关注热点 服务大局 更好地为县域经济发展服务

入云+宗佩群

2014年李克强总理所作的《政府工作报告》勾勒出中国区域经济发展的新棋局，由东向西、由沿海向内地、沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带，使这条黄金水道成为中国经济增长点新支撑和新动力。

长江经济带的国家战略给位于江西省最北部、北依长江、素有“七省扼塞”、“赣北大门”之称的彭泽县带来了前所未有的发展机遇，也为实现“沿江开发、纵深推进、赶超发展、加快进位”的目标提供了新动力。

初夏时节，我们来到彭泽这片热土，走进彭泽县审计局，采访了宗润龄局长。彭泽的审计工作在突出审计重点上取得了不少经验，特别是在民生资金审计和经济责任审计两个方面思路清晰，成效显著。

记 者：近年来，审计工作的力度不断加大，县级审计机关普遍存在人员少，任务繁重的问题，你们如何解决这个问题，化解这种状况？

宗润龄：这种情况确实客观存在，我们的思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和全国、省、市审计工作会议精神，按照全县经济工作会议和“全面审计，突出重点”的要求，以审计创新为动力，以提升审计成果为核心，进一步加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，加大对违纪违规问题和经济案件的查处力度，努力寻求审计工作的新突破，更好地为县域经济发展服务。在审计工作中，首先，科学、合理地安排好审计项目计划；其次，在人力、物力的安排上向社会和政府关注的热点——也就是我们审计工作的重点倾斜，好钢用在刀刃上，做到事半功倍。

记 者：今年，你们将民生资金审计列为审计重点，民生资金牵涉到千家万户，责任重大，审计局将如何开展此项审计工作？

宗润龄：“民生资金审计”是一种专项资金审计。中共中央政治局常委、国务院总理李克强今年年初在听取审计署的年度汇报时指出，要加大对民生资金等公共资金的审计监督，使民生资金真正成为“高压线”，谁也不能碰，谁也不敢碰。中央、省、市及地方近几年对民生领域投入了大量的资金，对这些资金如何规范使用，是否存在贪污、挪用和私分等行为，政府关注、群众关心、社会关切，今年我局将“民生资金审计”列为审计工作重点，重在揭露民生领域资金使用过程中存在的问题，不断完善和规范民生资金的使用，确保这项资金真正的用于民生。

为了进一步加大民生和社会事业专项资金审计，我局将根据上级审计机关的统一安排和我县实际情况，将分步对我县民生资金进行审计监督。今年主要安排了7项民生资金审计，分别是保障性安居工程审计；小型病险水库除险加固工程专项审计；中小学危房改造专项资金审计；农村医疗保障专项资金审计；扶贫和水库移民专项资金审计；农业专项资金审计；基层医疗公共服务专项资金审计。目前这项工作正在有序的实施之中，审计完成后我们将向政府报告审计结果，审计中发现的违纪违规问题我们将依法处理处罚；发现贪污、挪用、私分等严重违纪违法行为我们将依法移送司法机关和纪检部门严肃查处，决不姑息，确保民生资金在我县健康有序的运行。

记 者：为开展好“民生资金审计”，你局又将采取哪些措施？

宗润龄：为有效、顺利的开展“民生资金审计”，我局主要在以下几个方面采取强有力的措施。

一是加强领导，充分认识民生资金审计的重大意义，县局成立了“民生资金审计”领导小组，由我担任组长，分管领导任副组长，抽调业务骨干成立了民生资金专项审计组，认真制订了审计实施方案，确保“民生资金审计”工作顺利有效开展。

二是对审计小组高标准、严要求，坚持做到“民生资金”运用到哪里，审计监督就跟进到哪里，进一步前移监督关口，对重大基础设施建设项目进行全程监督，确保审计不留死角、盲区。

三是对审计发现的问题应及时向县领导汇报和被审计单位沟通，依法出具审计报告，并监督整改落实到位。

四是针对审计结果，要正确评价民生领域一些不符合实际的管理制度，提出有针对性的意见和建议，促进各项制度进一步完善和管理水平进一步提高。

记 者：那搞好民生资金审计与县域经济建设有什么关系，有何重要意义？

宗润龄：加大民生资金审计力度，推进各项惠民政策措施的落实，切实发挥国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐倡廉的“利剑”和深化改革的“催化剂”作用，可以说意义重大，使命光荣。我们审计人员要坚持把促进发展和社会和谐作为审计的根本任务，把维护经济安全，加强县域经济建设作为审计的首要责任，充分发挥审计对经济社会持续健康发展的免疫力。

我们审计机关要认真学习贯彻审计署和省、市、县领导的指示精神，锐意创新，奋力进取，依法行政，干在实处，科学审计走在前列，进一步加强责任感和使命感，认真搞好民生资金审计，努力为我县经济建设保驾护航。

记 者：这些年来，经济责任审计在审计工作的比重不断增大，责任重大，在强化经济责任审计工作领导，加强专职机构建设采取了哪些措施？

宗润龄：的确，经济责任审计工作时间紧，任务重。我局加大了经济责任审计工作的力度，制定了过硬措施，完成了县委组织部门委托的审计任务，确保对“一把手”权力运行的制约和有效监督，促进领导干部廉洁勤政，为组织、人事部门选拔任用干部提供了重要参考。

首先，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号），我县政府专门制定了《彭泽县领导干部任期经济责任审计暂行规定》，指导我县经济责任审计工作。县委、县政府非常重视这项工作，成立了县经济责任审计工作领导小组，建立了联席会议制度。县政府县长为组长，县委组织部部长、常务副县长、县纪委书记为副组长，成员分别是县财政局局长、县纪委副书记监察局长、县人保局局长、县审计局局长。领导小组办公室设在县审计局，审计局局长兼任办公室主任。每年召开一次联席会议，交流、通报领导干部任期经济责任审计情况，研究、解决领导干部任期经济责任审计中出现的问题。

其次，我局早在2001年就成立了经济责任审计股，审计专职人员3人，并确定一名副科级干部分管，主要从事我县经济责任审计工作。根据审计工作任务，必要时抽调全局审计业务骨干参加经济责任审计，加大审计力度，按时完成任务。

最后，我县将领导干部经济责任审计结果报告作为县委组织部门考核使用干部的重要依据之一，县委、县政府主要领导对部分审计结果报告充分肯定并作出批示，对审计查出的问题提出整改要求并限期纠正。

2013年度，我局按照县委组织部门的委托和年度计划项目安排，共完成经责审计项目38个，其中任中审计项目5个，审计查出主要问题金额4 075万元，其中违规金额1 152万元，管理不规范金额2 923万元。

记 者：经济责任审计采取了哪些主要做法？

宗润龄：我局按照中央两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和新颁布的《江西省审计条例》要求，参照《江西省审计厅经济责任审计项目操作规程》的规定，采取以下五项措施，不断促进经济责任审计规范化，确保审计工作的高质量和高效率。

一是规范项目立项。年初，县审计局主动与县委组织部门、县纪委和县政府相关领导取得联系，共同研究磋商经济责任审计项目计划，力争做到早摸底、早安排、早部署、早行动，为做好全年经济责任审计工作做好铺垫。

二是合理安排审计人员。根据年初项目计划，我局抽调业务骨干，组成经济责任专项审计组，由一名副科级领导主管该项工作，并经常与县政府、县纪委和县委组织部门沟通，搞好审前走访，开好审计进点会，把审计访谈落到实处。

三是精心编制审计工作方案。要求审计组在审计调查的基础上编制方案，细化审计内容和重点，明确各位审计人员的工作内容，制定审计的时间和工作步骤，真正做到审计工作开展有的放矢。

四是强化审计复核制度。要求每个项目在征求意见之前须经过局业务会集体审议，就审计报告中反映的问题和提出的建议共同商讨，形成一致的处理意见，做到实事求是评价，客观公正结论。

五是严把审计报告质量关。审计报告是审计的最后结论性文件，我局十分重视，设置了四个检查关口，即审计组长、专职审理复核人员、分管领导、局长四道关口把关。力求做到审计报告行文逻辑规范，措词准确，通俗易懂，确保审计报告质量过硬，全面提升经济责任审计工作质量。

记 者：在经济责任审计工作中你们取得了哪些主要成果？

宗润龄：我局开展经济责任审计，积极探索新思路、新方法，取得了一系列成果。

一是审计过程中发现的问题主要有：

1.“三公经费”超预算支出。38个被审计单位招待费支出全部超预算。少数部门和单位招待费开支数额较大。

2.少数单位执行国家税法不到位，漏缴税费。

3.违反预算外资金管理规定，坐收坐支，公款私存。

4.部分单位财经管理混乱，挤占专项资金和其他资金，虚列支出，形成账外资金。

5.项目违规收费，超标准收费。

6.支出凭证不规范，部分大额发票未见明细和载明用途。

7.部分单位资产购置未办理政府采购手续。

8.部分单位建设工程未进行招投标及完工后未办理工程决算审计。

9.个别单位负债数额较大。

对上述存在的问题，审计报告明确提出了被审计领导干部应该承担的责任，并按有关法律法规进行相应的处理处罚。

二是开展任中审计，充分发挥审计的免疫功能。

针对县级审计机关人员少，审计任务重，开展任中审计能有效解决这些问题。我局开展任中审计已有三年，县领导对任中审计十分看重，要求我局对任同一职务满五年以上（含五年）的正职领导分期分批进行任中审计，好处有三点，一是解决了审计力量和审计任务不相适应的问题；二是任中审计发现的问题即查即改，审计效果明显；三是为组织人事部门任用干部的前期考察工作提供了更加详实的资料。

记 者：对今年经济责任审计工作有哪些部署和安排？

宗润龄：今年的经济责任审计工作，我局继续组织审计人员贯彻落实2013年全省经济责任审计工作会议精神，严格按照《江西省审计厅经济责任审计项目操作规程》规范审计程序，落实审计项目计划管理，认真实施审前走访和审计访谈。

（一）转变理念，创新工作。一是从“审计论审计”转变到“权责统一论”上来，关注干部权力和责任的内在联系。把经责审计内容与领导干部的经济决策权、管理权、政策执行权行使情况结合起来，通过对领导干部“三权”的行使和执行廉政规定情况的审计，评价其经济决策能力、经济管理能力、执行经济政策能力和自我约束能力。二是从重视直接审计效果转变到重视直接审计效果与重视控制效果并重，进一步增强领导干部自觉履行经济责任意识，通过任中防范、离任监督发挥经责审计在预防腐败中的作用。三是从以违纪违规审计为主向违纪违规审计和管理、绩效审计并重转变，努力探索规范领导干部用权行为，考核用权效果的经责审计路子，对领导干部权力运行过程和权力运行结果及效益进行评价。

（二）改进方法，增强效果。一是精心组织、合理安排，在项目安排上，积极主动沟通、早规划、早立项。审计过程中与财政财务审计、专项资金审计等有机结合起来，充分整合审计资源，提高工作效率。二是明确审计目标，每个项目都认真做好审前调查、审前走访和审计访谈工作，掌握审计对象的特点，确定审计重点，精心编制好审计方案，有的放矢地进行审计查证，起到事半功倍的作用。三是延伸审计，根据被审计人员职权范围向其所在单位的二级机构延伸审计，根据被审计人员的任职年限追溯延伸审计取得良好效果。

（三）利用成果，发挥效能。正确运用好经责审计成果，充分发挥好审计监督作用。一是利用经责审计成果，为经济发展服务。县级政府作为基层更贴近老百姓、直接服务老百姓，涉及三农的专项资金较多，审计中应注重专项资金的使用效益。二是利用经责审计成果，为干部考核、任用提供重要参考依据。我局结合工作实际，制定了党政领导干部任期经济责任审计情况登记表，将审计发现的主要问题和处理处罚情况在表中载明，装入干部档案，使经济责任审计结果成为考核任用干部的重要参数。三是利用审计成果，促进党风廉政建设。将经责审计结果与领导干部廉政考核相结合，把审计反映的问题确定为考廉重点，增强考廉的针对性。同时将经济责任审计结果作为领导干部奖惩以及评先评优的重要依据。

（四）规范经济责任审计项目的立项程序，改变过去由有关部门多头交办为通过权威部门（县人大、县政府、县纪委、县委组织部）协商审核统一纳入审计项目计划办理。

（五）规范审计程序，严守操作规程。一是实施好审前走访和审计调查，不走过场，不流于形式；二是开好审计进点会，张贴好审计公示；三是实施好审计访谈，摸清被审计领导干部廉政情况的第一手资料，倾听群众意见；四是制订好切实可行的工作方案和实施方案，对照方案的要求逐条落实；五是向有关领导和部门提供规范、严谨、客观、公正评价领导干部经责审计（结果）报告。

（六）继续推行任中审计，前移审计关口。

（七）充分发挥经济责任审计联席会议成员单位的领导协调作用，主动联系信访、法院、检察院等部门，了解被审计领导干部的情况，对发现的疑点线索等问题进行重点审计。我局将加大经责审计工作力度，加大对违纪违规问题的查处力度，涉及违纪违法的，移交纪检监察部门或司法机关依纪依法处理。

记 者：宗局长，谢谢您接受我们的采访，祝彭泽县的审计工作取得更大的成绩。