发展现代农业，破解资金难题

田晖

党的十八大报告中明确提出，要将发展现代农业、统筹城乡发展作为重要目标。同时，党中央、国务院针对我国新时期经济发展的形势，提出“三化同步”的措施，即在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。城乡统筹发展成为我国发展战略的重要组成部分，是破解我国“三农”问题的重要突破口，是落实科学发展观的重要举措。党的十八届三中全会在农村土地制度、农业经营主体、城镇化等方面着力进行改革，对农村金融服务创新和农村资金获取问题提出了新要求。2014年1月19日，中共中央、国务院发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，提出加快农村金融制度创新，补齐农村经济发展的短板。

发展现代农业是实现城乡一体化发展的重要桥梁和纽带，一方面可以充分发挥农业产业升级对农民增收的推动作用，另一方面可以为城镇居民提供丰富多彩的农产品与良好的生态环境支撑，提升生活质量。推动现代农业建设是我国经济发展进入新阶段的必然要求。农业资源高效利用、农业产业链延伸、农业多功能发挥是现代农业发展中所关注的重要方面，也是推动农业产业升级的必然要求。

现代农业发展的整体规划

农业科技的推广与培训

发展现代农业，首先需要运用先进的农业技术进行农产品的开发和种养。这包括对农产品的生产技术进行研发，推广优质产品品种和配套技术，也包括对这些技术开展特色培训，培养技术能人，让现代农业的经营主体掌握生产技术和科学管理模式。

目前在发展现代农业的规划中，需着力解决其中的关键技术，加大投入，对区外科研机构、大学等进行课题招标与研发。同时，要推行“政府引导、社会参与、政企携手”的培训机制，发挥现有资源，推动农业科研院所和涉农企业、专业合作社等共同参与农民培训。

特色农业产业的发展

各农业地区要充分利用自身已有的自然资源，并积极开发天然禀赋相对落后的区域。在国家各项政策的支持、引导和示范下规划开发，形成立体农业产业，规划建设蔬菜水果的标准化产业带、种植养殖相结合的生态农业产业带和有机农业产业带。

同时，在鼓励形成产业规模化的同时，需进行农产品的产业标准化管理，建设和完善品质监控体系。在此基础之上，要建立一批特色农产品生产示范区，改善基础设施，加强技术管理，推广标准化生产，形成特色农业产业品牌。

农产品加工业的建设

现代农业的一大内涵即以工促农，因而农产品加工业的发展是推动农业现代化的一大任务。这其中包括特色农产品的传统加工，拓展其已有的市场空间；也包括农产品的精深加工，即利用现有的加工技术改造，提高科技含量和附加值，开发农产品的营养、保健和药用等多种功能，满足多元化的市场需求。

农产品的现代营销

当前，很多农产区已有和规划深入发展的特色产业都非常具备产品竞争力，但其市场流通不畅、营销手段落后、产品包装、保鲜物流薄弱，会影响农产品的顺利销售，不利于长远发展。因而需要建设特色农产品专业市场，通过农民合作组织，形成包装、运输物流整体的后勤保障体系。在统筹规划、合理布局的基础上，建设特色农产品产地集散中心及交易区。

除此以外，现代化农业的发展也需要一个共有的市场信息平台，整合特色农业信息资源，健全信息网络，定期在平台上发布市场、生产、加工、科技和政策法规等相关信息，为企业和农户提供服务。

现代农业发展的资金支持体系

从现代农业发展的规划和实际需求来看，需要构建一个长期有效可持续的资金支持体系，否则现代农业的发展将成为空谈。针对当前从种植、经营到加工、营销都有着现代化要求的农业发展与改革的事业，需要有一个可持续、多层次、效率高的资金体系进行支持。这也是我们在发展现代农业中首先需要解决的资金问题，即要推动现代农业发展，必须构建一个完善的、现代化的、多层次的资金支持体系，提供资金来源。从目前现有和将来可能的规划来看，该体系可以分为财政资金、金融资金和社会资金三个大的方面。不同来源的资金发挥的作用各不相同，在现代农业的不同发展时期和阶段，各资金的规模和占比也应当各有侧重。

财政资金支持

对发展现代农业来说，初期的财政投入和支持是必不可少的。第一，从目前的现状来看，很多农村地区的现代农业发展尚处于起步和增长阶段，许多农业农村基础设施还不完善，这部分“公共品”的支出只能依靠财政资金来支持，为现代农业打下基础。第二，尽管市场是相对高效的，但商业资金的逐利性决定了它不可能在建设初期进行大规模的公共投入。因而，为更好地发挥金融市场的作用，必须财政先行，为撬动农村金融迈出第一步。

当前来看，我国的支农财政资金投入主要集中在农产品项目开发、现代农业基础设施建设、技术培训、农产品营销等方面。其中，现代农业基础设施建设将会是现代农业扶持中财政资金的主要用途。

金融市场信贷资金支持

农村金融体制改革是农村地区经济体制改革的核心。因此，在发展现代农业进程中，让金融体制改革先行，激活和带动相关金融市场资金的投入，是我国农业现代化建设的巨大资金来源。涉农信贷的增加会有力促进农业经济的快速增长和农民收入的提高，随着农村金融改革的深入，金融市场以信贷为主的资金投入将成为解决现代农业发展资金问题的重要着力点。目前，农村地区已有的金融机构主要可划分为政策性金融、合作性金融、商业性金融及其他新型机构四个部分。

政策性金融。在我国，政策性金融机构主要是指政策性银行，如国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三家，在农村地区主要以中国农业发展银行为主。政策性金融在现代农业资金支持体系中主要起到的是引导作用，政策性和优惠性是其两大特征。政策性即它本身是为了实现特定的政策目标，引导现代农业发展方向而进行的投融资行为；优惠性则是指它在借贷方式、利率上具有一定的优惠性，不同于普通的商业银行。同时，作为对金融体制的补充和完善，一般政策性金融服务的领域都是其他金融机构所不能或不愿进行服务的，其期限多为中长期，主要用途为农业开发和农村基础设施建设。

合作性金融。合作性金融一般包括农村商业银行、资金互助社等，其具有社区性，服务对象以农户为主，可以大大节省普通金融机构所要求的人力和物力成本。且合作性金融往往能够突破传统信贷要求抵押担保的条件，由范围内相互熟悉的人所具有的信用，发展成信用方式的贷款。这是当前农村金融体制改革的创新点，也是金融在服务“三农”领域内的重要突破。因为农民往往不具有很高的资产抵押或担保，所以这种小额信用贷款极大地满足了农村生产的资金需求，更好地服务于弱势的农民。对农户的生产贷款、对农业组织如专业合作社的贷款、对农业加工等龙头企业的贷款，都使合作性金融成为支持农业现代化发展的重要来源和保障。从市场份额占比、存贷款余额等数据看，农商行在建设农业现代化发挥了巨大的作用，填补了对农户的小额信贷空缺。另外，农村资金互助社是农村地区合作性金融的另一大创新。它由村民自愿自发加入，可存可贷，是一种新型的社区金融机构。它多提供专业合作社贷款，社员也多为合作社成员。因而，从资金互助社的服务对象、功能及用途看，这种合作性的金融组织是发展现代农业产业、建立现代农业组织的有效且重要的资金来源。

商业性金融。从当前我国农村金融市场来看，商业性金融所占的市场份额较少，主要有我国主要国有商业银行的分支机构以及邮政储蓄银行等。对国有商业银行的分支机构来说，在农村开设网点、提供支付结算信贷等金融服务的成本较高，不符合商业性的特点。同时，农业资金本身所具有的周期性强、受农业风险影响大、利润低等特点也使得商业性金融成为支持现代农业发展的补充。而邮政储蓄银行得益于其依托于邮政网络而具有覆盖面广、深入农村方便农户等特点，但其“只存不贷”的特点使得它也很难满足发展现代农业过程中农户的贷款资金需求。

新型农村金融机构。除上述各类银行等信贷机构可以为现代农业的不同需求和对象提供资金供给外，目前我国在农村金融体制改革中还建立了新型机构来完善信贷支持体系。如村镇银行等，一般服务于县域内企业和农户，同样能够满足现代农业发展过程中龙头企业、农业能人等带动组织化发展，从而推动农业产业化。目前，它的产品包括了个人贷款，也包括企业贷款。个人贷款中，既有消费住房贷款，也有个人经营贷款、微小信贷和农户贷款。同时，县域内的村镇银行也会是针对当地进行金融创新的主体，在林权抵押贷款、应收账款质押贷款等产品上都具有开创性。另外，还可以成立小额贷款公司，完善农村的资金供应体系，满足农业生产资金所需，为我国现代农业的发展带来新的资金渠道。

综上，在金融市场部分，我国进行的金融体制改革是激活市场资金池的关键所在。从目前已有的改革状况和成果来看，金融市场是一个政策性金融、合作性金融、商业性金融及其他新型农村机构形式共同构建的完整体系。其中，根据现代农业目前发展的特征及阶段来看，大致以政策性金融为引导、合作性金融为主体、商业性金融和其他新型农村金融机构为补充。同时，随着现代农业的深入发展，农民组织化程度提高，这四个部分的占比也会随之变化。当现代农业的发展进入稳步成熟时期后，对商业性金融和合作性金融的要求也会提高。但不论如何，一个完整的金融资金支持体系构建，是满足各类型各时期各阶段农业产业发展需求的前提。

社会资金支持

社会捐赠。在政策红利和社会支持下，捐赠资金也成为农业发展，尤其是交通、水利等农业基础设施建设的部分资金来源。例如中央彩票基金捐赠修建的公路、水渠等，都是与我国农村地区扶贫攻坚工作和现代农业发展基础紧密相连且不容忽视的部分。

招商引资。现代农业发展必然是农业产业化的过程。目前我国很多农村地区已经或即将建设的现代种植园区和示范基地等，都是吸引外来资金的优良项目。招商引资所带来的资金往往比较丰厚，同时还能带入外来的先进技术。这对于带动区域内龙头企业、品牌产业的发展具有重要意义，是现代农业发展的重要资金来源。

民间资本的投入。各农村地区的民间资本也不容小觑，当地企业投入和农民自筹资金将占到现代农业整体投入资金很大的一部分。随着现代农业的发展，农民人均收入的提高，农业发展所带来的利润积累必然会成为内源性资本的重要来源。同时，区域内的大户能人的资金投入对其他农户的带动作用也很大，对推动示范区内的农业现代化建设有良好的促进作用。

从目前我国各地区解决现代农业发展资金的情况来看，按照大的方面，将这些支农资金来源分为财政、金融和社会三大块，在每一大块中，也都有各自不同的机构和类别，以满足不同期限、不同类型、不同用途的资金需求。只有这样的多层次资金构建体系，才能为我国现代农业发展的各方面规划实施提供完善的资金支持。要进一步整合项目资源，调动各方积极性，为农村地区的经济建设和现代农业的发展提供资金保障。

现代农业发展的资金保障机制

支持现代农业发展，不仅需要拥有一个能够满足各方需求的、完善的资金支持体系，更需要一个使其具有可深入性和可持续性的保障机制。这需要有良好的金融生态环境，为其提供外部的激励和激活机制，也需要针对各资金来源，尤其是金融信贷市场的风险，提供良好的风险补偿机制。

建设良好金融生态环境

金融市场的发展不仅仅是各金融机构的服务，更需要社会各方主体的参与，才能使市场具有活力，营造更好的氛围。

支付体系建设和金融服务覆盖。金融本身为服务业，如何让金融更好地覆盖农村，服务农民，是金融生态环境建设中的重要课题。在我国广大农村地区，“三农”金融服务室的建立，为普及金融信贷知识、提高农民金融意识提供了便捷渠道。很多村镇的金融服务室和村部、卫生室等群众集聚区在一起，交通便利，易于辨识。这样的建设规划使得附近的群众对区域内的金融信贷机构了解更直接，也使得他们能享受到更方便的存取贷款服务，是金融基本服务覆盖的亮点工程。

信用体系建设。当前农村地区的信用体系建设是我国金融改革试点中一项创新工程。它突破了传统信贷抵押担保等要求，以信用方式为农户生产贷款提供了准入机制。这种金融信贷上的变革，更是因为其能够通过“信用户”、“信用屯”、“信用村”的评定，以利率优惠为物质激励。不仅有利于金融知识的普及和金融意识的推广，更是能在农村营造良好的诚实守信氛围。诚信建设与信用体系相辅相成，也是各级政府进行社会管理的创新之处。

促进生产要素流动。发展现代农业所需要解决的资金问题中，土地经营流转制度的改革早已是令研究农村金融的专家学者所困惑已久的问题。农村金融改革需突破土地流转制度，成立产权交易中心。这种交易中心可以为农村各种产权交易提供场所，包括林权、农村土地承包经营权、农业生产设施所有权、农村房屋所有权等农村产权交易信息可以在其中发布，同时还提供产权交易鉴证服务、产权抵押贷款服务、农村资产评估、农业投融资服务、政策法规咨询等。另外，在这项重要的改革措施和土地生产要素可流动的基础上，可以开辟诸如林权抵押贷款和土地承包经营权质押贷款等商业银行创新贷款。这不仅能够激活发展现代农业的有效资金供需，也有利于现代农业的规模化经营和产业化发展。

建立风险补偿机制

对于整个现代农业发展的资金支持体系，目前也存在相应的风险问题。不仅有融资过程中各金融机构存在的信用风险，农业经营中所面临的生产风险和产销过程中的价格风险都会影响到资金来源和供给的稳定性。对于不同的风险，补偿手段也不同。

政策性保险。当前，我国各农村地区可以根据自身需要开展政策性保险试点，大力发展“三农”保险。财产保险的发展，可以有效地解决农产品种植生长中会面临的自然灾害等风险。同时，还可以创新开办林权抵押贷款保险，提高农业抗风险能力，解决农户发展生产的后顾之忧。另外，农村地区的人寿保险分支公司可以大力开展“小农户+小贷款+小保险”等模式，实现“政银保”合作的支农助农惠农新格局，提高农村保险市场覆盖率。目前在我国部分农村地区，有一些人寿保险公司推出“两小”贷款，包括小额人身保险和小额信贷保险。小额人身保险可以使广大农户的人身安全得到进一步保障，这是发展现代农业的主体——“人”的可持续保障；“小额信贷保险”是针对信用贷款主体，在发生意外时得到偿款的赔付。这不仅是对个体安全的保障，更是对金融风险的防控，为现代农业发展中的农户贷款提供了更高的保障。

提高农民组织化程度，增加产品议价权。大力加强我国农村地区的专业合作社建设，利用专业合作社的发展，在组织生产上发挥集体优势，并在现代农业发展所要求的产销过程中代表农民的利益，形成议价主体，把握价格制定权。这样才能使得人民群众在现代农业发展过程中真正致富，农民生活水平得到提高，“三农”问题得到有效解决。同样，农业生产的财富积累才能真正为现代农业带来内源性的资金保障。

利用金融创新规避风险。对产业规模化农产品，可以采取发展期货等创新性的金融手段。对于农村地区已形成成熟稳定的规模生产的农业产业，需规避农产品价格波动等风险。为此，可以在现代农业发展的进程中引入农产品期货，以防御国内外农产品价格波动伤及农户种养殖利润的风险。

现代农业的发展，首先需要现代金融体制和现代经济的发展，在此基础之上构建和创新现代资金支持体系。形成财政、金融、社会资金三大块，其中又包涵了各不同层次的子类型，这样就构成了纵向解决发展现代农业资金问题的由表及里、深度挖掘的资金支持体系。而农业和金融风险的防控、现代农业技术的推广和深入、产权交易土地流转对生产要素的解放等，都是在解决资金问题基础之上，进行横向广阔链接的保障。横纵结合，由表及里，由浅入深。多层次、多主体的资金构建、支持体系及保障机制，是当前和今后一段时间我国发展现代农业的强大后盾，更是彰显农村金融体制改革的核心。以金融改革激活农村资金供给，调动各方积极性，是推动我国现代农业发展的关键，也是我国政府各部门今后工作的重点和难点。

（作者单位：暨南大学经济学院）