全面深化改革 确保同步小康

张本强

党的十八届三中全会吹响了新一轮改革开放的号角，是新形式下全面深化改革的行动指南和行动纲领，是全面深化改革的总部署总动员。1978年，关岭群众在全国率先创造了“定产到组、包产到户”的“顶云经验”，解决了吃饭问题，素有“北凤阳、南顶云”美誉。35年后，关岭布依族苗族自治县将乘新一轮改革开放春风，抢抓机遇、改革创新，为2017年全面建成小康社会而不懈努力。

抓好关键 全面深化改革

作为县一级，关岭自治县的改革开放关键是抓好落实，抓出成效，解决矛盾和问题，激发发展的动力和活力。

一方面要全面深化改革。改革成效要体现在发展环境的改善上，要理顺发展体制机制，提高各级各部门的工作效率。进一步优化招商环境，加快社会诚信体系建设，努力营造亲商、助商、安商、富商的投资环境，筑好“梧桐树”，引来“金凤凰”。

另一方面要高水平开放。对关岭而言，开放重点是推介关岭，盘活自身资源和优势，优化开放格局，促发展、促转型，通过开放增强发展动力和活力。把经营园区、经营城市、提升产业支撑放在突出位置，抓好服务，确保项目落地、投产。

四化同步 确保同步小康

推进新型工业化，推动工业转型升级。工业化是发展的必然阶段，调三次产业结构，关键在工业、潜力也在工业。为此，关岭自治县将进一步抓好水电、大理石、煤矿、铁合金及农特优产品等传统产业，突出推进煤矿的兼并重组，提高产能。

与此同时，加快推进产业园区发展，把食品、药品精深加工作为园区主导产业，进一步加强园区标准厂房及水、电、路等基础设施建设，深入推进产业招商，加快推进贵州索岭有限公司、苗立克中药科技有限公司、台湾顺天堂等企业尽快实现投产达产，确保到2017年把产业园区打造成全省民营经济特色园区。

此外，大力发展新兴产业，扶持中小微企业，大力支持民营经济发展，提高民营经济比重。坚定不移淘汰落后产能，做好高能耗行业的升级改造，有序化解过剩产能。抢抓大数据时代的机遇，大力推进信息产业发展，将先进信息技术运用到教育、医疗、城市管理等领域中去，提升社会信息化水平。

坚持城乡统筹，全力推进新型城镇化。关岭自治县将依据顶云新区修建详规和城市设计规划蓝图，大力推进顶云新城建设。全面加快顶云新城基础设施建设步伐，完成以灞陵大道为核心的路网、供水、供电等基础设施建设；加大控违拆违工作力度，强化资金和土地要素保障；推进“天书小镇”、便民利民服务中心、群众工作中心及市民广场、岭秀国际开发二期、顶云防洪工程等重大项目开工建设，确保顶云新区完成投资30亿元，把顶云新城打造成全国生态民族文化城、黔中西部旅游服务集散中心、滇黔桂重要的区域性综合交通枢纽和物流中心。

与此同时，加强老城区管理和建设，实施棚户区工程，加快推进小城镇开发，走出一条山区特色新型城镇化路子，力争2014年全县城镇化率达到35%，比上年提高5个百分点。

加快推进农业产业化，促进农民增收致富。2013年12月23～24日召开的中央农村工作会指出，小康不小康，关键看老乡，可见，农业是“四化同步”的短腿，农村是全面建成小康社会的短板。

关岭自治县把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。严防死守耕地红线，加快科技进步，进一步改善农村基础设施，加强农业产业结构调整，积极发展县级农业示范园区和示范点，努力打造农业产业化新亮点。加快发展现代生态畜牧业，提高畜牧业产值占农业总产值的比重，增加“三农”收入。强力推进扶贫开发工作，坚持把扶贫开发作为第一民生工程，紧紧抓住实施新一轮扶贫开发，抓住关岭是新阶段国家重点扶持县争取政策和项目支持优势的重要机遇。以6个“到村到户”为实施精准扶贫工作抓手，建立精准扶贫工作机制，加强扶贫项目资金监管，做到对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，确保扶贫资源真正用在农户身上。以“四在农家·美丽乡村”创建为抓手，以中国改革开放第一村——顶云石板井村创建全国美丽乡村示范点、全国民族团结示范村为带动，全面推动基础设施建设六项行动，打造一批市、县示范点。大力实施顶云三年倍增计划，重塑“顶云经验”。通过大力培育产业、增加就业岗位，加快减少贫困人口，实现2014年农村居民人均可支配收入同比增长20%以上。

大力推进旅游资源开发，培育新的经济增长点。关岭自治县将大力推进黄果树汽车露营基地建设，推进灞陵河生态文化旅游景区、古生物化石群国家地质公园等旅游景区的开发建设，加大旅游投入，不断完善旅游景区基础设施，加大旅游景区整体包装、对外宣传和市场营销，全力抓好景区招商引资工作。全力提升以旅游为主的现代服务业，加大旅游产品开发力度，增加旅游收入，提升旅游产业占GDP的比重。

改革发展 群众广泛受益

2014年，关岭自治县将进一步加强生态文明建设，全力改善民生，突出整顿作风，全面加强和改进党的建设，确保群众成为深化改革的最大受益者。

加强生态文明建设，守住生态保护底线。关岭将按照习近平总书记关于“两条底线”的基本要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，时刻绷紧环保这根弦，严格控制污染物排放、强化节能减排、落实工程减排、推行清洁生产。同时加强水土流失和石漠化治理力度，实施退耕还林、珠江防护林体系建设等重点林业生态工程，做好“两江”上游生态安全屏障保护工作，确保全县2014年森林覆盖率达43%以上。

全力改善民生，提高群众生活水平。突出民生优先，维护社会公平正义，大力实施民生工程，扎实办好民生实事，统筹抓好就业、教育、卫生、社会保障等事业。就业是民生之本、减贫之基，关岭将坚持积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强技能培训和转岗培训，抓好高校毕业生就业和下岗再就业，引导和鼓励返乡农民工创业。同时把教育作为决定发展的根本任务来抓，以“四项突破”和“9+3”计划为抓手，加快推进民中新校区、关岭二中、职中教育组团建设，提高教学质量，确保民中成功申报示范中学。科学规划城乡校点布局，改善农村教师工作生活条件，充分调动广大教育工作者的积极性，营造尊师重教的氛围。此外，完善覆盖城乡的社会保障体系建设，加强保障性住房建设，改善困难群众居住条件。进一步提高医疗卫生条件，加强人口与计划生育工作，超前谋划，确保人口出生率、自然增长率实现“双降”，实现增比进位。大力推广“五零工作法——上关经验”，加强社会治理，确保社会和谐稳定。

突出整顿作风，确保改革发展落到实处。改进作风，关系党和人民事业成败。当前，我们工作中存在问题根本上还是人的问题，是落实问题，是作风问题。着力整治“庸、懒、散、奢、浮”等不良风气，提高行政效能，确保政令畅通。坚决反对“四风”， 加强督促检查，重点督查贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”及重点项目、重点工作推进情况。严肃纪律、严格问责，将督查问责经常化、制度化，为做好经济社会各项工作提供坚强纪律保障。

全面加强和改进党的建设，形成改革发展合力。全县领导干部要充分认识加强和改善党的领导的极端重要性，将改革创新精神贯穿于党的建设伟大工程中，创新基层党建工作机制，充分激发新一届村级班子工作热情，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，解决群众实际困难和问题。加强干部队伍建设，多向基层一线、工程一线、乡镇（办）一线和急难险重岗位倾斜，选好用好发展型、改革型、实干型干部，树立凭实绩用干部的用人导向。坚持有贪必肃、有腐必反，强化对权力运行的制约和监督，提高拒腐防变和抵御风险能力。完善人大工作机制，推进民主协商，积极发展基层民主，广泛调动各方面的积极性、主动性，共同参与支持改革发展。（作者系关岭自治县委书记 责任编辑/哈文丽）