业技术推广工作，深入贯彻落实科学发展观和党的群众路线，明光市积极宣传《农业技术推广法》，依法推广农业技术，健全服务体系，规范管理，开拓创新，提高推广服务效率，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，增强科技支撑保障能力，促进农业和农村经济可持续发展。

关键词：《农业技术推广法》；执法；明光市

中图分类号 S3-33 文献标识码A文章编号1007-7731（2014）13-04-03

明光市辖17个乡镇（街道），139个行政村；65.2万人，乡村人口53.5万人。南部为低山区，中部为丘陵，北部为平原。农业资源丰富，国土面积2 335km2，耕地56 700hm2，山场33 300hm2，水面26 700hm2，是国家商品粮、小杂粮、明绿基地县。2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国农业技术推广法〉的决定》。明光市积极宣传新法，依法开展农业技术推广工作，成效显著，获全国粮食生产先进县、全国水产百强县、测土配方先进县，获全国农牧渔业丰收奖一等奖1次，三等奖1次，合作奖1次，贡献奖1人。2013年粮食总产达到524 000t，水产品产量74 500t，肉类总产50 000t，禽蛋总产21 100t。

1 开展专题宣传活动，营造浓厚社会氛围

2012年10月以来，明光市制定了《农业技术推广法》宣传贯彻方案，开展了一系列专题宣传活动。所有农技人员在自己学习贯彻推广法的同时，还积极向广大农民、农业专业合作社、协会、涉农企业人员宣传。创办了“明光市农民田间学校”，结合新型农民培训等项目组织学习班158场次，培训指导农户1.6万人次。组织154名专家包村联户，每名专家联系1个企业（协会、合作社或家庭农场）、1个村、10名示范户。深入田间地头，与农民座谈，宣传法律法规，现场指导依法开展农业生产。指导农民专业合作社514个，家庭农场203个，农资经营企业346个，创建高产试验示范基地17个。为了让法规深入人心，出动了宣传车48次，空间课堂广播8次，各级电视报道18次，《农技推广简报》74期，手机短信13.6万条，横幅300条，科技赶集28次，印发明白纸等宣传资料4.5万份，各大网络多次报道。通过多种形式，大造舆论声势，让广大群众了解法律的内容，知道自己的权利和义务，在全市形成了知法、用法、守法、护法的良好社会氛围。

2 落实机构设置，安排人员经费

2.1 机构设置 明光市农技推广机构主要包括明光市畜牧兽医局、农技推广中心、农广校、土肥站（农产品质量安全检测站）、植保站、种子管理站、农科所、17个乡镇农技推广服务站（兽医站、农产品质量安全监管站）。

2.2 管理体制 各农技推广机构人权、财权、物权和事权等“四权”归市农委管理。各乡镇农技站和兽医站所有农技推广服务工作由市农委统一安排，并充分听取所有服务区域的乡镇（街道）的意见。建立健全《岗位责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《效能考评制》等制度，实行岗位责任制，层层签订农技推广合同，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标，责任到人，做到质量管理规范化、制度化。

2.3 人员编制 市农委事业总编制189人，在编在岗136人，缺编53人。一是种植业编制120人，在编在岗95人，缺编25人。现有高级职称8人，中级职称29人，有农技指导能力80人。种植业包括农技推广中心、农广校、土肥站、植保站、种子管理站5个农委二级机构，17个乡镇农技站。二级机构共有编制36人，在岗在编39人。17个乡镇农技站，共有编制84人，在编在岗56人，缺编28人。农科所已改制为企业。二是畜牧业编制69人，在编在岗41人，有农技指导能力38人，缺编27人。现有高级职称3人，中级职称12人，有农技指导能力38人。市畜牧兽医局共有编制25人，在编在岗14人，缺编9人。17个乡镇兽医站编制44人，在编在岗27人，缺编17人。

2.4 经费保障 确保工资，并从有限的县财政中挤出工作经费，争取国家、省、市项目，保障农技推广工作正常运转。明光市畜牧兽医局、农技推广服务中心、农广校、土肥站、植保站、种子管理站、17个乡镇农技推广服务站（兽医站）为全额拨款事业单位，农技人员工资有保障。财政安排农技推广事业办公经费，每人每年2 000元。获得国家2012-2013年基层农技推广体系建设项目补贴资金206万元，改善了基层办公设施和办公条件。

3 培育多元化服务组织，健全农技推广网络

建立面向农民的市、乡、村三级推广服务网络，构建新型农技服务体系，形成上下联动、左右互动的良性运行机制。

3.1 加强与科研单位合作 以省农委、农业院校和农科院等为技术依托单位。明光市政府与安徽农业大学达成协议，共同打造“安徽农业大学新农村发展研究院皖东综合试验站”、“明光市现代农业产学研联盟”和“明光市农业技术合作推广服务中心”3大平台，带动明光及皖东地区不同产业升级、壮大、发展，探索建立政产学研用紧密结合、教科推多位一体的新型农业推广服务模式，为构建新型农业社会化服务体系探索路径。

3.2 发挥涉农企业带动作用 全市规模农产品加工企业30家。滁州市级以上农业产业化龙头企业24家，其中国家级1家、省级8家、滁州市级15家，农民专业合作组织514个，家庭农场203个，农资经营企业346家。依托企业，带动基地，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，加快发展农产品加工业。培训了涉农企业技术人员1 100人次，建立了良好的农产品生产和营销机制，使企业和协会成为一支重要的推广力量。

3.3 培育社会化服务组织 全市成立用水协会、种子协会、甜叶菊协会等，充分调动农民的积极性和主动性。培训了150名村级农技员，发放了农技指导员证书。技物结合，各乡镇共成立了86个植保服务队，925人，拥有机动喷雾器900台，自走式大型植保喷雾机6台，日作业能力达到140hm2，年统防统治34 500hm2。涧溪镇和古沛镇成立了抗旱服务队，共计56人。缓解了当地劳力不足和及时防治病虫害、及时抗旱的矛盾，效果明显。

4 加强基础设施建设，改善农技服务条件

4.1 办公场所建设情况 明光市畜牧兽医局、农技推广服务中心、农广校、土肥站（农产品质量安全检测站）、植保站、种子管理站均有办公场所，能满足服务要求。17个乡镇农技站已建14个站，17个乡镇兽医站已建13个站。

4.2 配备仪器设备情况 17个乡镇农技站分别配套1台电脑，1套农残速测仪，3套办公桌椅，1套档案柜；病虫测报灯4台；为涧溪镇、石坝镇、明东街道、桥头镇、潘村镇等5乡镇配备了土壤墒情自动监测系统，为17个乡镇配备了土壤水分便捷式测定仪和农残速测仪，为农技人员配备农技服务摩托车22辆。

5 创新服务模式，提高推广效率

5.1 四轮驱动，五个结合促推广 我市各级政府、农业农机、企业和农民“四轮驱动”农技推广，部门配合，相互协作；技术创新，提高效率；项目互动，形成共振。实行“五个结合”，一是行政推动与技术推广相结合，领导支持，政府牵头，技术部门落实，协调工作，事半功倍。二是农艺农机相结合，农机应用带动农业技术普及。三是农技推广与企业服务相结合，肥料种子农药生产销售企业参与示范推广，缓解了农技部门的压力。四是打造粮仓与充实钱袋相结合，在开展农业3大行动等粮食生产的同时，还注重发展多种经济作物，提高农民经济收入。五是农业生产与环境保护相结合，在提高经济效益的同时提高了社会效益和生态效益。

5.2 开展信息化服务 一是初步建成农业物联网。建立农业技术数据库，完善种植业、水产和畜禽精细化养殖应用和农作物“四情”监测等4个应用系统，建立了10个应用示范点。通过系统实现农业生产、农业标准、动物疫情、病虫草害、土壤、气象、水情、农民远程教育等数据的集中管理、分类存储和分级共享。二是利用手机短信平台服务，主动发送信息13.6万条短信，农户主动查询0.7万次。三是开发应用农业专家智能服务系统触摸屏。现在已配触摸屏21台。掌上专家系统，达到“任何时间、任何地点、任何方式”的查询。四是开通农业技术网络查询系统。在农业物联网、明光市政府网站、农委网站设立农技查询专栏，实现成果为广大农民所共享。通过信息化服务取到了“贴身专家”的作用，有效缓解了农技推广“最后一公里”。五是应用二维码技术，通过智能手机服务。六是在14个农技站建立拇指服务室。

5.3 转变土地经营模式 各乡镇农技人员参与土地流转和托管，创建示范基地。加快农村土地经营权流转，培育种粮能手，发展种粮大户。开展土地托管服务，发展订单农业，实现产供销一体化。全市土地流转面积21 600hm2，土地托管面积4 330hm2。2012年3月13日，中央电视台新闻13频道专题报道农技推广人员为种粮大户王光伟提供科技服务的事迹。2012年3月21日和5月，新型服务模式——“土地托管”，受到新华社专访。

6 依法推广农技，促进“三农”发展

6.1 开展“四良”建设活动，落实农业“三大”行动 建设良田，推广良种、良法和良制。实施增粮规划和巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，建设良田2 200hm2。重点推广小麦品种10个，水稻品种13个，玉米补贴品种9个，全市农作物良种覆盖率90%以上。建立了17示范基地，建设7个水稻育秧工厂。安装太阳能杀虫灯近1 000盏，绿色防控面积3 330hm2。农机农艺相结合，2013年推广小麦精少量播种22 670hm2，稻茬麦机开沟面积22 670hm2；推广玉米迟收技术8 670hm2。测土配方施肥、“一喷三防”技术全覆盖。北部地区种植结构推广麦玉模式，泊岗推广马铃薯大葱萝卜模式；中部冲田推广麦稻模式，岗地推广麦玉、麦杂模式；南部推广麦菊、麦薯、小麦花生模式。密切关注农情，做好苗情、墒情、病情、灾情、菜情和民情调查，在小麦高产攻关、水稻产业提升行动和玉米振兴计划中充分发挥作用。

6.2 推广农艺节水，应对气候变化 重点推广秸秆地膜覆盖、缓控释肥、硫肥技术和沼渣沼液应用、深耕深松、起垄栽培技术。2013年推广水稻采用“浅、湿、晒”用水模式4 370hm2；蔬菜、甜叶菊采取定时、定量或间歇性灌溉的措施16 390 hm2；花生、蔬菜、西瓜等地膜覆盖7 490 hm2，果树、玉米、马铃薯等行间秸秆覆盖1 730hm2；瓜套稻技术330hm2；深耕深松耕作保墒技术16 930hm2；棚室栽培1 670hm2；山芋玉米起垄栽培14 870hm2。

6.3 开展农业环保活动 用速测法年检测蔬菜农残样品800个，蔬菜质量安全例行监测4次120个样品。申报了17个无公害农产品生产基地、81个无公害农产品和27个绿色食品。无公害农产品生产基地有12 670hm2，居滁州市首位。开展重金属污染调查，采样231个，调查了野生植物情，发现野生莲、野生菱角、金荞麦等。

6.4 调整产业结构，打造“乡镇名片” 开展多种经营促进农民增收活动，“一乡一品”新格局初步形成。17个乡镇各有一个“名片”：泊岗“银杏之乡”、自来桥“山芋之乡”，古沛“西瓜之乡”、潘村“蔬菜之乡”、涧溪“绿豆之乡”“油桃之乡”、三界“花生之乡”、管店“甜叶菊之乡”、桥头“稻种之乡”、石坝“杂粮之乡”、张八岭“金银花之乡”、明南“草莓之乡”、女山湖“水产之乡”……。

6.5 严格管理农资市场，保证农民用上放心产品 明光市农委会同有关部门加强市场监管，确保农民用上放心产品。对农作物补贴良种等物化补贴全部公开招标，带动新产品、新技术应用。

7 存在问题与建议

7.1 农技推广队伍问题 县级推广经费不足，特别是乡镇（街道）农技站办公经费太少，推广工作越来越难开展。农技人员待遇低，乡镇农技站“四权收回”以后，部分乡镇只安排干事不解决福利问题。乡镇农技人员不能专心从事农技推广工作，90%参与计划生育工作，主要精力从事农技推广工作的只有30%。农技人员总体老化，年龄偏大，能力强的年轻农技员想跳槽，人员流失严重，技术人员严重青黄不接。例如农技站2007年在职79人，2014年降至56人，7a减少23人，10a后将有9人退休；乡镇兽医站现有在编人员27人，10a后有20人退休，如不进人将仅剩7人。现有人员偏少，年龄偏大，知识结构不合理，技术人员不足，引进农业技术人才迫在眉捷。但基层农技人员工作任务重，条件差，薪酬低，奖励少，晋升难，社会地位低，愿意来应聘的人才不多。建议提高农技推广人员社会地位，要适当提高农技人员的待遇，扩大基层中高级职称比例，鼓励农技人员参与土地托管和流转，并从中受益，调动其积极性，保障农业技术人才能引得进、留得住、干得长、干得好。

7.2 基层设施问题 基础条件薄弱，农技推广法需强化体系建设。明光市17个农技站多数房屋年久失修，基层农技推广体系建设项目资金严重不足，改扩建站装修标准为7万元，新建站基建标准为12万元，设计标准太低，不能满足实际要求。而且项目后期管护存在隐患。项目中没有安排后期管护资金，完成后移交给农技站使用，但农技站没有管护资金，这是隐患。建议加大基础设施建设投入，实行统一规划、统一标准、统一设计，强化体系建设。

7.3 农民文化程度偏低，技术推广难度加大 农民文化程度较低，年轻的农民外出务工非常多，从事农业生产的多为妇女和老人。农民科学种田技术、意愿不高，很多农民还存在一些不良种田习惯，农民培训工作任重道远。建议投入资金，加大培训力度。

7.4 对农民在市场经济活动中的引导力度不大 农民的市场经济意识还不够强，有些农产品商品性差，市场需求小；有些农产品品质好，但规模小，知名度不高，销售渠道窄，规模效益不明显。农技人员需学市场，强引导。加强对市场经济的学习和研究，注意收集市场信息，加大农民在市场经济活动中的引导力度。 （责编：徐焕斗）