曾云忠威远“闯关”

张薇 王巧捧

从乡镇招聘干部到县委书记，30年的基层工作经历，既锻炼了曾云忠的工作能力，又让他有了百姓的情怀。威远的老县委书记这样评价他：不回避矛盾，不怕问题，不怕困难，在多干少干之间，他没选择少干，而是不遗余力地多干。

2007年夏天，曾云忠从隆昌来威远工作。当地好几名干部都悄悄跟他说，你不是威远人，混混就过来了，反正也干不了多久。但这一干，就已7年多。

威远老县委书记倪念亲是威远本地人，这些年威远的发展变迁他都看在眼里。他这样评价曾云忠：不回避矛盾，不怕问题，不怕困难，在多干少干之间，他没选择少干，而是不遗余力地多干。

转型关：最难转的是干部观念

7月4日，这是曾云忠主持召开的本届县委第100次常委会。走出会场时，汗水已经打湿了他的后背。

不少威远干部都清楚记得，曾云忠由威远县长升任县委书记是在2010年，也正是在这一年，县委响亮提出要“工业转型升级，淘汰落后产能”。

对此，一小部分人很不理解，“我们威远是中国西部百强县，经济总量和增速均为内江市第一，尤其是工业总量几乎占了全市的‘半壁河山。搞转型升级，能不能取得预期效果，能不能保住威远经济在内江的‘第一？”几个干部甚至提出反对意见：搞工业转型，短期内威远财政收入必将减少，花费在转型升级上的资金将要增多，还得应对企业主、群众等各方面的压力。不如稳上几年，何必冒风险？

实际上，曾云忠和班子成员们都很明白此时威远的“家底”，产业结构严重失衡，经济发展已经开始步入困境。当地一名县领导向廉政瞭望透露，当时威远的工业产值占全县经济近70%，其中相当一部分是资源集中型、能源消耗型的重工业。如果不抓住时机搞转型升级，大多数工业产业将面临淘汰，威远未来的发展将陷入被动。

“威远要可持续发展，首先要解决干部思想不解放的问题。”曾云忠清楚地看到潜伏的危机。他先是召开了一系列的讨论会，向干部们反复陈说，甚至“辩论”。目的只有一个，就是让大家明白威远推进工业转型的必要性和紧迫性。“很少看到一个县委书记那么耐心地回答干部们提出的各种疑问，那还不是为了消除大家的顾虑。”一名县领导回忆。

紧接着，曾云忠组织了几批干部到外地考察，学习同类城市转型发展的经验。县委常委、副县长林双全对在河南焦作的一次考察印象深刻：“过去焦作和我们一样，都是依靠开采煤炭和铁矿资源，环境污染严重，资源也接近枯竭。如今他们结合自身自然、历史条件发展旅游，转型非常成功。我们好多干部当场就在讨论，威远有世界上最大的穹窿地貌，旅游资源也很丰富，开发出来不比焦作差。”

在干部思想統一后，威远开始“腾笼换鸟”，逐步推进连界、严陵和镇西三个工业园区。“生产钢铁的川威集团转型为以生产钒钛为主了，白塔陶瓷也将炉窑升级成节能低耗污染小的新型设备，这需要下多大决心啊。”工业园区负责人说。

“过去威玻集团在城北，白塔集团在城东，重工业在县城四面开花，那些喷吐浓烟的大烟囱让整个县城乌烟瘴气。你看没看到嘛，现在工业南移到县城的下风向，空气好多了。我们还建成了3个公园和8个广场，绿化面积扩大了5倍。”威远的几名老干部在刺眼阳光下，眯起眼睛给廉政瞭望记者指点。

煤改关：最难调整的是利益

随着工业转型的进展，曾云忠的领导魅力也逐渐展现出来。

淘汰落后产能，关闭五小企业，其中最为棘手的莫过于煤矿关闭了，这从威远过去一些广泛流传的段子中可见一二——“驻矿安监员的三种结局：要么封住嘴，要么打断腿，要么成了替死鬼。一旦矿上出事，其结果就是矿工受难，政府买单”。

2000年至2010年的十年间，威远平均每年发生19起煤炭安全事故，造成数十人死亡，安全生产形势十分严峻，被列为全国50个煤矿安全重点县。

曾云忠的“第一刀”用在了规范煤企的正常经营上，为防止煤矿企业偷税漏税，他想了个简单却很适用的点子，在出煤口安装计量系统。“能够第一时间获知产煤的重量，还能通过质量分析煤和砂。煤矿内还装有摄像头，人工流动检查中，如果发现控制器被破坏，煤老板缴纳的4万块钱的保障金就会泡汤。我们还把每一家煤矿的税收都在电视台公布，这就基本杜绝了煤炭企业同税收部门勾兑的可能性。”

“别看这些手段很简单，但以前就硬是没人想到。县里将煤矿企业的产煤量、缴纳税收、发生事故数进行排序并公示，让这些企业都能看到自己所处的位置，排在后面的，自然成了关闭对象。”威远县安监局副局长刘安贵说到此处，露出了笑容，“曾经的老大难，没想到就这么轻松解决了。”

接着，曾云忠挥出了“第二刀”，这次却是“刀背”，轻轻“拍”在了煤矿企业主心坎上。他和大家一起算了一笔账：“一方面，随着铁路建设步伐加快，新疆、山西等外地的优质煤炭大量入川，煤炭市场价格持续偏低，入川煤炭加上运费，还比本地煤炭价格低。另一方面，国家安全生产的标准越来越高、监管越来越严，企业在安全生产方面的投入将成倍增长。威远的煤层薄，储量少，开采成本高，在市场竞争中处于明显劣势。如果企业继续经营，必将投入大量的安全生产建设资金，有可能在竞争中被市场淘汰。现在关闭煤矿，是最有利的时机。”

考虑到目前这些煤矿都是证照齐全的正规煤矿，企业主本身又进行了大量资金和设备投入，曾云忠提出，现在关闭煤矿，政府要帮助解决实际困难和问题，鼓励和引导煤矿企业业主发展地面产业，从事农家乐、养殖业、种植业等转项经营。

“煤改过去我们也提过，但效果一直难说满意，为什么？”当地一名副县级干部感慨，“你知不知道这里面牵涉到多少人的利益？而改革最难的就是调整利益。当初云忠书记要搞煤改，还有一些干部报以冷眼，觉得很难搞成。”

最终成果让当初“不看好”的那些人心服口服。最近两年间，威远的矿山关闭了41个，减少了一半以上。比如今年，省上给威远下达了关闭3个煤矿的任务，最后竟然有12个煤矿递交了关闭申请。今年，国务委员王勇到四川调研，专门到威远视察煤矿关闭整顿工作，并给予了高度评价：“态度是坚决的，效果是好的，希望再接再厉，继续向前推动。”

但新的“问题”又出现了，这会给威远财政带来很大压力。近两年，威远县关闭矿山需补助资金4.6亿元，省市补助了6000万元，威远县财政要承担4亿元。

对此有人表示不解：“关闭煤矿我们没意见，但是一下子关这么多，不仅没了财税收入，还要补贴这么大一笔钱，值吗？”曾云忠觉得，与煤矿关闭相比，群众生命财产安全才是最重要的，目前的财政支出值得。杜绝安全事故，恢复生态环境，发展第三产业，短期利益必须要服从长期利益。

拆迁关：最难顺的是心气

在县域发展中，拆迁向来是块硬骨头。威远的一些人觉得曾云忠这位县委书记有些“软弱”了，而另一些人却认为他非常强硬。

一位退休老干部对记者说：“威远的拆迁安置上，县委书记就是太迁就老百姓了。如在接官亭社区，让老百姓挑最好的地段修建安置房，还要给他们办社保买保险，这得多花多少钱啊。”

一般来说，拆迁的过程往往伴随矛盾的集中爆发，但在威远却基本拆得风平浪静。

接官亭社区的王女士曾作为代表参加过拆迁谈判过程，她说：“我们先召开全体社员大会，搜集大家的诉求，写成一个书面的东西，再去和政府‘谈判，我们的合理要求都得到了满足。”

村民们可以自行选址，给安置房找个最好的位置。老百姓不愿意住高层，安置房的高度基本都是六层半。之前一梯四户的建设模式，也应村民们的要求，改成一梯两户。

“当遇到工作推行不下去的情况，云忠书记就会亲自出马，突破困境。”威远县委常委、政法委书记李玉文回忆了他亲身经历的一场风波。

2011年，严陵工业园区刚开始建设，就有群众前来阻碍工程，规模还不小。干部们不知道该如何处理，只好把问题向曾云忠报告。

曾云忠把群众集合起来，开了多次座谈会，耐心仔细地了解阻工的原因和群众诉求。老百姓看到书记亲自下来了解问题，激烈的情绪逐渐平复。原来，一些人担心搬迁以后能否如期入住安置房，还有一些人希望政府帮助解决自己今后的就业问题。对于这些合理要求，曾云忠当场表态，责成有关部门限期完成安居工程，并答应当地居民到园区企业应聘时同等条件下优先录用。“工作中遇到难以解决的困难，大家不知道该怎么办。我这个书记就应该带头。”曾云忠如是说。

在政策和原则面前，曾云忠是很“硬”的。在园区建设中，有人提出“特殊”要求，想承揽工程。曾云忠明确要求，承包工程必须走合法程序。对于那些无理取闹、想谋取非法利益的人，必须严格执法，依法处理。双管齐下之后，很快这场阻工风波得到平息。

威远县委常委、宣传部长刘维帝提到，曾云忠对于重点项目都要亲自督查。连界工业园建设的关键时期，他还在那里设了工作点驻守，集中解决矛盾和问题。

立制关：最难监督的是权力

在很多干部眼里，曾云忠特别有实干家的激情，甚至可以说是“工作狂”。这种十足的干劲，也带动了下属们工作的积极性。

“上天对每个人都是公平的，给你1天24个小时，给我也是1天24个小时。要把工作做得又快又好，就必须提高效率。要提高效率，最好的办法就是建章立制，不能见子打子。”

为规范政府行政行为，监督财政资金的使用，曾云忠组织制定了《威远县政府性投资项目监督管理办法》、《威远县政府性投资项目招投标管理暂行办法》等十多项制度。为保证制度的严格执行，县委常委必须于次年三月底前，向县委常委会报告制度的执行情况。

“云忠书记最难得的是能进行制度设计。制度管的不只是别人，也包括他自己。”威远县纪委书记王昭夏告诉廉政瞭望记者。

“‘正人先正己，我是党风廉政建设第一责任人，带头执行各项规章制度，自己更不能例外。”曾云忠還常和党委、纪委干部说：“抓党风廉政建设，落实‘两个责任，我们做工作要不怕得罪人。”曾云忠带领干部走基层，听取群众意见，严格规范干部行为。

今年，曾云忠被表彰为四川省优秀县委书记，有人请他谈谈感悟。“要说感悟，就是觉得担任县委书记，不仅要当好指挥员，更要当好战斗员，和大家一起干！”曾云忠对廉政瞭望记者说，“当干部不是‘坐位子，而是‘挑担子。只有带头干、带领干、带动干，才能上下一心，形成合力，推动发展。能在威远做一点事，不是因为我比别人‘更行，而是因为我身后有75万勤奋实干的威远人民。”