武警基层农副业生产存在的主要问题及对策

作者简介：刘应东（1977-），男，湖北安陆人，本科，武警杭州士官学校教官，研究方向：军需管理。

摘要：在武警现代后勤建设中， 武警基层农副业生产还存在一种粗放式的种养模式，存在思想认识上的偏差、在管理上缺乏责任心和科学的指导，生产收益上管理不完善，导致抓生产的动力不够，后劲、长劲不足。为了有效改变这种现状，总队、支队、中队三级党委（支部）必须统一思想，提高认识；拓宽渠道，加强培养；完善机制，严明奖惩，提高基层官兵的积极性、主动性；坚持走科技兴农之路，大力发展武警基层农副业生产。

关键词：武警；基层农副业生产；对策

武警基层农副业生产是基层后勤工作的一项经常性管理工作。大力抓好基层农副业生产，不仅对提高基层后勤保障能力方面发挥了重要作用，而且也培养了部队官兵艰苦朴素、吃苦耐劳的奉献精神。近年来，武警总部多次指出了农副业生产在武警基层建设中的重要性，从2008年开始，武警总部每年投资部分资金，在一到两个总队建设一到两个现代化的农副业生产基地；特别是2013年底，总部签发的《中国人民武装警察部队农副业生产规定》，对基层农副业生产的发展又提出了规范性的工作思路和指导意见。大力发展部队农副业生产，对于提高部队生活水平，丰富官兵了的“菜篮子”和业余文化生活，营造快乐和谐警营，都具有十分重要的意义。然而在调研中发现，目前基层单位在发展农副业生产中还存在一些“误区”，不少基层单位农副业生产水平还在低层次徘徊，还是一种粗放式种养模式，成为制约武警基层后勤全面建设的“瓶颈”，直接影响和制约着农副业生产的健康发展，必须引起高度关注。

一、武警基层农副业生产存在的主要问题

（一）部分基层官兵在思想观念上还存在一定的认识偏差。当前，由于各种假冒伪劣食品大量充斥农产品市场，使部队官兵的饮食安全面临严峻考验，上级领导多次下发通知，在基层单位要大力发展农副业生产，尽量减少外出采购地方的有毒、有害、转基因食品，一定要确保基层官兵饮食的绝对安全。可是有些官兵却认为这是一种形式主义，基层单位就那几分地，能产多少菜，认为政治效益大于实际效益；并且有的官兵认为伙食费标准提高了，部队实施了集中副食品采购，伙食费经费能满足正常的伙食开支，并且还略有节余，基层农副业生产对基层伙食调剂起不到很大的作用，产多产少，补到补不到都无关紧要；有的官兵认为当前部队军事训练、“处突”、反恐维稳任务重，工作头绪多，大抓基层农副业生产没有时间和精力；有的官兵认为基层农副业生产投入成本高，效率低，看不到实惠；还有部分生产人员认为从事业余生产没有出息，低人一等，养猪种菜又脏又累，没有多大前途，不安心工作。

（二）对基层农副业生产的管理缺乏高度的责任心和科学的指导。目前，部分基层农副业生产单位的抓法缺乏长期性、经常性，基层官兵对季节性农副业生产缺乏科学统筹、合理安排，管理上没有做到常看看，常转转，常理理，对于种植、养殖的细节缺乏研究，比如对种植农作物的株距、温度、湿度、时间缺乏与客观规律的统一，而是片面地强调成效不快，忽视了对农副业生产的学习和研究。尤其是基层对种（植）养殖员培训重视不够，认为“庄稼活，不用学，人家咋种咱咋种”的认识误区还普遍存在。有的认为把战士送到总队培训一年半载，种养殖技术学不了什么，归队后作用也发挥不大。战士也认为学习种养殖，没有学其他技术实惠或受领导重视，导致基层单位种养殖员大部分没有经过系统的后勤专业知识培训，有的甚至是“半路出家”，本职业务知识贫乏，时常说外行话，办外行事；有的安于现状，容易满足，不求发展，不求突破，缺乏刻苦钻研精神。再就是技术人才保留不下来，导致人才“稀缺”，工作经验不丰富。在年底留队选改士官上，基层单位种养殖人员优先条件不优选的现象，影响了种养殖人员的工作积极性。对于技术骨干大多是炊事班人员或基层单位指定的战斗班人员轮岗，技术人员流动性大，经验不足，保留技术人员缺乏长效机制，导制有心种养，无力管理。

（三）基层单位抓生产的动力不够，后劲、长劲不足。由于农副业生产经济效益低，不能迅速地见到成效，从而导致部分官兵信心和动力不足，使其没有在工作上用长劲，使狠劲。有的在工作中有等靠思想，认为基层农副业生产有中队主官和分管后勤工作的司务长分管负责，导致在工作上缺乏主动性、创造性；有的基层干部和司务长在管理上重设想，轻指导，重指挥，轻动手，模范带头作用、表率作用不够明显，使工作产生了被动。再就是部分官兵没有认清生产的发展规律，没有认清生产的积累性和长期性，短期看不到成效，产生了不如分配时间给其它工作的念头，缺乏统一的运筹，不能持之以恒地搞好生产。加之没有健全激励机制，有的受编制体制、留队选改士官、考学、入党名额少等因素的影响，波及思想情绪，产生服务态度“临时化”的短期行为，放松要求，降低标准，不安心本职，官兵参与生产积极性不高，种好种坏一个样，导致官兵在种养殖工作上出工不出力，官兵的种养殖积极性受到严重打击。

（四）基层农副业生产收益管理存在薄弱环节。部分基层单位，特别是一些基层单位的主官，利用手中的一点小权利搞特权，违反基层财务管理规定，把农副业生产收益当成“万能费”，用于支付公杂、招待等费用，不能将农副业生产收益按50%用于补助集体伙食、30%用于扩大再生产、20%用于改善官兵的物质文化生活和对先进农副业生产个人进行奖励的比例进行分配。其次在实物折价方面未作市场调查，全凭估摸定价，致使部分实物定价偏高或偏低，达不到按低于市场批发价10%—15%的价格计价入帐的要求，存在一种形式主义和弄虚作假。再次在农副业生产统计方面，部分基层单位对自产农副产品不能及时折价记帐，或弄虚作假增大产量和成本，形成伙食费向生产费倒流的现象，使得伙食费不能真正吃到官兵的口中。

二、加强武警基层农副业生产管理的主要对策

（一）提高思想认识，是做好基层农副业生产的基础。

1.在生产管理上下功夫，促进全员重视。发展部队农副业生产，提高自补能力，改善官兵生活，是贯彻新时期军队后勤建设思想和习主席关于加强武警部队建设的一系列重要论述，认真落实党中央、中央军委关于军队武警部队发展农副业生产的重要举措；是以《綱要》、《武警部队基层后勤建设若干规定》、《基层后勤管理条例》为依据，深化改革，强化管理，发扬艰苦奋斗传统，长期树立发展农副业生产和补助标准伙食费不足的具体办法；是促进部队稳定，提高武警部队执勤、“处突”能力的需要；是服从国家建设大局，支援国家经济建设的具体行动。同时也是管理教育工作的有效手段，官兵通过参加农副业生产，不仅创造了物质财富，而且可以培养广大官兵艰苦奋斗的作风，增强劳动观念；可以让干部战士亲身体验劳动的艰辛和劳动成果的珍贵，养成朴素节俭的良好习惯。

2.抓教育引导，解决事业心责任感不强的问题。多年的实践证明，农副业生产是改善官兵生活的有效途径，是落实上级指示的具体体现，是培养优良作风的需要。各级应采取多种形式做好宣传，在基层开展“快乐劳动，和谐田园生活”的随机教育，使广大官兵真正理解新形勢下仍需要抓好农副业生产的重要意义。《中国人民武装警察部队农副业生产规定》明确指出，基层农副业生产工作应坚持生产为官兵生活、为中心工作服务的方向。基层单位应利用党（委）支部、经济民主会等会议进一步统一好人员的思想，利用橱窗展板，班组讨论的形式进一步深化农副业生产的地位，同时也将农副业生产工作作为推进部队建设，落实《纲要》的一项重要内容来实施，确实认清部队农副业生产的重要性。

3.抓责任驱动，解决角色摆位不正的问题。事业心责任感决定工作态度。农副业生产管理的末端，司务长和种养殖员是抓生产工作末端的具体责任人。要把基层单位农副业生产工作好坏与司务长、种养殖员的工作业绩挂钩，作为士官称职等级评定、晋级、评选先进的依据，在实施管理中主动找准自己的位置，明确自己的角色，塑好自己的形象，在模范作用上当好的榜样。

4.抓典型带动，解决 “闭户锁园”的问题。在总队、支队范围内，要广泛开展基层农副业生产管理评比活动，注重发现和宣扬基层农副业生产管理先进单位和个人，组织优秀的先进单位和先进个人巡回作报告，用典型的事迹来激励官兵，从而在各单位之间形成竞争机制，让他们有看头、有学头、有赶头、有干头。在各支队之间，经常组织技术骨干到总队农副业生产基地参观见学或集中学习，达到共同提高的目的。通过典型引路，经验搭桥，实现“百花齐放”。

5.在改进生产条件上下功夫，努力增加经济效益。要保证农副业生产大发展、见长效，就必须加大投入力度。在生产“硬件”建设中，面对设施投入大，经费不足等困难，各基层单位要教育部队发扬自力更生、艰苦创业精神，不等不靠，发动官兵自己动手搞建设，立足自身力量求发展。对已有的生产设施，坚持能改造的不新建，能修缮的不改造，能利用的不放弃，能自己干的不请人。要精打细算，勤俭办事，杜绝浪费，尽量做到少花钱多办事，使有限的经费发挥最大的效益。同时，各基层部队要结合单位自然条件，发挥区位优势，坚持做到宜种则种、宜养则养，坚决杜绝种政治菜、养政治猪现象发生。基层单位在农副业生产上要尽量做到三分之一的菜在种，三分之一的菜在长，三分之一的菜在吃，防止不计成本，铺张浪费等严重现象。在种养殖方面要积极优化产业结构，大力发展绿色无公害产品，防止餐桌污染。同时要在生产成本上做到“斤斤计较”，并按规定要求进行成本核算，既达到武警部队要求，又确保经济效益。

（二）拓宽渠道，加强培训，解决计划、制度不落实的问题。

1.拓宽渠道“学”，解决“老一套”的问题。生产技术骨干成为制约士官司务长提高技能、发挥作用的“瓶颈”。要以对部队长远建设高度负责的精神，积极为生产技术骨干创造条件，采取“请进来，走出去”的办法，举办农业新知识系列讲座，请专家教授来部队集中辅导，让技术骨干拓宽视野，丰富知识；采取选送优秀技术骨干到总队农副业生产基地或到地方农业大学深造等形式，不断提高士官司务长的学历层次，加快知识更新的速度，营造“让爱学的有条件，愿学的香起来”的氛围，激发技术骨干学习的自觉性。

2.围绕业务“教”，解决“能力弱”的问题。要有计划有步骤地按照查漏补缺的原则，技术骨干以老带新等方法，帮助他们熟悉工作岗位，适应工作环境，掌握工作特点，尽快进入角色，提高胜任本职工作的能力。对农副业生产中遇到的问题，要实行面对面地指导，手把手地教方法，以提高他们发现问题、分析问题、解决问题的能力，不断提高生产效益。

3.在“走出去，请进来”上下功夫，培养使用好各类人才。各级领导要把人才配备、培养、保留和爱护作为搞好科技兴农的重要措施来抓。要将政治思想好、作风纪律强、身体素质好、勇于吃苦、乐于奉献，热爱后勤工作的人才调配到农副业生产队伍中来。采取部队内部与地方培训相结合的培训方法，有计划、有目的的定期对基层种养技术骨干进行2～3个月的培训，为基层培养1～2名种养骨干，提高业务技能。采取请进来教，送出去学相结合、岗位自学与传帮带方法相结合，培养出一批懂生产、会管理、责任心强的生产技术骨干，调动其在工作中的积极性，促进农副业生产骨干队伍建设的良性循环。一是在科学种养上下功夫，努力提高生产力水平；积极向农业技术部门请求技术支援，请有经验的种养高手到基层单位指导、帮带。部队专门确定实验田，进行专题研究，实践检验，走出一条紧贴部队基层实际的经验路子。二是在发挥区位优势上下功夫，大力提高生产效益，部队挑选出技术过硬的技术骨干，组成农副业生产小组，针对如何提高认识，如何保质量、保产量进行专项研究，深入到各班进行指导。进一步加强统筹协调管理，充分提高单位土地的使用效率，提高生产效益。三是要作为一种丰富知识、增长才能的技术在部队推广。

（三）完善机制，严明奖惩，解决“事不关已”的问题。

1.用科学的方法来 “种”，公平的秤来“评”，解决积极性不高的问题。基层单位年初制订年度生产计划，军需部门负责监督、审核计划和考评农副业生产；种植品种由中队统一筹划，支队统一在供应点购买部分菜苗、猪种、部分饲料，下发蔬菜折价表，提供技术指导。中队要充分发扬民主，注重群众公论，认真听取各方面的意见，各班划分责任田，签订责任书，明确产量，将指标是否完成作为年终评优的依据。各班产菜由中队统一称量，司务长、厨房值班员、种养殖员共同验收登记严格按规定折价入账，避免浮夸和伙食费倒流，直接导致官兵生产积极性下降。

2.用规范的考评标准“量”，解决监督不力的问题。军需部门对各中队要坚持每月一检查，每季度一讲评，尔后综合评比，依次排名。考核评比中，既看各单位农副业生产管理的原有基础、客观条件，又看主观努力和进步幅度，调动各单位的工作主动性。对多次在考核评比中排名一直靠后的，要实行诫勉谈话，使他们感到有压力、有动力，营造“大生产出效益”的良好氛围。

3.用公平竞争的方法“比”，解决内在动力不足的问题。竞争出活力，激励出动力。要把竞争激励机制引入到技术骨干队伍的培养之中，将工作优劣纳入到年终的评功说奖之中，营造的良性竞争环境。同时支队在每季度评选士兵“季度之星”时，必须上报一名技术骨干，真正调动广大种养殖员的工作积极性。

4.在奖励评先制度上下功夫，充分发挥人员的主动性。健立健全奖励机制，激发部队大搞农副业生产的热情。对生产人员要明确分工，可以以班组为单位进行“定产量、定目标、定效益、定责任”，把战士的入党、考学、转改士官等直接与农副业生产效益挂钩，使责、权、利相结合，可以与年终立功受奖、评比先进单位挂钩，保护和调动官兵的热情、鼓动他们争创农副业生产“先进单位”和“先进个人”的积极性。基层单位要坚持评选“先进农副业生产集体”、“种植高手”、“养殖高手”，对与达到标准产量、质量的班级、表现突出、技术过硬的同志给予一定精神和物质奖励。对于没有达到标准的班级，组织技术骨干进行帮教，切实达到齐头并进的效果。

（四）要坚持走科技兴农之路，强化“三种理念”。当前各基层中队农副业生产，科技含量和实用技术普及率低是影响效益增长的关键。这个问题如不解决，将永远摆脱不了粗放型的生产模式，跳不出低产低效的圈子。效益是发展农副业生产的核心问题，而提高效益的根本出路就在于科技兴农。在这里主要是两级农副业生产基地应发挥好带頭作用，加强横向联系，积极与当地“引智办”和相关院校联系，及时掌握农副业技术革新动态，要大力发展高产优质、高效生产项目。在引进新品种、推广新技术方面要加大力度，为基层提供必需的菜苗、仔猪和信息服务，帮助指导基层进行业余生产。同时在种养殖方面要积极优化产业结构，大力发展绿色无公害产品，防止餐桌污染。坚持走科技兴农之路，必须强化“三种理念”。

1.树立绿色科技理念。建设绿色现代化农副业生产基地，是适应形势发展需要、全面建设现代后勤的客观要求。我们要紧跟现代农业发展趋势，坚持走低投入、无污染、高质量、高效益的新型农副业生产发展之路，确立“依靠科技，打造绿色、创新发展”的思路，实现由传统粗放型向绿色精细型转变。

2.树立生态环保理念。注重把环保低碳生产方式作为农副业生产发展方向，积极开展无公害、无污染绿色食品生产，严格按照绿色食品和无公害蔬菜生产规程、过程和方式操作，严格施用符合绿色食品生产标准的有机肥、生物农药和无激素、无添加剂的绿色饲料。努力建成“种植养殖互为支撑、旺季淡季互为补充、传统生产与现代技术相得益彰、高档菜与大众菜相互搭配”的生态环保示范生产单位。

3.树立人文休闲理念。面对基层单位土地贫瘠、生态脆弱的自然条件，我们坚持把人文因素融入创建现代农副业生产建设内容，注重人文休闲氛围营造，努力向观赏、休闲、美化等方面扩展，使农副业生产单位不仅能为官兵提供绿色无公害食品，而且还具有生活休闲、教育引导、文明传承的功能，满足官兵的精神需求，把中队的菜园建设成为官兵的“精神乐园”。（作者单位：武警杭州士官学校军需系给养教研室）

参考文献：

[1]《武警基层农副业生产》统编教材，2006年4月；

[2]芮 勇 抓好基层农副业生产应把握的五个环节 《武警后勤》2012（5）

[3]李 炜 推动基层农副业生产持续发展 《武警后勤》2012（7）

[4]谢玉霖 实现农副业生产可持续发展需把握的几个环节《武警后勤》2007（7）