提升街道办事处社会效益的会计成本控制问题探讨

孙茹

摘要：从现阶段诸多办事处的工作反馈可知，其在应对程式化的社会事务时较为得力，但在拓展自身的社会效益目标上则显得滞后了。通过对社会效益内涵的解析和问题提炼，当前需要解决项目资金的预算制订、资金监管、审计等问题。为此，优化会计成本控制的对策可从：深化对办事处所面临新问题的认识、增强对资金预算的科学性和程序性、构建信息平台解决信息不对称现象等三个方面来展开。

关键词：街道办事处 社会效益 会计成本 控制

在城镇化建设的进程中，街道办事处（下文简称：办事处）已成为管理社区的重要职能部门，办事处的工作绩效将直接关系到社区居民的幸福指数。然而，从现阶段诸多办事处的工作反馈可知，其在应对程式化的社会事务时较为得力，但在拓展自身的社会效益目标上则显得滞后了。

那么如何来理解社会效益目标呢。笔者认为，办事处应发挥自身的主观能动性，无论是社区的常规管理还是解决当地切实的民生问题，都应从获取最大化外部性上做文章。当然，这里也面临着一个问题，即在提升办事处社会效益的同时如何来控制自身的会计成本呢。之所以提出这一问题在于，在有限的办公经费约束下，也必须重视起“产出/投入”问题了。

基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、对街道办事处社会效益内涵的解析

结合笔者的工作体会，以下从两个方面对办事处的社会效益内涵进行解析。

（一）整体层面上的内涵解析

整体层面上的内涵解析可以理解为，从对办事处所管辖的社区范围内来看待其所产生的社会效益。那么这时的社会效益反映在：一是所管辖社区的社会稳定性；二是所管辖社区的内在秩序性；三是所管辖社区的发展性等。从这三个主要内容可知，办事处在履行职能时所形成的社会效益，在整体层面主要以良性的社区生态形式而存在着。那么在建立这种良性社会生态时，便需要依托工作人员的管理和引导，也需要依靠社区居民自发所形成的规制力量。

（二）个体层面上的内涵解析

在社区的发展上需要注重个体的福祉，通过提升个体的福祉来为良性社会生态的实现建立起微观基础。但因办事处所面临的具体社区不同，也就在个体福祉的增进上存在着差异。笔者所在的办事处主要面对乡镇居民，他们作为大量以农业人口为主的民居，在个人福祉上不仅体现为增收，还体现在了适应城镇化生活模式的需要。

二、解析基础上的会计成本控制问题

从以上解析中可以看出，办事处在履行职能时所形成的社会效益，需要借助公权力和民间力量来实现。为此，这些都将消耗一定的资金费用，而产生一定的会计成本。从而，如何提升“产出/投入”比值便成为办事处工作人员需要思考的问题。

具体而言，以下从三个方面来提出会计成本的控制问题：

（一）项目资金预算问题

办事处在管理社区以及为社区民居提供劳动技能培训时，都需要进行项目资金预算，项目资金预算可以被看作是事前控制。然而，现阶段在预算环节存在着：一是缺乏预算明细；二是预算制订时以经验性为主导等问题。从中不难知晓，这种项目资金预算方式将可能出现专项资金浪费的局面，而无助于会计成本的控制。

（二）项目资金监管问题

办事处的项目资金监管主要存在于资金使用过程中，由于属于社会职能范畴下的工作安排，从而在资金使用上可能出现因“委托代理”问题，而导致的资金监管缺位现象。该现象的发生从另一视角来看，也受到信息不对称因素的决定。

（三）项目资金审计问题

作为基层行政部门，办事处在资金使用上也需要接受上级主管部门的审计。但审计过程中若只是对形式要件进行审查，将可能忽略其背后经济事件的真实和有效性元素。为此，这一事后控制事宜将无法规避会计成本虚高的现实。

三、针对问题的现状反思

十八大以来，从中央到地方在履行行政职能上都提出了从简节约的要求。在这一背景下，办事处没有理由不控制自身的会计成本。那么是否随着会计成本的控制必然就弱化了社会效益目标的实现呢。对此疑问，还需要辩证的看待。

由此，这里需要针对问题展开现状反思：

（一）针对主观因素所导致问题的现状反思

项目资金预算上的主观随意性，成为了影响会计成本控制的前置性因素。笔者感知到，办事处对面对的工作内容存在着有序和无序两个方面：有序体现在常规管理方面，而无序则存在于适应城镇化发展的新情况、新事物的解决方面。可见，办事处工作人员若缺少对新情况、新问题的预先研判，必将导致经验性错误。

（二）针对客观因素所导致问题的现状反思

客观因素主要指向“信息不对称”现象，而这一现象直接影响到资金使用监管和审计环节。然而，在现实中这一现象普遍存在，从而我们只能通过某种方式来降低这一现象的干扰程度。根据笔者的工作体验，在办事处会计成本控制上似乎忽略这一现象。

四、反思基础上的对策构建

根据上文所述并在反思基础上，对策可从以下三个方面展开构建。

（一）深化对办事处所面临新问题的认识

无论是处于城区的办事处还是处于乡镇的办事处，在提升工作的社会效益问题上都需要与时俱进。当前与时俱进的实践载体便是城镇化建设，以及全面建设小康社会。从中央所指出的重点来看，提升社区居民的幸福感和精神面貌成为了推进城镇化的重点。为此，办事处应着力在这一领域做好研究工作，并在资金配置上给予倾斜。另外，在会计成本控制上还应通过发挥民间力量，来节约项目资金的使用量。

（二）增强对资金预算的科学性和程序性

办事处因人员结构问题，在项目资金预算上存在着经验性为导向的情况。在解决这一主观因素所导致的问题时，应通过增强资金预算的科学性和程序性来给予纠正。对于增强科学性而言，则可以借助财务岗位培训来强化部门职工的业务能力，并通过形势政策教育来提升他们的整体视野。对于程序性来说，则可以强化党委领导下的预算制订机制，从而在政治上确保预算工作的严肃性。endprint

（三）构建信息平台解决信息不对称现象

在控制办事处的会计成本上，应着力解决资金使用过程和审计中的信息不对称现象。为此，应提升办事处会计电算化系统的功能，并在审计环节中增强社会舆论监督力度，以及执行跟踪审计制度。另外，通过对社区居民的访问所获信息，也可以对资金的“产出/投入”比进行评估。

以上从三个方面对会计成本控制进行了阐述，这里还需要强调，办事处作为基层行政部门其公权力在于造福于基层民众，因此在进行会计成本控制时不应以牺牲社会效益为代价。

五、实证讨论

某街道办事处从以下三个方面具体完成了会计成本控制事项：

一是党建管理智慧化。为了适应信息化时代的工作需要，提高基层党建管理效率，街道使用党员管理信息系统，打造“智慧党建”，实现了组织关系接转、党组织换届、党费收缴、流动党员和发展党员管理等功能的电子化，实现了网上组织关系接转和网上党务信息动态更新，为街道党工委开展日常党务管理和党内统计提供有力支持。

二是OA办公智慧化。为了提高办公效率，提升办公质量，街道使用电子政务办公OA平台，打造“智慧政务”，实现了文件审批、签发、接收、办理的电子化，实现了文件、信息等网上流转，有效提高了街道办的信息化程度；实现了无纸化办公，实现了对社区信息的监测，增加了工作透明度，提高了工作效率，降低了行政成本。

三是宣传引导智慧化。为了营造和谐稳定的社会氛围，树立为民务实清廉的政府形象，提高宣传效率，拓展宣途径，街道使用微信、微博、博客、QQ群、飞信群等新媒体，打造“智慧宣传”，实现了对街道党务、政务、就业、计生、民政、综治等信息的宣传电子化，即时发布社区工作动态、宣传健康知识等。

四是民生服务智慧化。为了更加广泛深入、方便快捷的为居民服务，街道多措并举，打造“智慧民生”。街道为辖区有需求的老人和残疾人等特殊群体安装“一键通”呼叫器，一键直播、一拨就灵，实现了生活服务智慧化。

六、结束语

本文通过对社会效益内涵的解析和问题提炼，当前需要解决项目资金的预算制订、资金监管、审计等问题。为此，优化会计成本控制的对策可从：深化对办事处所面临新问题的认识、增强对资金预算的科学性和程序性、构建信息平台解决信息不对称现象等三个方面来展开。

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