英租威海卫时期的盐业商事制度分析

作者简介：张三鑫（1992—），男，汉族，山东枣庄人，山东大学（威海）法学院2011级法学专业本科生。

摘要：英租威海时期，威英政府对于重要的盐业进行了规整，并且借鉴青岛和宁海地区盐业的规定，重点对盐业进出口进行管理，进而达到其发展殖民地经济并稳固其统治的目的。

关键词：英租威海卫；规整；进出口

一、从事与盐相关的产业需获得政府认可，且政府制定了严格的商事规则

根据LOCKHART专员制定的自1920年4月1日起生效的《关于正确管理盐地的规定》的相关内容，任何想要在已经开采的盐矿开工、拓展或工作的人，都需要像政府提交申请，表明欲开工、拓展或工作的区域并划定界限。当获得许可后，政府应该按照规定的形式颁发证明，并按每亩地10分钱的价格收取注册费。每个运营盐矿的人都要在生产区按每亩一美元的标准交生产税。如果已经获得了申请但提前离开，而盐地根本没有开采或只是利用了一部分，在第一种情况下不收税，在第二种情况下按比例减税，由获得申请人纳税。如果盐地的开垦率不及50%，第二年的许可就无法申请，但是注册费不能退还。

由此可见当时英租威海卫时期威海卫政府对盐业的管理、收费及纳税制度严谨周详，相关商事规则已颇成熟。

二、英方对中国盐业的相关商事规则借鉴了青岛和宁海地区盐业的规定。

德国强占胶州湾期间，德国行政机构对青岛的盐业制定了相关的规定，胶州湾一带的产业发展迅速。在所查阅档案中的若干封时任英国驻中国官员所写的英文书信中，多次出现了这样的内容，“随信附上的还有关于青岛盐业规定的一些提议的复印件，这些提议是德国行政机构在1913年就准备同意的，这些复印件也许会有用”。“在工厂已经重建好之前，我还是不希望在青岛和宁海地区引进严格的工厂管理体制。否则他们就会对非法运盐听之任之”。

三、英方对威海卫地区盐业的管理重点在于对盐业进出口的管理。

威海卫地区属沿海，且比邻韩国。进出口是威海卫地区盐业经济的重要渠道。在地区盐税总督Pearson写给strickland先生的书信中提到“从现在开始，我们对威海衛政府的目标是，帮助中国政府严格控制非法进口。这一预想从根本上是我们控制的，我们可以以商品进口威海免税的名义，完全控制税收。”由此可见，英方试图控制威海卫政府的税收，从而完全控制威海卫地区的经济。为达到控制经济的目的，英方不得不重点管理运往韩国的未加工盐（这种盐被我们非官方地称之为渔业用盐）。

四、英国促进威海盐业发展的根本目的是发展殖民经济，获得殖民收入。

看似一心促进威海经济发展，但无论如何粉饰也无法掩盖其企图最大限度的获得殖民收入的本质，这在布朗特写给Strickland的私人信件中展现无遗：“ 就像你私下知道的，专员对领地不能从盐税中取得收入的现状很焦急……做为回报，你的机构至少会获得秘密港口的盐税收益，而且会建立起和政府的联系。你的愿望可以达成，你们彼此间都将取得利益。”

通过对英租威海卫时期威海卫地区盐业发展和商事规则的研究，由小见大，反观英租背景下威海卫地区的经济大局。

自1898年7月1日始，拥有最大在华利益的英国强租威海卫，使“英国在华北得有水师适宜之处”，并“保护英商在北洋之贸易”（中英议租威海卫专约），即利用威海卫作军事基地，来保证英国在中国、特别是其在华北的经济利益。然而，与烟台青岛两大经济贸易港相比，威海的条件非常薄弱。在这种情况下，英国殖民当局决定实行自由港政策。这就意味着，从宏观来说，主权国家无疑将损失部分关税收入；微观上看却能促进自由港地区经济的发展和繁荣。这一政策使中国政府的经济主权受到一定的迫害，但却使当时的威海卫经济得到了快速的发展。

由此可见， 威海卫被英国强租后，当地经济被不自觉的纳入资本主义发展体系，成为资本主义近代化生产链条中的一个环节。这便决定了威海卫时期威海卫地区经济的殖民化经济特点。

英国队威海卫的管理主要在财税和商贸两大方面。

为达到利用威海卫谋利的目的，英国殖民当局除采取自由港政策以外，免收海关关税，鼓励转口贸易，只收船捐。另有土地税、舢板税、码头捐、商业执照费、酒类专卖税、鸦片专卖税（1909年后停止专卖）、路税等。32年间，计征税4913216元。以盐业为例，英方非常关注盐业问题中的收益问题，积极借鉴了青岛和宁海地区盐业的规定。为保证收益，英方严格控制把关盐业的管理、注册收费及纳税制度。同时，威海卫政府严格控制进出口贸易，例如只有在支付关税的前提下，盐才能被放行。但在英租威海卫时期，对外贸易快速发展，并且带动了商业的发展和商铺数量的增加。

然而，英国强租威海卫是为了抑制列强以保护和维护自身利益，并非英政府之初衷。但由于采取了较先进的经济管理方法，威海卫的经济在这时期仍有较大发展，尤其是商业的发展和繁荣可以说形成了继春秋和汉唐时期之后威海历史上经济发展的第三个高峰。虽然英租时期威海卫的经济没有突飞猛进，因为交通和自然资源等客观的原因没有成为山东的第二个青岛，但却在相对稳定的增长，而且到了英国统治威海卫地区的后期，威海卫的民族工商业也开始起步。海防要塞和北洋军事基地演变成一个颇具影响力的港口城市。因此，我们必须肯定英租威海卫时期英国的殖民化统治在客观上对威海卫地区的经济发展起了较大的促进作用。

由此我们可以引申出去，放眼中国，我们隐约可以看到中国迈着蹒跚的步伐在各国列强的手铐脚镣束缚下艰难前行。帝国列强的侵略确实给我们带来了沉重的灾难，但随着历史客观分析法的确立，我们完全可以看到这段历史的另一面。在经济方面，我认为最大的积极作用在于殖民侵略给被侵略国家带来了商品经济，而商品经济在当时，是一种潮流，是不可抗拒的。

殖民主义的经济基础是商品经济。马克思主义认为资本具有增殖的特性，蕴含着极大的膨胀潜能。而这种潜能的发挥会突破地域、国家的界限，具有自然趋向。地理大发现揭开了近代殖民主义扩张的序幕，宣告了殖民主义产生。

殖民主义扩张“使未开化和半开化的国家从属于文明的国家，使农民民族从属于资产阶级民族，使东方从属于西方”。由此可见，殖民主义扩张完全由商品经济这一特性决定的。马克思在《〈政治经济学批判〉导言》中说“在从事定居耕作…….的民族那里，像在古代社会和封建社会，耕作居于支配地位。”这无疑是说不论是奴隶社会，还是封建社会，都是以农为本。马克思把英国摧毁印度自然经济称为实现了“一场最大的老实说是亚洲历来仅有的一场革命”。商品经济取代自然经济是客观规律在全球的反映。殖民主义从开始就伴随它成长。西欧的殖民扩张的一大成果便是世界各地的经济联系加强了。当今，世界经济一体化逐渐形成，WTO（世界贸易组织）向每个国家走近，这都是商品经济发展的结果。

商品经济促进了中国民族工业的觉醒，从而产生了中国的民族资产阶级，他们广泛从事商业活动，瓦解了存在于农村两千多年的自然经济，农村经济结构得到优化升级。这些我们必须肯定是西方的殖民侵略带来的，但是我们不会忘记血和泪的历史。正所谓“以史明鉴，可以知兴替”，在社会主义的新中国，我们应时刻记住历史的教训，做好对外交流和自身发展，早日恢复自己大国强国的身份，雄伟屹立于世界民族之林。 （作者单位：山东大学威海法学院）