古城真假

刘伊曼

山东聊城是一座古城。尚在远古时代，这里就是东夷族活动的主要地区。《水浒》《金瓶梅》《聊斋志异》《老残游记》等古典名著中的许多故事都发生在聊城，从蚩尤到孙膑，从岳飞到傅斯年，都出自这里。

聊城市现有文物保护单位362处，其中全国重点文物保护单位13处；国家级非物质文化遗产11项。

1994年1月，聊城被国务院公布为第三批“国家历史文化名城”。申报成功的一项重要条件，就是东昌湖上那座生息近千年的古城。

但这块给聊城增加美誉度的国家级招牌，如今却蒙上了阴影。

大规模古城改造源自2009年

2012年11月7日，住房城乡建设部、国家文物局联合发出[2012]193号通知，将聊城列在通报批评的第一位，严厉谴责其破坏历史文化名城的行为，责令整改。此前的2012年6月，在“纪念历史文化名城设立三十周年论坛”上，时任建设部副部长仇保兴曾点名批评聊城“拆真名城，建假古董”。

“整个古城就被拆成废墟了，几乎什么都没了。”中国名城委副主任曹昌智对《瞭望东方周刊》说，“怎么修复呢？当时甚至有专家提出，干脆保留这片废墟，作为人类破坏古城的‘历史遗迹，以警醒后世。”

接受本刊记者采访的数位聊城官员，都低调地表达着委屈。他们认为，当时拆掉的，不是古建筑，不是文物，而是上世纪五六十年代后建造的破旧老平房，没什么可惜。他们并不是特别了解专家口中抽象的“古城的历史传承和风貌”，其具体载体在哪里，也想不通那些狭窄的胡同、破旧的房屋哪点有价值。

“拆真建假”的开端要回溯到2009年4月。在“古城保护与改造动员大会”上，时任聊城市委书记的宋远方表示，城市建设不怕破破烂烂，就怕不伦不类。当前，不同的发展阶段，有不同的发展要求。

“摆在我们这一届市委、市政府面前的有两种选择，一种选择是继续保护下去。为了改善古城区老百姓的生活条件，搞一些基础设施建设，修修补补也可以。另一种选择是积极作为，实施古城的改造开发，以此作为我市旅游业发展的龙头，带动经济发展，带动老百姓发家致富。”他说。

宋远方告诉在场的干部和民众，他们之所以要作第二种选择，首先是时代发展的趋势，也是建设强市名城的需要，“是在广泛征求了1.4万古城居民的意见并请高层次专家论证之后作出的决策”。

对于古城居民的动迁，宋元方也表示，要“以人为本，真情操作”，“古城居民世代生活在这块土地上，故土难离，人之常情。他们搬出古城，是对全市大局的维护，是对我们工作的支持。”

随后，“古城改造”迅速全面铺开。

“古城的拆迁相比其他地方的拆迁来说算是文明的，但我们很多人其实不愿意搬。政府就天天来给你做思想工作，安置房没有建起来，就让你全家搬走，然后把房子推了。”在古城一座老四合院里住了半辈子的陈金对本刊记者说。直到现在，陈金仍然租房子住在古城里，是学校的宿舍。和他一样租在这里的拆迁户，还有40岁的李珍一家。

“我们不愿意搬。”李珍说，她觉得这里地段很好，小孩上学也方便。

李珍向本刊记者回忆，在大规模拆迁之前，古城里也是一片繁华，光岳楼下有繁荣的集市，街坊邻里都很熟悉，还有自己结婚时住的红砖房……2009年之后，家园变成废墟，荒凉了4年。而现在，所有过去生活的记忆正消失于一片新建的别墅群中。

“腾笼换鸟”的地产开发

按照2009年的计划，聊城市委、市政府计划用3年时间，总投资38亿元，将古城打造成“江北水城 、运河古都”的标志景区。除了光岳楼等文保单位没有动，民居部分基本拆除。

但没想到，拆迁进行了几个月之后，政府没钱了。招商引资也没什么进展，那一片古城变成的“废墟”就放在那里，除了沿街一些仿古的商铺外，整个建设基本停滞，直到引起国家相关部门的关注。

根据聊城市委、市政府于2014年4月向住建部、文化部所作的汇报，过去工作中的“种种问题”导致了这种错误的发生：一是虽然主观上想做好历史文化名城的保护和利用，但对名城保护法律法规的理解和把握不够全面，客观上影响了名城的保护；二是虽然在古城保护与改造过程中广泛征求了专家的意见，但听取、吸收专家意见特别是不同意见还不够充分，也没有按程序逐级上报保护改造方案；三是过于关注改善古城居民生活环境和质量，在对古城保障措施还不到位的前提下，拆迁范围过大，古城街巷格局、肌理风貌的完整性受到破坏。

聊城市古城保护与改造指挥部的一位官员告诉本刊记者：“以前老百姓住的房子，确实太破旧了，社区环境脏乱差，连暖气都没通。拆掉这些老居民区，让人们搬进新修的安置小区，也是为了改善民生。”

古城居民的看法则有些不同。数位老居民告诉本刊记者，这其实是在“腾笼换鸟”——把原来的居民迁走，把地卖给开发商，借着古城的名气和滨湖的优质环境，建高档别墅卖给有钱人。

陈金说，他家原来260平方米的四合院补偿了约70万元，兄弟几家人分了。开发商建成同等面积的四合院式别墅要卖数百万元，一般老百姓想买回原有的房子，根本不可能。

陈金家的原址所在地，现在是名为“东昌首府”的楼盘，开发商荣盛房地产公司来自河北廊坊，2009年曾在东昌湖西南拿地200亩，建了聊城最大的一家五星级酒店。2013年，他们拿到了北边“半个古城”的开发权限，获得20.8万平方米的土地面积，其中建筑占地14.6万平方米。计划打造416套湖景豪宅，有联排、双拼、独栋和四合院，建筑不超过三层，均带私家地下车库，容积率为0.69。

该楼盘的销售人员告诉本刊记者，2005年之后国土部就不再批别墅用地了，房子被湖水和古城墙环绕，聊城也没什么污染，是北京周边空气质量较好的城市，所以这里的别墅极具收藏价值。

古城南部则被另外两家开发商获得，也是开发低密度的古建筑风格别墅。三家加起来共将有千余套别墅，单套价格从300多万元到1000多万元不等。endprint

根据《聊城古城保护与整治规划》，古城内建筑总量约60万平方米，这些私家别墅占据了其中的大半。

以古城保护为开发契机

新出让土地用于建设低容积率的别墅，是否涉嫌违规？

聊城市国土局副局长商成伦向《瞭望东方周刊》介绍，政府卖地的程序非常严格，绝对没有造成国有资产的流失。建低密度的别墅也是合法合规的，而且正好是符合了古城保护规划的基本要求——不能建超过三层的建筑，所有建筑不能高于古城中间的光岳楼。

他说：“国土部禁止别墅供地，主要是针对新增建设用地而言，初衷是为保护农地。而古城原本就是建设用地，原来的建筑密度就不大，都是低矮的平房、四合院。改造过后，容积率就不能高了。”

“东昌首府”等售楼中心的工作人员也这样向本刊记者解释：正是因为有古城保护的“特殊政策”，这里的别墅才能拿到合法的土地证，也因此具有不可复制的价值。

除了开发房地产，按照当地政府的规划，古城的几条主干道还要建成餐饮一条街、工艺艺术精品一条街、地方特色小吃一条街、聊城老文化一条街。在不久的将来，将这里打造成有地方文化特色的旅游胜地，恢复旧日的繁荣。

“我们的古城修复也并不全是商业地产的开发。”聊城市建委新闻中心主任耿永立对《瞭望东方周刊》说，“我们调查了古城区的文物资源，将各级文保单位、古遗址、古街巷、古民居及历史建筑汇总梳理。比如老粮库、兵器库、县衙，都在原址复原，将古城的格局恢复成历史上原有的模样。”

耿永立说，自被住建部、文化部通报批评之后，聊城市非常重视，开了多次会，立即整改，非常担心被摘掉“国家历史文化名城”的帽子，商业地产的开发也是为了民居住宅部分赶紧建起来，并且严格依照古城风貌，符合统一规划。

据他介绍，除了恢复古城，聊城还做了大量其他工作，比如积极开展遴选申报和公布文物保护单位的工作，并且进一步加大了大运河申遗的工作力度，对市域内的运河河段、沿运河的桥涵闸等全面修缮。“特别是阳谷、临清两县市，投入了上亿元，整治申遗点段周边环境，成效明显。”

根据聊城市委提出的目标，“国家历史文化名城”的保护将会摆在重要位置上，打造包括“文化繁荣先行区”在内的“冀鲁豫三省交界科学发展先行区”，努力把聊城建设成为“文化名市”。

耿永立说，下一步，聊城市不仅要严格按照规定搞好古城保护与改造，全面加强文物保护，加快编制各项专项规划，积极推动公众参与和监督，还要加大对历史文化名城保护资金的投入，“从今年起到2020年，聊城市计划投入2300万元，用于完善历史文化名城保护规划；投资8亿元，加强古城外围周边的保护整治。”endprint