互联网治理生态系统未来路线图

安丽+徐培喜

2014年4月23日至24日，“互联网治理的未来——全球多利益相关方会议”在巴西圣保罗市举行。会议由巴西互联网指导委员会（CGI.br）和1net联合主办，前者负责制定与巴西互联网的使用和发展相关的战略指导方针、协调并整合该国影响互联网服务项目、提高所提供服务的技术卓越性、创新性和传播性；后者是一个汇集了参与互联网治理的众多国际利益相关方实体的论坛机制，为互联网治理问题的探讨提供了一个兼容并蓄的平台。 97个国家的1229名代表参加了此次会议，77个国家派出部长级代表团参会。

本次会议目标有两个：制定互联网治理的原则、勾画互联网治理生态系统未来发展的路线图。会议最终出台的成果文件强调保护隐私权，反对大规模监控。结合公布的会议记录和成果文件，尤其联系此前各方在这个领域的全球辩论，笔者有以下几方面的观察：

其一，将“多利益相关方模式”作为互联网治理所有相关议题辩论的总体指导方针。新力量对“多利益相关方模式”做出了初步阐释。“多利益相关方模式”本来是公民社会力量为了争取在信息社会世界峰会参与权而提出的模式，是一种融合政府、市场、公民社会力量的模式。77国集团和中国大多认同政府主导模式；美国提倡市场主导模式；为了协调中美立场，并结合自身传统，欧盟曾提出公共模式或加强合作模式（政府制定互联网治理原则，市场落实细节，民间力量参与），这虽然更加符合多利益相关方模式的真正意图，但曾招致美国的强烈反对，美国那时不允许中间立场的存在。后来各国、各方都接受了“多利益相关方模式”这种更加包容的说法。此次会议上，巴西既认可欧洲的看法，又带有新兴国家的鲜明特征。在开幕致辞中，罗塞夫总统强调所有政府平等参与及所有利益主体共同参与的重要性，“各国政府平等参与，一个国家不应该比另一个国家更重要”，“完全交由政府间机构进行治理，而排除其他利益主体，不能体现民主。”

其二，将“人权和共享价值观”作为互联网治理的核心原则之一。在4月23日的开幕式上，罗塞夫总统当场签署了互联网“权利法案”（也称“互联网宪法”）。该法案强调互联网的公共属性，保护在线隐私，要求互联网公司将巴西用户数据储存在巴西境内的服务器上。会议成果文件也强调保护线上隐私权：“人们在线下拥有的权利在线上也必须同样得到保护。”“隐私权必须得到保护。不能任意或非法监控、处理以及使用个人数据。当侵犯发生时，人们有获得法律保护的权利。”“应该以保护隐私权为目的，重新审核跟通信监控有关的程序、实践以及立法，重新审核对个人数据的截取和收集，包括大规模监控、截取以及收集在内，以落实国际人权法律中的所有承诺。”通过互联网治理论坛、联合国人权理事会等论坛，各方应该就此问题开展更多国际层面的对话，争取在所有相关方面取得共识。

其三，将“开放标准”作为互联网治理的核心原则之一。“互联网治理应该促进开放标准，利用个体和集体技能，通过大致共识做出决策，为所有人提供全球的、交互的、稳定的、有韧性的、安全的互联网络。”从字面上看，提倡开放标准符合数字时代的基本常识。但是，在全球层面将其提升为互联网治理的核心原则需要面对强大的商业利益集团，需要极大的勇气。传统时代的版权理念过于严苛，已有《知识产权协定》（TRIPS）和世界知识产权组织（WIPO）是传统时代的产物，倾向于保护大公司的商业利益，并试图将同样严格的法律复制到本性更加自由开放的互联网。巴西政府早在十年前的信息峰会上就鼓励发展中国家使用开源代码和自由软件，避免电子时代的新殖民主义，此次会议更是将主张直接提升到核心原则的地位。

其四，将“文化和语言多样性”作为互联网治理的核心原则之一。会议成果文件要求“互联网治理必须尊重和促进所有形式的文化和语言多样性”，广义层面的国家和网络安全与此息息相关。如果这个原则得到充分尊重，会减少大量的摩擦。巧合的是，2014年3月27日，习近平主席在联合国教科文组织总部发表演讲，指出“文明交流互鉴不应该以独尊某一种文明或者贬损某一种文明为前提”。“要了解各种文明的真谛，必须秉持平等、谦虚的态度。历史和现实都表明，傲慢和偏见是文明交流互鉴的最大障碍。”中国领导人在全球场合阐述了自身对文明、文化以及宗教的基本观点，恰能回应当下全球互联网治理领域存在的核心分歧。

其五，会议讨论了美国政府将放弃ICANN监管权的问题，并讨论了过渡阶段的监管，这将是未来互联网治理及网络安全多边讨论的核心议题。2014年3月14日，美国政府宣布将放弃ICANN的管理权。美国政府试图通过撇清自己和ICANN之间的关系，表明美国政府本身将不再直接插手互联网核心资源的治理，从而安抚世界各国对美国政府大规模监控互联网的愤怒。但实际上美国的真实意图是“以身作则”，削弱所有政府在互联网治理方面的作用，从而直接将美国高科技企业放进驾驶室，强化美国一直坚持的“市场主导原则”。而本来，在眼下的全球互联网治理实践中，美国高科技企业的利益已经得到充分保护乃至纵容。以最近的例子来看，微软公司弃全球5亿用户的利益不顾，宣布从4月8日开始不再为Windows XP系统提供更新和支持，导致这些用户受网络攻击的风险加大。而Windows XP系统仍是中国用户使用最多的系统，此外还有美国政府和民间的用户。本例可以看出，当下的全球互联网治理已经是“市场主导权”的体现。美国政府已经明确说明，拒绝国际政府间机构监管ICANN。这表明互联网企业在未来的话语权可能得到进一步加强。

其六，会议通过《世界人权宣言》、《公民和政治权利国际公约》等文本来抵制美国大规模网络监控。此次会议并没有获得各国媒体的广泛报道，但在专业领域却具有较高的影响力。美国提倡的网络自由等数字外交、价值观外交口号在专业领域和全球公众层面失去光环，并且遇到全球范围的反噬，这减轻了包括中国在内的发展中国家在意识形态方面所面临的外部安全威胁。对于很多发展中国家尤其是中国来说，在网络安全议题上，它们是两方面的受害者。一是真实的网络安全威胁；二是意识形态攻击的受害者。网络安全位于多种安全的交叉点。中国目前从舆论上摆脱了原先的困局，是腾出精力应对真正的黑客威胁、加大自身建设力度的大好时机。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组召开第一次会议，小组着眼于国家安全和长远发展，统筹协调涉及经济、政治等各个领域的网络安全和信息化重大问题，推动国家网络安全和信息化法治建设，不断增强安全保障能力。中国正在加速从网络大国向网络强国挺进。endprint