油田矿区服务牵动一线“神经”

□ 文/黄长录

矿区服务专业化改革是中国石油的一项非常重要的决策。

如何打造集政府公共服务、社会专业服务、志愿者服务和矿区综合服务为一体的社区服务综合体，确保矿区服务事业可持续发展，是中国石油企业面临的挑战性课题。

社区管理应以不断完善矿区的基础设施和公共服务设施，把规范有序开展离退休服务、社区医疗服务、便民利民服务网点建设、平安社区创建、石油特色文化社区、扶贫帮困和综合治理等方面作为重点，在政府还没有能力将以上职能管理到位和管好的情况下，这些方面也是油田矿区社会管理创新的核心业务，但也不能将政府的所有职能全部包揽，应通过创新管理方式，将石油企业的社会管理责任逐步过渡到全部移交政府管理。现阶段，笔者认为社会管理应采取如下管理方式尝试推进。

明确油田矿区社会管理的主要内容

在已经实施的矿区专业化改革基础上，应进一步细化社会管理的工作内容和目标任务，将社会管理作为矿区服务业务的重要部分统一抓好。

要创新和完善社会管理工作，应提高对油田矿区社会管理重要性的认识，逐步统一思想和工作思路，为深化和创新社会管理工作奠定坚实基础。首先应在集团公司范围内统一社会管理的内容和目标任务，明确哪些工作是要逐步剥离退出的业务、哪些是应长期坚持继续做强做大的业务，目标要明确，也为实现社会管理专业化管理奠定基础。绝不能简单交由地区公司分别操作实施，从而削弱了油田社会管理职能的重要作用，影响矿区服务业可持续发展。

明确油田企业社会管理核心任务

按照集团公司确定的建设综合性国际能源公司的目标，矿区服务业务是配套发展的业务。矿区作为企事业单位的后勤保障大本营，既承担着保障生产、服务生活、维护稳定的重要职责，同时也肩负着推进生产生活协调发展的重任。要将石油石化矿区率先建成小康社会，建设成为功能完善、生活便捷、环境优美、文化繁荣、平安稳定、社区和谐的美丽矿区，应在长期坚持矿区服务业务“三分开、三统一”的管理体制前提下，进一步巩固矿区服务改革成果，紧密围绕医疗服务保障、社区扶贫帮困、维护稳定和服务评价四大体系建设开展社会管理工作，应坚持“既要立足现实、更要着眼长远，既不推卸责任、也不大包大揽，在政府缺位时，油田暂时补位，在政府到位时，油田积极让位”的原则，做好创新油田矿区社会管理工作。笔者认为油田矿区社会管理核心任务主要在以下几方面，应在这些方面做好工作创新管理。

积极推进社区服务专业化，切实加强社区党组织和居委会建设，着力完善社会管理体系。加强和创新矿区社会管理，首先要建立健全社区党组织和居委会，发挥社区党组织协调各方的核心作用。由于各油田单位所处的地域不同、经济社会发展不同、地方党委政府对石油矿区的管理和服务也存在差异，因此，在集团公司统一社会管理目标和内容的基础上，各石油企业应因地制宜、采取多种方式和途径，搭建地方党委政府沟通交流的载体和平台，建立接受地方党委领导的社区党组织和接受地方街道办事处领导的社区居委会。在加强社区党组织建设和居委会建设的同时，还应积极与地方党委政府沟通联系，主动为地方党委政府介入矿区管理提供帮助和支持，通过长期磨合、合作完全顺畅后，油田企业方可将居委会交由政府管理。

积极推进居民自主管理模式，着力打牢社区管理群众基础。在实施社区党组织和居委会建设的同时，应依据党的十八大提出的“要增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”要求，重点应加大社区居民自治组织的建设和功能发挥，引导和落实居民自治组织进行自我管理、自我监督、自我教育和自我服务；充分发挥居民志愿者在社区管理和服务中的作用，调动社区居民参与社区管理和服务的积极性，这样可以解决企业难解决的公共秩序维护、家庭矛盾调解、邻里纠纷处理、矿区文化建设以及相关涉及居民利益等方面的问题。实现社区内部民事民议、民事民办、民事民管。居民自主管理应该是社区管理的主要方向，通过社区居民自治组织的建设和有效运行，进一步规范社区决策办事程序，预防和化解各种矛盾问题，全面建立和谐的社区环境。

小溪/图

全面落实地方惠民政策，着力增强矿区保障能力。“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”是党的十八大报告中明确的民生工程。推进矿区社会管理专业化和社会管理的工作目标，就是要解决员工群众最关心的利益问题。因此，笔者认为各石油企业领导者应紧跟国家和地方政策，提前组织研究和介入相关工作，在统一社会管理内容、实施社会管理专业化、建立完善社区党组织和居委会运行机制的基础上，在加大石油矿区民生投入和改善矿区生活条件的同时，应积极切实组织落实地方政府的各项惠民政策，让石油员工平等地享受“市民”待遇，共享地方改革发展成果。现在国家和各地政府出台了一系列关系民生、影响社会建设和管理的政策，特别是在医疗卫生、社会保险、住房保障、居民养老、节能减排、社区文化等方面惠民政策很多，如何将这些惠民政策落实到位，前提是必须切实理顺现有的不规范的社会管理体制和机制，积极推进矿区社会管理各项工作的贯彻落实。推行“充分依靠政府力量、有效利用社会资源、居民自主管理、合作共建”的管理新模式，全面建立运转顺畅的社区服务综合体，是提升石油企业社会管理水平的关键，也是确保矿区服务业务可持续发展的基础保障。