一旦当国家呼唤海军

叶边

由中国海军首次承办的第14届西太平洋海军论坛年会，于4月22日至23日在青岛开幕。来自论坛21个成员国和四个观察员国的海军领导人和代表共150余人参加了这次论坛年会。本刊资深合作者杨毅海军少将接受采访，向本刊读者介绍了有关情况。

体现出中国实力和影响力的增强

本次西太平洋海军论坛是中国第一次作为主办国参与，但中国参加类似的论坛已经多次。杨毅介绍说，西太平洋海军论坛每两年举行一次，即逢双年度在西太各个国家轮流举行，区域内国家的海军领导人与会，就当时最关注的议题进行讨论。而在逢单年度，是在美国罗德岛海军军事学院举办全球性的海军领导人论坛——“海上力量研讨会”（Sea Power Symposium）。上世纪最后几年，杨毅在中国驻美国大使馆担任海军武官，代表中国海军参加了1995年、1997年、1999年三次研讨会。其中前两次以海军武官身份作为全权代表参加，1999年我国派王玉成海军中将（后担任海军副司令）出席，杨毅作为代表团成员参加。此后历次研讨会我国都派海军首脑或相应代表出席。

杨毅认为，这次由中国主办本届西太平洋海军论坛，固然是因为轮到了中国，但也体现出中国实力和影响力的增强。中国对西太平洋地区海上力量的合作，包括安全机制的建立、游戏规则的制定和调整，发挥着越来越重要的作用。应该说，这次论坛的举办，特别是通过了《海上意外相遇规则》协议，具有很大意义。杨毅介绍说，公海和公海的空域是自由航行的，各国舰船和飞行器都有权自由通过，但即使是很宽广的空域和海域，舰船和飞行器如果距离较近，也有发生意外碰撞等事故的可能性。航空器飞行速度自不必说，海上舰船航行时由于风、浪、潮汐等作用，也有可能发生碰撞。通过这一协议虽不能完全避免碰撞，但至少可以减少意外事故的产生。应该说，这对地区的和平稳定、海上意外事故的减少，具有积极的作用。中国作为主办国展示了非常积极的推动作用。

西太平洋海上安全形势的严峻挑战

目前，西太平洋海军论坛影响已超出“西太平洋”的地域概念，其成员国及观察员国还包括了一些对西太平洋地区具有较大影响的区域外国家。目前的成员国有澳大利亚、加拿大、智利、法国、印度尼西亚、日本、柬埔寨、汤加、马来西亚、文莱、新西兰、巴布亚新几内亚、中国、秘鲁、菲律宾、韩国、新加坡、俄罗斯、越南、泰国和美国。观察员国有孟加拉国、印度、墨西哥和巴基斯坦。杨毅指出，美国作为全球性海军大国，其海军遍布全球每个地区，所以应该发挥它的作用。例如这次论坛，美国代表团是人数最多的，而且包括两位四星上将，海军作战部长，即美国海军的“一把手”，和太平洋舰队司令，主管美国整个太平洋战区的海上力量，包括第七舰队和第三舰队。

中国跟周边国家接壤比较多，陆上接壤14国，海上毗邻七国。由于历史的原因，很多争议没有完全解决，并且在当前背景下，有些争议显得比较突出。杨毅指出，这个背景一是美国的“战略再平衡”，加大对亚太地区的军事投入；二是中国的快速发展，用西方的词汇来讲，就是“中国的崛起”。中国的发展必然给当地带来很大的机遇，尤其是在经济方面。但客观上也给其他国家带来一定的冲击。随着中国的发展，中国的军事力量也日益强大，包括海上力量，那些跟中国有争议和有争端的国家因此产生恐惧和担忧，担心中国在跟他们的争端当中采取更加强硬的态度。中国崛起的冲击促进了这些国家在地区安全关系上的互动，某些国家抱团应对中国，并利用美国的“战略再平衡”，与美国强化安全关系，来寻求更多的安全保障。日本也趁火打劫，强化其存在，并支持相关国家同时对中国施压。在这几种因素的互动之下，西太平洋海上安全形势确实出现了一些犬牙交错、错综复杂的特点，对中国形成了严峻挑战，因此我们需要以新的思维来应对这些新的安全形势和挑战。

杨毅指出，对中国举办这个活动，国际舆论总体评价还是积极的，认为这体现中国的主动姿态，另外对达成《海上意外相遇规则》也表示赞赏。当然也有些国家说三道四，认为中国越来越强大，它们有一种非常复杂的心态，既感到中国的发展对他们是一种机遇，促进了地区的经济繁荣，包括促进相关国家国内的经济增长；同时对中国的增長出现一种担忧和恐惧心理。

与海军大国还有多少差距

论坛举办期间的4月23日是中国海军节。新中国海军的成立以1949年4月23日为标志。经过65年的发展，中国海军力量已经今非昔比。那么，中国海军力量究竟有多大？杨毅介绍说，现在中国的海军从舰艇数量来讲，已名列世界第一。我们已开始建造大型水面舰艇，包括防空型、反潜型、防舰型等等。我们拥有包括常规潜艇和核潜艇在内的众多潜艇，核潜艇包括战略导弹核潜艇和攻击型核潜艇。我们还拥有了第一艘目前主要承担科研使命和训练使命的航母平台“辽宁舰”。但杨毅也指出，就真正的作战能力和执行综合海上任务的能力来讲，中国与美国和俄罗斯这些海军大国差距仍然相当大，就是跟一些中等发达国家的海上强国，也还有不少差距，包括舰艇和武器的数量、质量和性能，也包括海上作战理论、作战经验、官兵素质等。自1949年以来，中国海军已经达到了一个空前的规模和空前的高水平。但总的来讲，自己与自己纵向相比成绩斐然，而与其他国家横向相比差距仍然不小。杨毅举例说，以美国第七舰队为例，其综合战斗力很强，包括航空母舰和其它水面舰艇、核潜艇。日本海军虽然规模比较小，只有5万多人，大型作战平台数量不多，但在综合作战能力方面有质量上的优势。如果说从总体实力来讲，我们仅次于美国，而与日本各有特色、各有千秋。

中国海军不断走向大海

杨毅指出，海军是一种国际军种，海军就是要走向大洋。中国海军力量不断增长，不断走向大海。本世纪初我们以友好访问方式实现了全球航行。2008年之后我们进行亚丁湾护航，目前已经成为常态化行动，既维护了中国船只航行的安全，也为地区和平稳定做出贡献，同时也锻炼了我们自己的海上力量的综合行动能力。还有近年来我们的海军军事训练采取远洋训练形式，还有跨战略海域的训练，包括三大舰队的主力到西太平洋进行训练，包括航线编队，包括“辽宁舰”及相关舰艇到南海海域进行训练。这些训练对于提高我国海军的综合行动能力还是非常有力的。我们还跟相关国家举行了联合军事演习、海上搜救行动等等。

海军被称做“海上钢铁长城”。所谓“长城”是防卫性的。杨毅说，我们的海军，作为中华人民共和国军事力量的重要组成部分，是中国防御性军事战略的重要工具。随着自身力量的发展、国家利益的拓展，我们海军的防御纵深也在不断扩大，在维护国家主权、维护海洋权益方面会发挥越来越大的作用。我们的海上战略，与我们的整体军事战略是一致的。我们不会先发制人地发动攻击，但是一旦我们的国家利益，特别是海上权益受到威胁和挑战，海军将坚定地执行维护国家主权、海洋权益的使命。杨毅指出，随着我们力量的日益强大，我们的海军足以进一步威慑任何胆敢通过军事力量来挑战中国的国家主权、海洋领土、海洋权益的行动。习近平军委主席指出，我们的军事力量应该做到“召之即来、来之能战、战之必胜”。这是对包括海军在内的全军指战员的要求。这就对我们整个海军力量的建设提出了更高的要求，一旦当国家呼唤海军采取行动，我们就要能够不辱使命。

（杨毅，海军少将，国防大学战略研究所原所长）