广州市科技服务业集聚与高新技术产业发展关联状况研究

摘要：科技服务业是高技术、高人力资本、高附加值的产业。科技服务业的生产与消费、交易的同步性决定了其必须定位于科技人群集中、交通发达、基础设施完备的区域，本文以广州市萝岗区为例，对科技服务业集聚与该区高新技术产业发展关联状况进行分析，揭示科技服务业集聚对高新技术产业发展的促进作用，以及目前科技服务业发展中存在的问题并提出解决对策。

关键词：科技服务业 集聚 高新技术产业 关联

一、现代服务业集聚模式和广州科技服务业集聚特点

服务业比重日趋增大是产业结构合理化与高级化的趋势。科技服务业是为社会提供高质量的生活服务和生产服务的新兴领域，具有“高质量”和“知识密集型”的特点，体现出产品生产的专业性和消费的交互性。高素质的专业人才的易获取性是科技服务业集聚区位选择的关键因素。此外，科技服务业生产与消费、交易的同步性也决定了现代服务业必须定位于人群集中、交通发达、基础设施完备的区域。

蒋三庚、宋佳娟（2013）分析了国内主要现代服务业集聚过程和集聚方式，归纳了四种现代服务业集聚模式：星状集合、中心辐射、产业平台和政府主导模式。星状集合是各种中小企业入驻而形成的自主集聚模式。企业间业务联系少，企业集群效应比较低；中心辐射模式是由于区域内大型机构和企业的存在，使其产业链中的大量企业在周边设立，具有很高的集群效应；产业平台模式是大量同类企业集聚，集群内部多为业务竞争关系，集群外部企业业务链关联较多；政府主导模式是通过政府作用吸引企业总部入驻而形成的集聚模式。总部机构之间存在业务联系，产业集群效应较高。这些模式经常会交叉出现。

王先庆、武亮（2013）基于广东省对城市与行业结构交互效应下的现代服务业集聚，研究表明广州的科学研究、技术服务业集聚和专业化程度明显高于其他行业。知识密集型服务业，如研发、测试、中介、咨询、技术市场、工业设计等产业的创新性强、辐射面广，大多处于成长期，需加以大力扶持。

二、广州市科研经费投入状况

“十一五”时期，广州科研经费支出总量持续大幅增长，其中2011年研发经费支出达238.06亿元，高于杭州（199.8亿元）、南京（190.5亿元）、武汉（175.0亿元）、成都（139.5亿元）等。近5年，广州市地方财政科技投入不断加大，年均增长率为9.7%，2011年达到42.69亿元，分别是杭州、南京、武汉、沈阳、西安、成都的1.22倍、1.77倍、2.80倍、2.1倍、8.18倍、2.9倍。持续的投入带来的是科技产品产值持续提高，2013年1月-10月，广州高新技术产品产值5 178.55亿元，同比增长11.2%，占规模以上工业总产值的42%，同比提高2个百分点。

2012年5月成立了“广州基金”。成立的背景是广州每年有40亿战略性产业扶持基金，但以前是以撒胡椒面的方式拨付给各部门，基金投资使用缺乏统筹、效益不佳。“广州基金”计划今后5年平均每年投资10亿元扶持创新创业项目。将借鉴“深创投”市场化运作机制，成立政府性的风投专项子公司，通过市场化运作扶持在广州创新创业的科技公司和项目。

《广州市科技创新促进条例》从2013年起实施，这是广州市出台的第一部促进科技创新的综合性的地方法规。条例中，一半以上条款都与“增大科技投入”有关，包括设立“创新型企业研发投入补助”等10个科技扶持项目。同时，科技项目的绩效评估、科技经费的审计结果等应依法向社会公开。

三、广州市科技服务业集聚与高新技术产业发展状况——以萝岗区为例

萝岗区位于广州市东部，与白云区、天河区、黄埔区、增城市和从化市五个行政区交界，与东莞市和广州市的番禺区隔江相望。区内交通干线密集，从区内穗港客运码头通过珠江航道到香港约65海里。萝岗区工业总产值、外贸进出口、实际利用外资、公共财政预算收入等总量指标位居全市各区（县级市）第一。2013年萝岗区预计实现地区生产总值1 892亿元，增长11.6%。

（一）科技服务业集聚状况

1.建设全国首个国家检验检测高技术服务业集聚区。2013年，国家发改委和质检总局已批复广州建设全国首个国家检验检测高技术服务业集聚区。集聚区将在番禺区、南沙区和萝岗区分别建设面向传统优势产业、粤港澳合作和现代高端制造业的检验检测与认证服务集聚区。建设检验检测高技术服务业集聚区将提升检验检测与认证服务市场化、品牌化、多元化和集约化发展水平，是广州高技术服务业发展的重要里程碑。

2.建设广州国际科技孵化基地。2012年12月，广州市科技和信息化局公布第一批广州国际科技孵化基地（试点）培育建设单位，共11个，试点期为2012年-2015年；2014年1月，公布了第二批广州国际科技孵化基地（试点）培育建设单位，有2个，试点期为 2014-2016 年。这13个单位分别隶属萝岗区（3个）、番禺区（3个）、海珠区（2个）、白云区（2个）、天河区（1个）、越秀区（1个）、南沙区（1个）。基地建设的考核指标有8个：（1）引进外籍创新人才数（个，其中非华裔占30%以上）；（2）引进国际创新团队（个）；（3）引进国际研发机构、建立联合研发中心、重点实验室等机构（个）；（4）研发、转化先进科技成果；（5）建设国际科技孵化基地面积（m2）；（6）培养服务团队高级外语人才（个）；（7）培养高级创新服务人才；（8）年投入孵化资金（万元）。

3.建设创新平台与服务机构。目前，萝岗区创新平台与服务机构有广州国际企业孵化器、北航新兴产业技术研究院、中科院广州生物医药与健康研究院、产业技术创新联盟、火炬高新技术创业服务中心等13个。以广州国际企业孵化器为例，其构建了四大服务平台：（1）生物医药专业技术服务平台。由产业优势企业、高等院校和科研院所组建，建设以龙头企业为主体、产学研相结合的创新平台。（2）国际交流与合作服务平台。依托火炬国际化战略联盟与两岸三地共同孵化网络，资料共享，优势互补。（3）科技人才支撑平台，建立广州市高层次人才创业服务平台。（4）投融资服务平台。设立创业孵化基金，用于投资园区内具有潜力的优秀高科技创业企业。除了正在推进的科技金融超市建设，还搭建投资机构、贷款及担保机构组成的科技金融中介体系，结合投融资对接、担保贷款、新三板和创业板上市辅导、技术产权交易、知识产权质押融资、科技保险、征信体系建设等科技金融服务。其次，采取“前孵化器”创新模式。广州国际企业孵化器、华南理工大学、广州市高新技术创业服务中心三方签订了“前孵化器”创新模式战略合作协议。三方发挥各方资源优势，创新服务模式，推动区域生物医药协同创新创业服务链的形成，促进科学研究同当地生物医药产业需求相结合，推动高校科技创新能力提升和当地生物医药产业发展。再次，创业导师进行辅导。聘请多位成功企业家、风投机构、行业专家、管理咨询专家、财税专家和法律专家作为创业导师，主动联系园区企业，促进双方成功确立配对关系，进行创业辅导。endprint

（二）高新技术产业发展状况

目前，萝岗区已经形成高层次人才、IBM、英特尔、微软等跨国企业与行业龙头企业高度集聚的特色优势。以下以广州国际企业孵化器和北斗卫星导航产业基地为例。

1.广州国际企业孵化器园区，聚集了中科院生命健康研究院等大批国家省市研发机构，聚集了威创、达安基因等大批具有自主知识产权的创新型企业，为企业研发与产业化提供了良好的发展空间。截至2011年底，入驻企业获得中国授权专利266项，其中发明专利92项，实用新型专利159项，外观专利15项；获得国外及世界知识产权组织授权专利78项。园区2012年全年平均出租率97.25%。入驻企业有249家，其中：在孵企业143家，外商投资企业25家，留学人员企业60家。企业所属研发领域包括：生物、医药与医疗器械（131家）、电子信息（55家）、农业（18家）、环境保护（10家）、化工（8家）、光机电一体化（7家）、新材料（5家）、新能源（4家）、其他行业（11家）。园区集聚了8个“千人计划”项目、2个省领军人才项目、3个省创新团队、7个市创新创业百人计划项目、5个开发区科技领军人才项目，园区人才优势已成为创新创业最具潜力的发展资源。

2.广东省北斗卫星导航产业基地。北斗创新集群项目聚集了涵盖芯片、模块、整机、系统集成、测试认证等领域相关企业近30多家，北斗产业企业数量占广州市的近70%，关联产业产值规模近百亿元。北斗芯片研发生产处于国内最高端水平，行业技术领先优势明显，产业发展潜力巨大。其次园区龙头企业带动产业链发展。目前已经形成相对完整的产业链，拥有一批科技含量高、发展潜力大的优秀企业。如在芯片研发上，有海格通信、润芯、安凯计算机等；在整机、模块研发与制造方面，有海华电子、北斗大三通、京信通信等；在系统集成运营与应用服务方面，有奥格智能、红鹏电子、瑞图信息等；在测试认证方面，有广州计量研究院等；在理论研究和人才培养方面，有广东省数字研究院、广东省北斗应用技术支持中心等。再次是园区企业合作互动，开展技术合作、成果共享、产品创新等合作互动。

四、广州市科技服务业集聚与高新技术产业发展关联状况分析

（一）优势和特点分析

1.科技服务业的发展依托科技服务企业的集聚。科技服务业的发展最终落实到科技服务企业的蓬勃发展，科技服务业的集聚有赖于企业集聚效应的发挥。各类服务业企业的发展中，强调遵循交叉融合、专业化和协同发展，使资源得到合理利用，使上下游行业、企业得到协同发展，从而科技服务业的发展在整体上更有特色，更具竞争力。

2.科技服务业集聚逐渐形成整合、集聚、转化、融合四大核心能力，在创业辅导、技术转移、产学研合作、投融资等方面，提供政策服务和策划、设计、组织、管理等系列专业服务。

3.政府营造良好的创新创业环境。在吸纳人才、资金扶持、税收减免等方面制定扶持政策，大力培育龙头企业。

（二）不足之处分析

1.科技投入方式单一，投入总量和强度严重不足。虽然“十一五”时期，广州科研经费支出总量持续大幅增长，近5年，广州市地方财政科技投入不断加大，但是，产业集群中小企业量大、面广，相对于占全市90%以上中小企业的服务需求而言，扶持资金规模小且分散。2010年，广州全社会研发投入（R&D）支出占GDP比重约为1.79%，而北京为5.82%，深圳为3.48%，上海为2.80%，天津为2.49%。

2.科技帅才将才不足。广州是科研院校的聚集地，每年引入的科研人才数目也不少，在人才资源总量方面排在全国前列，但有国际影响力的领军人物不多，现有人才的积极性也未充分调动。北京、上海等地因为有着丰富的技术人才以及电信企业总部和信息港枢纽的聚集优势，所以能够有条件产生旗杆标志性的企业。

3.企业未能成为科技创新主体，产学研结合水平较低。与深圳等城市相比，广州的弱势还在于企业未能成为科技创新主体，企业与科研机构的合作层次较低，这不利于企业的自主研发能力的提高。产业链合作存在结构不合理、重复建设、低层次竞争等问题，导致产品缺乏竞争力。

4.服务机构布局不合理。现有服务机构区域分布不平衡，区域差异大，缺少系统规划引导。产业园区非常分散，资金使用效率不集中。服务机构存在管理不规范、制度不健全、服务效果不明显等问题，尚未形成运作高效的集群社会化服务体系。

5.科技服务内容缺乏特色和针对性。服务机构提供的服务产品种类少、层次低，缺乏创造性开展针对集群内企业需求特点的服务措施。产业集群的商会组织、融资担保平台和会展服务机构覆盖率不高。现有服务平台功能有待进一步完善和深化。

6.科技服务体系建设主体单一，服务资源整合有待加强。社会力量参与服务体系建设的积极性和潜能还未充分发挥，而政府扶持的企业服务机构自身缺乏有效的整合手段，难以与各类社会化服务机构建立起稳定合作关系。这导致一方面大量企业找不到服务主体，另一方面大量服务资源由于缺乏整合能力难以吸引服务对象，从而进一步影响发展运营。

五、解决对策

（一）推进科技创新，机制和政策的创新要先行

首先，转变政府在建设集群服务体系中的定位，将政府服务融入引导、扶持服务体系的建设和服务过程中。其次，对产业集群服务资源进行有效整合，推动资源跨行政区域流动和组合，实行功能服务的共建共享，引导集群服务机构有序、协同和特色化发展。再次，建立自主创新综合示范区，整合政策资源，实行政策突破，促进创新潜能的实现。

（二）促进科技与金融结合

首先，统筹全市财政的科技经费，完善立项公开和绩效导向机制，提高财政科技投入的效益。其次，针对科技企业初创期、成长期、扩张期的不同特点和需求，探索运用不同的金融手段支撑，推广土地资本、金融资本、产业资本融合发展模式，促进科技成果转化应用和产业化。再次，发展政策性的天使基金、股权投资基金、科技发展银行，开展知识产权质押、股权质押贷款、科技保险补贴和专利保险补贴等科技金融服务。

（三）吸引高端创新创业人才

首先，加大高端人才的引进培养和使用效率。同时，针对各个层次的创新创业人才，有针对性强的培育和引进措施。组合政策和资源，予以定向、持续支持。其次，推进产学研协同创新，支持知识产权和技术标准创造。通过协同创新，使得大学、科研机构和企业实现知识与资本、技术与产业、成果与市场的深度合作。再次，支持高等院校、科研院所、国有企业对科技成果处置和收益有更大自主权，运用贷款贴息、股权投资、无偿资助等多种方式支持重大技术成果产业化。

（四）创新服务机制

首先，建立政府和社会协同投入机制。对公共性或公益性的服务机构，政府应采用项目招标、契约管理、绩效考核等市场化手段，促进其发展。对商业性的服务机构，政府要加强分类引导，通过购买服务、税收减免、加强信誉监督等方式促进其规范运营，避免无序竞争，形成与公共性服务机构互为补充、良性发展的格局。其次，完善分类监管机制。加强服务效果评估和监测，建立服务机构业绩档案，定期公开业绩信息，加强社会监督。

六、结论

广州市作为中心城市的中心地带，已成为地区经济的枢纽和现代高端服务业集聚之地。科技服务业因具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值和资源节约、环境污染少等特点，成为地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。要促进这些高技术型服务业的发展，提升其竞争优势，使其逐渐向集聚化发展，发挥出规模优势。J

参考文献：

1.晁钢令.服务产业与现代服务业[M].上海：上海财经大学出版社，2004.

2.蒋三庚，宋佳娟.CBD现代服务业集聚模式与产品差异化垄断研究[J].北京工商大学学报（社会科学版），2013，（3）：27-30.

3.王先庆，武亮.城市与行业结构交互效应下的现代服务业集聚研究——基于广东省的实证分析[J].河南社会科学，2013，（4）：58-62.

作者简介：

陈文涓，女，副教授，中国注册会计师、注册税务师，研究方向为区域经济与企业绩效评价。endprint