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揭秘中南海智库

2014-09-10宋涛

人民周刊 2014年1期
关键词:中南海党代会智库

宋涛

回顾此次三中全会前被热炒的“383改革方案”,其涉及的财税体制改革、大学去行政化等也被写进了三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)里。这个方案产生于国务院发展研究中心(下称国研中心),由国研中心主任李伟和发改委副主任、中财办主任刘鹤担纲领衔,是众多递交给中央的报告之一。

“在将近7个月的时间里,广泛征求意见,开展专题论证,进行调查研究……”习近平在全会决定的说明里提到,他亲自担任起草组的组长。

实际上,具体有多少智库在为这个《决定》献策,已经不得而知。此前媒体称,大多数研究机构甚至个人只是私下提交各自的研究成果,并不会选择公开。这也是惯例。

改革开放后,无论体制内外,智库机构均层出不穷。体制内的大多历经合并、撤销、重组,从意识形态到经济研究,他们的职责和任务也在悄然变化。由于一些国家级智库分别隶属党中央和国务院两个系统,他们为中南海出的主意不同,擅长的领域也各有差异。

智库流变

“改革开放初,中央需要制定很多改革方案,找不着人,便在各部门中搜集人才。”国研中心原副主任鲁志强在一次研讨会中说,最初是不定期地召集人到中南海讨论研究,后来才成立了研究机构。

当时最引人注目的是中央农村政策研究室和国务院农村研究中心,分别是党中央和国务院的重要智库。1983年,杜润生担任两个智库的主任。从1982年到1986年,连续5年,中央每年颁发一个“一号文件”,关注农业问题。中央农村政策研究室参与其中,成为“家庭联产承包责任制”的直接推动者,杜润生因此被誉为“中国农村改革之父”。

同时期成立的还有中央政策研究室、国家经济体制改革委员会(体改委)。

近些年来开始发挥重要作用的是国研中心。它成立于1981年,可谓是国务院智库的“集大成者”。至今,国研中心下设十余个研究部,宏观经济研究部、农村经济研究部是重要的组成部分,聚集的专家更是达到130多位。

吴敬琏、刘国光、樊纲等皆是国研中心出身。该中心原副主任陈清泰曾是十四届三中全会、十五届四中全会、十六届三中全会决定的起草人之一;而2004年至今,研究员程国强曾参加过7个“一号文件”的起草工作。

此外,几乎每个“五年计划”和长期规划,国研中心都有参与。向高层报送各类研究报告,更是中心每天都在做的事情,2012年一年报送的研究报告就达572篇。

上世纪90年代成立的国家行政学院同样具有智库色彩,和国研中心并称国务院“一政一经”两大智库。

国务院重大政策出台前夕,往往会在行政学院办一个省部级领导专题研讨班。

1998年之后,这种专题研讨班形成惯例,一般每年举办一两次。内容多是紧扣热点,比如2000年的“西部大开发战略”、2007年的“社会管理”和“社会保障”等。

国研中心和国家行政学院是较为开放的两个智库。每逢国家级会议前后,媒体记者都可以比较轻松地采访到国家行政学院的竹立家、汪玉凯等权威专家。而在国研中心,除了著名经济学家吴敬琏之外,金融研究所的副所长巴曙松、资源与环境政策研究所副所长李佐军等,都是媒体记者近年来采访得最为频繁的专家。

党政两个系统

与国务院倚重的国研中心和国家行政学院两大智库类似,中共中央也有中央政策研究室和中央党校两个重要智库。

1989年后,合并成立的中央政策研究室,开始为中央政治局研究政治理论、草拟文件,也因此,该研究室被认为是中共中央的最重要的智库。

2002年10月起,王沪宁担任中央政策研究室主任,一直到现在。从中国最年轻的副教授,到中南海“第一智囊”,并在十八大当选为中共中央政治局委员,他的故事为人津津乐道。

1995年以前,王沪宁历任复旦大学国际政治系主任、法学院院长。之后,进入中央政策研究室,出任政治组组长。

调入北京后,王沪宁接受的第一项任务就是参与起草十四届五中全会文件,负责在报告中阐述“十二大关系”,即正确处理改革、发展、稳定等十二个方面的关系。

“党的建设、思想理论研究”是中央政策研究室的职责之一,显然也是王沪宁的强项。1998年,出任中央政策研究室副主任后,王沪宁开始以“国家主席特别助理”的身份,陪同江泽民出访。此后,他协助江泽民提出了“三个代表”重要思想,为此做出了重大理论贡献。

到了胡锦涛担任中共中央总书记期间,王沪宁由副转正,直接参与了“科学发展观”理论的起草。

自2013年3月习近平履新至今,王沪宁依然是总书记的出行保留随员,视察行程涵盖京、粤、冀、甘等省市。在习近平多次出访外国时,王沪宁的名字经常出现在陪同人员的第一位。

说到王沪宁,就不得不提起国务院研究室主任宁吉喆。中央政策研究室和国务院研究室,一个直属于党中央,一个是国务院的办事机构。

虽然王沪宁和宁吉喆的服务对象有所不同,但两人都是“学而优则仕”的典型:曾辅佐三任总书记的王沪宁是国际政治专业出身,而服务于总理的宁吉喆则是经济学博士。

宁吉喆是资深的西部大开发专家,是“十二五规划”和《2013年政府工作报告》的主要起草人之一。

国务院研究室前身是1975年设立的政治研究室,中间经过合并、撤销,1988年恢复建制。与其他智库机构不同的是,国务院研究室相对“私人”,职责是服务于国务院主要领导,提出咨询意见,起草重要讲话。除此之外,它还有一项职能为人熟知,就是负责起草《政府工作报告》。

从理论到实际

近年来,除了参与起草党代会报告,负责其中的理论部分,比如阐释“邓小平理论的历史地位和指导意义”,中央党校逐渐成了一个“吹风”的地方。

1992年6月9日,距离十四大召开不足百天,江泽民在中央党校发表讲话,列举了当时关于建立新经济体制的三个提法,并说:“我个人的看法,比较倾向于使用‘社会主义市场经济’这个提法。”三天后,邓小平表示赞成。历时两年多的姓“社”姓“资”争论有了答案。

自此以后,历次党代会召开前,总书记在中央党校发表讲话几成惯例。从1997年的“5·29讲话”到2002年的“5·31讲话”,再到2007年的“6·25讲话”,都被认为是为随后的党代会定调。

参与党代会报告起草的机构还有中国社科院,1977年建院初期,同样是偏重于基础研究。1991年,江泽民还曾提出要把社科院建成“马克思主义的坚强阵地”。随着时间推移,社科院逐渐从理论研究转向现实问题。在其几十个研究所中,经济研究所、财贸研究所、金融研究所等涉及经济的部门越发重要。

2003年,李长春考察社科院时,明确要求其“努力成为党中央、国务院重要的思想库、智囊团”——这成了社科院的新目标。

当然,随着时间的推移,中南海各大智库影响高层决策的途径也在日渐增多,除了负责一批国家级重要课题、定期向中南海报送材料之外,近年来,各大智库的学者专家纷纷成为中央政治局集体学习的座上宾,在宣讲自己擅长的专业领域时,对中央高层的决策也有可能起到“润物细无声”的作用。

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