如何让群众满意百分百？

姚远+姚宁

2014年1月，贵州省委政法委、省综治办、省统计局公布了“2013年群众满意度调查”结果。在全省政法机关群众满意度测评中，黔东南自治州麻江县人民法院满意度达100%，排名全省第一。

从2012年的第16名，到2013年的第1名，麻江法院坚持“抓党建带队建促审判”的工作思路，创新党建工作、打造精强队伍、提升业务水平、加强文化建设，以公正、高效、优质、规范的法律服务换来了“群众满意百分百”。

“七个要同”

铸造党建文化

在全省基层法院中，麻江县人民法院的组织规模和办案数量并不突出：现有人民法庭3个，政法专项编制51人，年案件数约1000件。

然而，“不突出”的麻江法院却取得了“突出”的成绩：2013年，麻江法院共受理各类案件943件，审结934件，结案率为99.05%。其中，申请赡养费、抚养费、抚育费及拖欠民工工资等民生案件，在年终三个月内的执结率达到了99%。

99.05%的结案率、100%的满意度，得益于形式多样、主题突出、内容全面的党建工作。2013年，麻江法院提出“七个要同”（志要同向、心要同德、行要同步、语要同调、力要同发、责要同担、业要同创）的党建工作要求，全力创建学习型党组织，通过强教育、树典型、重规范，拓展党建文化内涵，在法院内部形成积极向上、敬业爱岗的文化氛围。

强教育。麻江法院建立三级学习制度：每周组织干警参加一次政治理论学习，重点学好党的理论知识和社会主义法治理念；每周组织中层干部参加专题培训、庭审示范观摩、裁判文书评比等活动，提升理论修养和业务水平；党组成员定期参加中心组学习。同时，通过党员知识竞赛、征文、宣讲、重温誓词等形式多样的活动，提升党员的政治理论素质，增强党组织的凝聚力。

树典型。一方面学典型，深入开展向杨善洲、刘伟、郭明义等先进典型的学习宣讲活动；另一方面找典型，通过设置“党员先锋岗”、评选“优秀共产党员”、“先进工作者”、“办案能手”、“调解能手”等，积极培育和表彰先进典型，发挥党员的先锋模范作用，不断提高党组织的向心力。

重规范。健全和完善了《党组织及书记向党员群众报告及述职评议制度》、《八小时以外监督管理制度》、《党支部议事制度》等42项党建工作制度，进一步加强法院党建规范化建设，提升党建科学化水平。

实践证明，细致、全面、规范的党建工作成为建设“人民满意法院”的强力保障。“七个要同”将全体干警的心凝聚在一起，党组织的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。

“五抓五好”

创建礼仪法院

“不过一年的时间，我感觉麻江法院变了个样。”在凯里执业的王律师如此感慨。在他看来，法官们的精气神更好、办事的流程更便捷、服务工作更细致，“法院的气象焕然一新”。

法院的工作人员也感受到了同样的变化。审判委员会委员、民二庭长杨仁俊将变化总结为“三有”：有笑脸、有热心、有耐心。他表示，每位工作人员都明白“群众无小事”，力争以细致耐心的工作让群众感到温暖、表示满意。

按照“七个要同”的要求，麻江法院采取抓班子、抓教育、抓作风、抓质量、抓文化的“五抓”措施，努力实现服务好、形象好、效率好、效果好、口碑好的“五好”效果。

抓班子——提出“正人先正已，班子先垂范”，要求班子成员以身作则，形成团结协作、务实高效的工作新格局。

抓教育——开展宗旨教育、党纪条规教育、先进人物示范教育、反腐倡廉警示教育等一系列活动，引导干警树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的观念。

抓作风——以“严、廉”二字为纲，开展“人民法官为人民”、“十破十立”大讨论、“司法能力提升年”等活动，建立13项党风廉政建设责任制度。

抓质量——启动“案件质量建设年”活动，制定了《案件质量建设活动方案》和《案件质量评查细则》等制度，由审管办负责对案件实体、程序、文书三项内容全面进行综合性评查，按规定追究错案责任。

抓文化——启动麻江法院文化建设系统工程，提炼出“厚德尚贤、公正清廉、敬业奉献、为民我先”的麻江法院精神。

“自身强硬才能肩担道义，公正无私才能明断是非。”麻江法院党组书记、院长杨波表示，通过“五抓”，实现“五好”，法院的各项工作都上了一个新的台阶：对内，形成了一支有素质、能力强的队伍；对外，塑造了法官清正、法院清廉、司法清明的新形象。

“十六心”

赢得群众“放心”

“忠心诚心事业心，信心恒心上进心；良心爱心责任心，耐心细心平和心；审判执行要公心，工作生活多用心；党和人民皆放心，干净退休更开心。”在麻江法院，无论是院领导还是干警，都将“十六心”作为做好各项工作的标准。

2013年，麻江法院以“十六心”为准则，以维护社会和谐稳定、促进经济发展和社会进步作为出发点和落脚点，创造性地开展工作。

以便民利民服务为重点，推出上门立案、邮寄立案、电话立案、就地办案、巡回法庭、夜间法庭、QQ法庭等一系列便民诉讼的新举措；注重“立案窗口”建设，建立完善了导诉、释疑、查询、立案等“一站式”便民利民服务工作机制；扎实推进以人民法庭为中心、巡回审判点为主干、便民联系点为支撑、司法联络员为纽带、辐射到村寨的便民诉讼网络建设。截至目前，麻江法院在全县设有便民服务诉讼咨询网点57个，开展巡回审理207次。

针对案件执行难的情况，麻江法院坚持“任务包干，责任到人”的原则，加大执行力度，确保当事人的权益得以实现。“换位思考，就能理解群众的焦急心情。”执行局局长蒋兴琼表示。为了让案件执行及时、有效，她和执行局的同事们常年奔波在各个村寨，尤其是过年那一段时间，几乎吃住都在村里。2013年受理执行案件88件，执结88件，结案率100%，执行标的405.023万元，实际执结标的392.296万元，实际到位率96.86%，被贵州省高级人民法院评为“无执行积案先进法院”。

为提高办案效率，麻江法院建立了案件提速督办机制，对在审限内未能按期审结的案件，实行黄牌警示和催办，对一般性的案件积极实行简便快捷的办案方式，加大简易程序适用率，提高审判效率。2013年，该院审结的688件民商事案件中，适用简易程序的555件，简易程序适用率达到79.4%，最快的一天结案，平均审限同比提速27天。

审判是否公正、公平、公开，这是群众最关心的问题。为此，麻江法院一方面加大司法公开力度，2013年共邀请人大代表旁听开庭5次，检察院民行科长旁听开庭7次，检察长列席审委会3次，人民陪审员陪审206件，陪审率达94.5%。聘请特约监督员9名。另一方面狠抓作风，既要“严”，又要“廉”，全力建设一支清正廉洁的法院队伍。

对于麻江法院的“严”和“廉”，企业家王某（化名）深有体会。2013年8月，办案法官往返奔波4000多公里，到江苏省某公司为王某的企业讨要赔偿款。为了表达感谢之情，王某私下给办案法官送去了3万元的红包，办案法官当场拒绝。但王某执意留下红包就走，办案法官马上与纪检组长一起把红包送回。此后，王某逢人就说：“麻江法院的办事效率很高、作风好，一心为企业和群众服务，我很满意。”

这样的事例还有很多。为了让群众满意，法官们常常挑灯夜战，加班加点工作，下乡办案时还需要跋山涉水，遭受日晒雨淋，困了累了就往路边一坐，饿了啃一口干粮，渴了喝一口山泉，不肯吃当事人一顿饭。他们以认真的态度、耐心的工作、廉洁的作风，获得了群众的认可。

群众满意就是最好的成绩——麻江法院用实践证明，要让群众满意，就要“自身过硬”，只有强内在、优队伍、用真心、办实事，才能成为“让人民满意的人民法院”。（责任编辑/姚 远）