经济结构调整与进步的供给政策因素研究

■ 陈美华（河南机电高等专科学校经济贸易系 河南新乡 453000）

经济结构调整与进步的
供给政策因素研究

■ 陈美华（河南机电高等专科学校经济贸易系 河南新乡 453000）

西方经济学供给学派于二十世纪七十年代兴起于美国，其代表人物为经济学家拉弗。供给理论的主要观点是社会需求对于供给具有自我适应性，经济增长决定于资本和劳动力要素等的供给与利用效率，政府在制定经济供给政策方面的主要作用体现为经济刺激，即利用消费者积极预期效应来带动经济发展。文章分别从供给学派的形成思想、结构调整政策主张以及经济启示方面对社会经济供给政策进行了论述，在我国经济结构转型时期，基于供给理论的相关经济研究具有前沿指导意义。

经济增长 结构调整 供给理论

经济增长供给理论学派的产生及核心思想

20世纪70年代，美国经济学界针对当时全国经济出现的“滞胀”现象进行了大量研究，其中以主张经济供给刺激政策的新自由主义学派迅速得到政府及众多学者的支持，被称为“供给学派”。供给学派认为国家税收对于经济运行具有重要影响作用，其发展的税收替代效应逐渐被主流经济学界所接受，而以时任美国总统里根和后来的英国首相撒切尔夫人为政府支持代表，供给理论从美国迅速传播至全世界。

供给学派研究发现，国家或地区的经济增长与投入资本和劳动力要素的利用效率密切相关，微观经济单位以报酬最大化为原则而提供生产要素和经营活动，因此，通过刺激社会经济报酬率可以直接影响微观经济单位的经济行为。在自由化市场条件下，生产要素的供给和利用可以得到自主调节，减税、削减政府购买、降低行政干预以及控制货币增长等都是有利于市场作用发挥的手段。供给学派自诞生以来，对于国家经济的实践治理产生了巨大影响，是西方经济学发展历史中的革命性理论突破，其核心思想体现为三个方面：

第一，生产要素的投入直接决定产出，因此推动经济增长的重要措施之一就是刺激生产要素投入。从资本和劳动力属性划分，前者对于经济产量具有更强的带动效应，经济主体生产效率的提升依赖于资本投入规模。从“总需求-总供给”理论来看，供给曲线AS实际上分为互有联系的三个部分，分别是凯恩斯区域、常规区域以及古典区域，如图1所示。在凯恩斯区域，货币工资具有刚性，产量的增加不会使货币工资与产品价格发生变化；常规区域的要素投入价格则具有货币幻觉和合同工资等因素形成的粘性特征；古典区域的供给曲线代表社会的充分就业水平，价格的变动已经不能支持供给量的增加。因此，供给学派主张在常规区域增加经济供给刺激，拉动社会经济增长的同时，有效控制物价水平。

第二，边际税率对生产要素的投入发挥关键作用。供给理论指出个人和企业是经济运行的基本组成单位，他们工于心计和擅长测算的先天属性都是对于经济刺激做出合理反馈的基础。在对于经济主体的刺激措施方面，较为常见的是政府税务、条例法则、购买支出以及货币金融措施等，其中以政府税务最为典型。由于经济单位总是以利润和报酬为活动诱因，包括租金、工资以及利润等项目的增加值征税部分在内的边际税率往往构成影响经济单位活动的关键因素，边际税率的高低既影响到生产率的高低，同时也是经济主体是否增加经济活动的考虑因素，原因在于增加经济活动的净收入变动值是“理性人”经济活动的动力。

第三，供给学派主张大规模减税，将社会保障机制由福利性支付过渡为激励性支付。里根总统的经济顾问——美国经济学家拉弗认为，要素供给量和生产效率的影响因素包括高税收和不匹配的税法，前者会使得社会经济活动的水平降低。因此，里根时期的美国经济政策以减税为主，目的在于增加企业和个人的收入水平，带动经济主体的投资积极性，进而在社会生产扩大趋势的基础上增加政府税收。拉弗对于供给学派理论发展和经济政策实践的重要贡献还在于对社会保障机制改革的引导，他认为采用转移支付的社会保障机制会降低工人的工作积极性，因此，应在全社会改革福利支付为激励支付，减少社会转移支付规模。

供给学派的经济结构调整政策主张

（一）通过降低国家税收弹性和征税标准来刺激社会有效投资

供给学派的另一个代表人物经济学家罗伯茨重新定义了社会消费的机会成本，即经济主体现期消费一单位收入所承受的代价或损失的投资收益。由于经济主体的收入在消费和储蓄之间的分配比例以同时期机会成本为基础，相对价格的多少代表了这种机会成本，而机会成本是由税收弹性和边际税率决定的，因此，相对价格和边际税率以及税收弹性之间呈现出反向变动关系。如果经济主体的消费相对价格（机会成本）过高，人们就会更多的增加储蓄和投资而减少消费，相应的使社会生产与共计增加；如果经济主体的消费相对价格（机会成本）较低，人们就会选择增加先期消费，社会投资水平相应降低。

（二）通过调控闲暇机会成本和工资水平来刺激社会劳动供给

同消费机会成本一样，经济主体同样具有闲暇机会成本，即经济主体增加单位闲暇时间所丢失的潜在收益或放弃单位休闲时间而增加的潜在收益。休闲的相对价格（闲暇机会成本）决定着经济主体的“工作-休息”时间配比，也决定了税收弹性和边际税率。

如果税收弹性大于零，休闲相对价格和边际税率呈现反向变动关系，即较高的休闲相对价格使人们多增加工作时间而减少休闲时间配比，社会总供给增加，如图2所示。A象限中的竞争性劳动市场产生均衡就业L0与均衡工资W0/P0，由B象限生产函数产生长期均衡供给量Y0，C象限AD-AS均衡决定均衡物价水平P0。外生供给冲击造成的联动反映最终体现为A象限劳动力供给和需求之间的脱节（XZ部分），只有长期名义工资由W0增长到W1才能补齐劳动力供给与需求之间的数量差（D象限）。

（三）通过建立拉弗曲线和税收禁区理论来刺激生产效率提升

以经济学家名字命名的“拉弗曲线”描绘了国家税收与税率的关系。在先期条件下，国家税率越高则政府就能征收越多的税收，但是税率标准一旦超过既定限度，就会使得经济主体的经营成本攀升，相应的社会投资减少，社会经济收入水平下降，政府税基变小，反而不利于国家财政来源的稳定。因此，国家和政府应当设定税收禁区，在此区域内实行大规模减税来刺激社会生产要素的投入水平，增加经济主体税后利润，调动消费者、生产者以及投资者等消费、生产和投资的热情，最终实现社会生产率的有效抬升。

（四）通过降低国家税收和增加财政贴息来刺激企业技术进步

供给学派指出税收水平的降低和企业设备加速折旧是资本积累和技术改造的源泉，企业技术改造投资水平的低下在很大程度上可以解释为较低的产业资本收益率。因此，相对于较高的资本市场收益回报，社会资本选择性的进入房地产市场和资本市场等高利润通道，投机性资本投入比例过高，在这种情况下，适度引导产业资本的投资收益率就格外重要。国家以财税政策对社会资本流动结构的调节不仅可以平衡资金流向，而且对于加速产业经济结构调整以及刺激企业的技术改造投资具有积极推动作用。

供给学派理论对我国经济进步的启示

（一）供给经济政策可以提升微观经济基础的活力和内在发展动力

如图3所示，从我国经济发展近年来呈现出的“滞胀”趋势来看，解决方案可以有两种不同的思路。从刺激需求角度看，在需求曲线由AD1转移至AD2的过程中，沿短期供给曲线SAS2发生了两方面变动，社会物价水平由P2提升至P3，经济产量由Y2增加至长期充分就业产量Y1，经济增长以通货膨胀为代价；从刺激供给角度看，短期供给曲线由SAS2发展到SAS1，社会物价水平由P2减低至P1，经济产量同样由Y2增加至Y1，经济增长不伴随通货膨胀。因此，我国经济增长的供给政策要给予社会资源和生产要素的稳定的保障，立足改革实践，调节宏观经济运行的微观基础。

（二）建立中国版的“里根经济学”并实施减税以促进市场化生产

“里根经济学”是供给学派的外延代表，供给学派经济学家认为社会税率过高会降低人们从事纳税经营事业的热情，而转为进行家庭和居民户为主的“地下经济”，这样资金就转移到了“零纳税”的非生产性领域，社会税收出现迅速减少。在我国，近些年迅速崛起的“地下经济”即是社会税赋过重的外在表现，这与二十世纪七十年代的美国经济发展情况十分相似，因此，我国应促进生产要素的市场化流动，减少诸如“收费、罚款、摊派”等变相税收形式，为企业减压。此外，我国还要加速税改进程，解禁非公经济的诸多制度限制，为劳动者和投资者设立市场基准的工作和生产回报预期。

（三）将经济结构调整和转型工作重心向供给管理倾斜

我国经济增长的“黄金十年”已经过去，在“后黄金十年”，廉价劳动力、高额环境成本以及较低的原材料要素价格已经不具备支撑经济继续发展的能力，我国部分省区的贫困问题也不是资本主义制度下的先天“繁荣代价”。究其根源，我国经济进步和结构调整的难度还是在于人口和资源负载力之间的巨大矛盾，凯恩斯主义和需求管理理论在这种矛盾面前都是无解的。因此，政府必须突出经济供给管理的作用，鼓励和引导社会经济主体勤俭节约，在合理的变动区间内减少消费，保留购买力，为全社会积累生产资金，以SAS移动模式下的“增缩”增长来替代AD移动模式下的“增涨”增长。毕竟，“挖坑后填”式的虚假就业和虚假GDP已经被实践证明是“无效且愚蠢”的做法了。

结论

经济结构调整与进步政策的制定是涉及到多学科理论知识和实践经验的综合性工作体系，当下我国经济发展状况具有和美国二十世纪七十年代经济发展的相似之处，供给学派和“里根经济学”已经显示出了其对于“滞胀”经济的综合治理效果。在我国积极财政政策和稳健货币政策的组合搭配下，需求管理政策对于转型中的我国经济增长治理已经较为乏力，多方面的研究供给理论与供给政策，因地制宜，这将会对下一个阶段我国宏观经济政策实践提供借鉴。

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