近期中朝边境经济区合作的特点及趋势分析

焦朝霞

（辽宁对外经贸学院 国际经济与贸易研究所，辽宁 大连 116021）

中朝两国深化边境地区的经济合作，是双方顺应区域经济一体化的国际经济发展趋势和各自经济发展需要而做出的双赢选择。在中朝两国政府和领导人的共同努力下，目前中朝边境经济区的各项工作正按照既定合作原则有序展开，已经进入正式开发建设阶段。

一、中朝边境经济区的概述

（一）中朝罗先经贸区

1991年12月28日，朝鲜向全世界公布把罗津-先锋地区建设成为朝鲜的自由经济贸易区。2010年，中朝两国决定共同开发和管理罗先经贸区。2011年6月举行了罗先经贸区项目启动仪式。此后，中国吉林省与朝鲜罗先市签署了《关于中朝罗先经贸区(2011-2020年)规划框架的协议》。根据规划，中朝罗先经贸区总面积470平方公里，以基础设施、产业园区、物流网络、旅游合作开发和建设为重点，发展原材料工业、装备工业、高新技术、轻工业、服务业、现代高效农业等六大产业。

（二）黄金坪、威化岛经济区

2010年2月，朝鲜宣布将鸭绿江中靠近丹东的威化岛和黄金坪岛作为自由贸易区向中国开放，吸引外资，加强中朝国际经贸往来。各国法人、个人和经济组织均可在经济区内进行投资，通过设立公司、分公司、代表处等自由进行企业活动。朝鲜将在劳动力雇佣、土地利用、纳税和进入市场等方面提供特殊的优惠，特别奖励投资基础设施建设、高新技术产业以及生产具有国际竞争力产品的企业。黄金坪地区开发将以农业、轻工业、信息产业、商业和旅游业为主，由开发者进行整体租赁和综合开发经营；威化岛地区将按照威化岛开发计划进行，具体开发方式将同开发当事者协商决定。

二、中朝边境经济区开发现状

2011年6月，中朝罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区开发合作联合指导委员会第二次会议胜利召开。双方明确了“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的开发合作原则。2011年末，为配合经济区发展，朝鲜根据本国发展情况和国际惯例，补充修订了外国人投资法、合营法、合作法、外国投资企业和外国人税法等相关投资法规。另外，新通过了黄金坪、威化岛经济区法，全面修改了罗先经济贸易区法。2012年8月14日，成立罗先经济贸易区管理委员会和黄金坪、威化岛经济区管理委员会，并签署了成立和运营管理委员会的协议和经济技术合作协定，以及农业合作、对罗先地区输电、园区建设、详细规划等相关协议，标志着中朝边境经济区已经进入实质性开发建设阶段。

三、近期中朝边境经济区合作的特点

（一）贸易额逐年递增

近年来，中朝贸易额快速增长。2000年双方贸易额仅为4.9亿美元，2010年达到了34.65亿美元，2013年中朝贸易额创历史新高，达到65.56亿美元，占朝鲜对外贸易总额的89.32%①。中朝贸易中边境贸易占绝对主体地位，主要通过吉林省的延边、集安和长白县等边境地区的口岸以及辽宁丹东口岸进行，其中丹东是我国对朝贸易的最大口岸城市，其对朝贸易额占中国对朝贸易的七成以上。

表1 2000～2013年中朝进出口贸易统计 （单位：亿美元）

（二）合作领域不断扩大

1.基础设施建设合作进程加快

为推进黄金坪、威化岛经济区和罗先经济贸易区的开发，中朝双方对经济区基础设施建设的合作进程不断加快。黄金坪经济区首先开发的是 “起步区”，约1.6万平方公里。目前开发建设除了配套给水、排水等“七通一平”工程外，主要建筑工程包括口岸及联检大楼、管委会大楼、标准厂房、交易大厅、保税仓库、平安路、友谊大街等。罗先经济贸易区首先开发的30平方公里区域内，双方正在加紧开发的有珲春大唐火力发电厂向朝鲜输送电力项目，珲春圈河的国境大桥建设项目和图们-朝鲜南阳-珲春间的铁路铺设项目。另外，双方投资22.2亿元人民币的新鸭绿江公路大桥正在修建，并将于今年内通车。新的大桥将成为连接朝鲜半岛与辽宁半岛的核心枢纽。

2.合作领域不断扩大

除基础设施建设合作外，中朝双方还利用经济区进行资源与能源合作及科技合作，合作领域不断扩大。朝鲜因为采掘、加工技术落后，其丰富的矿物资源得不到有效利用，中国则利用自身的技术资金优势，实现了与朝鲜的优势互补，既促进了朝鲜的矿产开发，又解决了我国的资源短缺问题。2011年9月19日中朝两国矿产领域最大的合作项目——惠中矿业合营会社宣布开业，由中国万向集团与朝鲜采掘工业省共同开发的朝鲜最大铜矿——惠山青年铜矿，正式出矿投产。另外，中朝科技合作领域逐年扩大。双方在农业与副业合作、旅游业合作及劳动密集型制造业合作方面进展较快。2012年中国北大荒集团与朝鲜罗先市有关单位签订协议，成立了罗先北大荒友谊农业会社，此地的高效农业示范区也投入运营。

（三）投资主体逐步多元化

随着朝鲜相关投资法律法规的修订及《黄金坪、威化岛经济区法》和《罗先经济贸易区法》的颁布，朝鲜投资环境相对稳定。我国到朝鲜投资的企业数量不断增多，同时投资主体逐步多元化。据丹东市对外贸易经济合作局相关负责人介绍，目前丹东市实有各类外贸公司、边贸公司、自营权生产企业2000多家，其中有对朝边境贸易经营权的企业近1000家，有对朝投资企业27家，主要分布在房地产、水产品、餐饮服务、矿产开发及食品加工等相关领域②。罗先经济贸易区内中国投资企业 （包括中国香港）的数量约占投资企业总数量的78.7%，其投资主体已经由中小型商业企业向大型国营及民营企业转变，投资总额占到朝鲜外资总额的50%以上③。目前对朝投资的具有代表性的大型企业有杭州娃哈哈集团、大连华兴集团、华丰集团、延边天池工业贸易公司、长春万达制药、长春雏鹰科学股份有限公司、南京熊猫电子集团有限公司、山东招金铁业集团等。

四、中朝边境经济区合作的趋势分析

（一）双方贸易商品结构将逐步优化

2000年至2013年间，中朝贸易额虽然增长速度较快，但从总体规模来看，中朝贸易规模仍然非常小。制约朝鲜对外贸易发展的原因有很多，其中生产力水平低下是一个重要因素。随着中朝边境经济区的合作深入，朝鲜将会积极引进我国相关产品生产技术，学习企业先进管理方法，使本国生产力水平得到释放。朝鲜将会大量从中国进口企业生产所需要的机电、机械、化学制品、钢铁及农业机械。同时，朝鲜的现代高效农业、原材料工业、装备工业、轻工业、高新技术产业、服务业等将会获得较快发展。所以，中朝今后的贸易商品结构将改变以初级产品为主的局面，制成品的比重将不断提高，双方间相对附加值较高的商品特别是高新技术产品的进出口将有所增加。

（二）双方的合作层次将不断提高

结合中朝罗先经贸区与黄金坪、威化岛经济区的开发建设重点及产业定位，中朝边境经济区的合作将围绕资源与能源合作、基础设施合作、农业合作、科技领域合作、旅游合作、劳动密集型制造业合作、服务业合作等展开，中朝合作领域将进一步拓宽。朝鲜有较强的劳动力优势，丹东则在服装产业具有规模、技术和人才优势，所以有利于黄金坪经济区打造服装加工产业基地；同时，依靠大连等城市重要的软件和服务外包产业基地，以及朝鲜丰富的软件人才资源，黄金坪经济区将发展电子信息，尤其是软件服务产业。另外，黄金坪经济区的土壤特性与丹东的情况极为相近，丹东走在我国现代农业的前列，有我国典型的旅游观光农业示范点，所以现代高效农业也成为特区的重点产业之一。最后，高新技术产业也是黄金坪经济区中朝合作的重要产业。黄金坪经济区将建立双边贸易和转口贸易区、以保税区为重点的仓储物流中心和金融投资服务中心，所以中朝劳动密集型制造业及物流、金融服务业的合作空间巨大。

（三）投资环境将进一步优化

为迎合中朝黄金坪经济合作区的开发建设，丹东在与中朝黄金坪经济合作区接壤地块的位置规划了中朝黄金坪经济合作区配套区，配套区面积为13.7平方公里，并依托港口优势，利用国家赋予的税收、金融、投资、土地等优惠政策，吸引各种加工型、贸易型企业落户，实现与黄金坪口岸、交通、信息、能源和产业等方面的跨境对接，为投资者提供了良好的投资环境。为促进中朝经贸合作，带动黄金坪经济合作区开发，中朝经贸说明会暨中朝合作项目签约仪式于2013年10月14日在丹东皇冠假日酒店举行。本次经贸会期间，共有20多个国家、1万多名客商云集丹东，就200多个合作项目进行了洽谈，达成投资、贸易合作意向93个，合作金额16亿美元。其中，投资项目35个，总投资额5.1亿美元；贸易项目67个，总金额10.9亿美元。并就15个具有代表性的项目进行了现场签约，涉及交通运输、服装加工、农产品加工、食品和机械造纸等领域④。另外，人民币和朝鲜圆均可在黄金坪经济区内流通，中国和朝鲜的银行可以设立分支机构；外汇可以自由汇出或汇入，合法利润和其他所得汇往区外不受限制等政策的出台，进一步优化了中朝边境经济区的投资环境，解决了投资者的后顾之忧，将会极大地刺激国内投资者到黄金坪经济区进行投资。

注释：

①韩报告：2013中朝贸易创新高 朝对华贸易依赖大.中国新闻网，http://www.chinanews.com/gj/2014/02-24/5871816.shtml

②韩京花.丹东对朝贸易多样化 经贸合作企业不断增加.国际在线：http://gb.cri.cn/27824/2013/01/22/5892s3999426.htm

③金红莲.中国对朝贸易投资现状中存在的问题及建议.吉林金融研究.2013年第10期，46页。

④丹东日报—丹东新闻网，http://dd.nen.com.cn.