苏南高新区向创新型经济转型的实现路径

摘要：高新区在推动工业化、城市化、现代化的过程中发挥着积极作用，是经济全球化、国际产业转移背景之下促进城市发展、带动开放、发挥创新的先导力量。文章提出加快向创新型经济转型，是促进高新区发展路径的战略性、根本性转变，不断提升园区综合竞争能力，对苏南高新区加快经济结构调整、引领经济转型升级、全面参与国际竞争并赢得主动的有效途径。

关键词：苏南高新区；创新型经济；经济转型；实现路径

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）27-0011-03

高新区在推动工业化、城市化、现代化的过程中发挥着积极作用，是经济全球化、国际产业转移背景之下促进城市发展、带动开放、发挥创新的先导力量。从20世纪90年代的创业探索，到21世纪技术升级、产业结构调整的“助推器”，高新区已经成为经济增长快、投资回报率高、发展前景广阔的经济增长点，成为产业集聚效应突出的集约发展示范区、战略性新兴产业集聚区和科技创新先导区。

目前，苏南高新区从经济总量、产业结构、技术水平等指标分析，处在全国较高发展水平。但现有的发展方式总体上仍是一种传统工业化的模式，对资本、物质投入及国际市场依存度过高，人才、科技等创新资源优势发挥不足，相当多的园区在经济总体指标快速增长的同时，经济发展方式并没有得到根本转变。这些问题不仅影响了园区发展动力结构，而且使原有的土地少、资源缺、环境承载力低等硬约束的矛盾更加突出等。因此，加快向创新型经济转型，促进苏南高新区发展路径的战略性、根本性转变，不断提升园区综合竞争能力，对苏南高新区加快经济结构调整、引领经济转型升级、实现又好又快发展将起到积极作用。

1 发展创新型企业，提高核心竞争力

高新技术企业和创新型企业是支撑苏南高新区发展的重要载体，也是发展创新型经济的最具活力的要素。建设创新型企业，才能摆脱技术产品的低端锁定，赢得做大做强做久的动力和活力。苏南高新区要大力强化企业自主创新的主体地位，通过完善创新政策、培育创新人才、加大创新投入、培育创新载体、营造创新环境等多种方式支持和鼓励创新型企业发展。一是加快发展旗舰型、基地型、创新型龙头企业。加快培育拥有较强自主创新能力、知名品牌和市场优势的竞争力强、带动性高的旗舰型、基地型企业，大力推动创新资本、人才等各种科技要素向创新型龙头企业集聚，充分发挥其在技术力量、企业联盟和产业链条控制上的优势；鼓励其建立企业技术中心，打造企业技术创新和产业化平台，支持其在行业共性关键技术研究开发和应用推广中发挥骨干作用；形成以龙头企业为核心、中小企业专业化配套的产业组织结构，提高市场竞争力，真正使企业成为创新型经济发展的主力军。二是加大对科技型中小企业发展扶持。中小企业特别是科技型中小企业是自主创新的最重要的主体，具有经营机制灵活、适应市场能力强、反应快捷等优势。创新和高端服务往往源自创业者和小企业，他们最有潜力取得成功。国际国内的实践表明，中小企业发明新技术、新产品的效率远高于大企业。因此，苏南高新区要重点支持行业内一批掌握核心技术的自主创新型优势企业，培育一批具有前沿技术和广阔发展前景、创新能力强的中小型科技企业。同时，不断加强中小企业孵化的软环境建设，完善小企业综合服务体系，通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持小微企业的技术创新活动，孵化形成一批“专、精、特、新”的中小型企业，使其成为苏南高新区创新型经济发展中最富有活力的生力军。

2 发展高端产业和新兴产业，培育创新型优势产业

苏南高新区发展正在进入一个增长模式的转型期，从以比较优势为基础的投资驱动阶段向以竞争优势为基础的创新驱动阶段的转换。必须把增强产业创新能力作为提升持续发展能力和综合竞争力的战略基点，充分发挥自主创新对产业转型升级的支撑引领作用，加快对传统产业的提升、改造和培育战略性新兴优势产业，大幅度提高产业的科技含量，推进产业结构优化和产业链条深化，才能提高苏南高新区发展的质量效益和竞争力，全面参与国际竞争并赢得主动。

2.1 产业创新要以“高科技、高附加值、高效益”为方向

苏南高新区要坚持“高科技、高附加值、高效益”的产业发展方向，立足现有优势产业基础，发展智力、技术密集型产业，加快形成以新兴产业为先导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代高效农业为主体的“核心技术支撑、高端路线引领、特色产业发展、品牌服务竞争”的现代产业体系。大力发展智慧型、科技型、创造型、生态型的高端产业和产业链高端环节，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，形成一批具有技术引领作用的骨干企业和若干特色鲜明的产业链、产业集群，向产业高级化、高端化、高质化迈进，从整体上实现苏南高新区产业形态质的飞跃。

2.2 产业创新要以优化结构、提升能级为关键

从全球价值链的角度来看，产业结构调整与转型升级遵循由流程升级、产品升级、功能升级和部门间升级的循序渐进过程，体现了要素禀赋比较优势的循序渐进与在价值链中地位的不断改善。苏南高新区产业结构调整的重心不应当放在三次产业结构的比例上，而是应该放在产业内部的结构调整与转型升级上。围绕“高端、高效、高辐射”目标，以产业“国际化、市场化、集群化、专业化、信息化”的发展路径，优化产业结构，提升产业能级，促进苏南高新区产业优势的最大化。

2.3 产业创新要以主导产业和新兴产业为重点

苏南高新区产业创新的重点在于主导产业的创新能力和新兴产业的迅速崛起。要以科学发展的眼光凝聚产业重点，以世界产业发展趋势选择产业坐标，有重点地引入、培育、构建苏南高新区的特色优势产业，把发展战略性新兴产业和现代服务业作为产业结构优化升级的重中之重。聚焦在苏南高新区有基础、产业有空间、未来实现产业目标更有可能的领域，如物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、集成电路、生物医药、软件设计等产业，加快推进高新技术产业和现代服务业的规模化、集群化发展，形成现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展新格局，使之成为引领苏南高新区经济发展的新动力和增长极。

3 精心打造创新创意创业载体，“筑巢引凤”、“孵化育成”

苏南高新区发展创新型经济，要把各类创新载体作为主阵地。苏南高新区聚集生产要素的能力很强，而整合要素进行创新活动的能力相对比较弱。科技创新、创业、创意载体促进科教研技资源的富集和转化，形成高新区发展的创新效应、集群效应，降低企业创新成本和风险，提高创新的整体效率和水平，成为苏南高新区创新资源优化配置、集聚高科技人才、转化高科技成果、孵化科技创业企业、加速培育新兴产业的重要载体和战略重点。

3.1 在“集约、集成、集聚”上下功夫

创新资源的高端集聚必须以各类高水平创新载体为依托。进一步加强高新技术园区、国家级产业基地等高品质创新载体建设，加强创新载体之间的资源整合与功能协作，耦合各种创新要素，促进高科技的制造企业聚集、高新技术特色产业聚集、高科技研发中心聚集、国际国内知名品牌企业聚集、现代服务业聚集，提高苏南高新区高端要素集聚能力。

3.2 在“扩散、转化、辐射”上花力气

推动苏南高新区“产学研”合作从成果性松散模式向实体性紧密模式转变。要以实现高校、科研院所、企业与资本的有效对接、互动双赢为目标，整合创新资源，促进“产学研”之间的技术合作、知识流动和技术转移，实现优势互补、效益倍增，使科技成果能够快速转变为现实生产力。

3.3 在“合作、联盟、网络”上求突破

促进苏南高新区科研、教育、生产等不同的部门在功能与资源优势上的互补与集成。以利益共享机制为核心，以项目为纽带，支持科研机构、高校与企业建立全面长期的战略联盟，共担科研项目，共建技术联盟、产业联盟、标准联盟，使研发平台与孵化器、创业投资形成良性互动，促进各种创新因子和谐共生，成为催生科技企业和培育科技企业家的温床。

4 “人才特区”招才引智，“东方硅谷”引领发展

人才在创新型经济发展中起着决定性作用。创新型经济高度依赖人才的创造力，各类创新人才是创新型经济的核心，高层次创新人才是提升苏南高新区经济创新力的根本。要以国际化眼光、战略性思维来培养人才、吸引人才、留住人才、使用人才，使苏南高新区成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才创业之地。

4.1 营造良好的体制机制和社会环境

苏南高新区要把聚集开发创新人才作为发展创新型经济的核心环节来抓，研究聚才之方，探索用才之道，增创引才品牌优势，让大批创新型人才能够脱颖而出。进一步梳理现有的人才政策，加大培养造就人才的投入力度，建立科学的创新人才使用机制、人才评价机制、薪酬奖励机制、产权激励机制、培训与流动机制等的各项举措，激发人才的创业热情和创新活力，充分体现创新的价值。研究制定知识、技术、管理等要素参与分配的具体实施办法，完善技术作价入股、科技成果参与分配等产权激励制度，建立向高层次、高技能人才倾斜的分配机制。

4.2 采取多元化多渠道形式，健全创新创造创业人才体系

按照建设“人才特区”的要求，以引得进、用得好、留得住为目标，采取多元化、多渠道的手段和形式，健全完善以科技创业家为主体的创新、创造、创业人才体系。一是通过产业聚才、高新技术项目开发引才和核心人才带动引才等多种途径，释放出“集聚人才、培育产业、建设高地”的链式效应，推动科技人才从高校和科研院所向企业流动，向产业集聚。二是以引进团队式、高层次人才和核心技术为重点，以专业化、多元化、网络化和国际化为方向，会聚一批能够突破关键技术、发展高新产业、区域发展急需和紧缺的科技领军型人才、创新创业人才和高级经营管理人才，占据人才制高点。三是进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，把引进人才和引进项目、成果、资金有机融合起来，广泛吸引海内外高级人才来苏南高新区全职、兼职或短期工作，充分发挥人才资源的使用效益。

4.3 注重培育创新型企业家，形成科技型企业家群体

早在1934年，熊彼特就提出“企业家是创造新的产品与服务结合体的关键。”对熊彼特理论的现代应用，则是把企业家密度和企业家网络的扩展程度与经济增长率联系起来。苏南高新区企业科技人才，专利技术不算少，但科技成果产业化率却不高，主要是缺乏推进科技产业化的人才，既懂经营管理又懂技术的复合型人才更少。因此，必须高度重视企业家创新创业、组织研发和转化成果的关键作用，通过本土企业资本与领军人才的“嫁接”的方式，培育和壮大更多具有创新精神、创新意识的科技企业家队伍和科技创业家群体，把苏南高新区真正建设成为科技创业家的摇篮。

参考文献

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基金项目：本文系江苏省社科基金项目（10GLD028）研究成果之一。

作者简介：宋田桂（1957-），男，江苏南京人，无锡市行政学院教授，研究方向：区域经济、城市经济。