基本养老金待遇调整机制研究

邹理江

摘要：养老保险待遇制度的调整使其成为社会保障制度中的一项基本内容，对我国城镇退休职工生活发挥着重要的作用，在我国城镇职工的基本养老金待遇经历了“十年涨”，基本养老金水平大幅提升，但是，仍然存在待遇调整差距大、随意性强等问题，尚未建立一个统一的养老金待遇调整机制。本文从养老金待遇调整的现状出发，根据历年养老金调整待遇的实际情况和统计数据，分析我国养老金待遇调整存在的若干问题，并提出了关于如何使养老金待遇调整制度更加完善的建议。

关键词：养老保险待遇；制度调整；城镇；养老金

引言

养老保险制度由很多部分组成，其中养老保险基本待遇调整是最重要的组成部分，为了可以保障企业退休人员的基本生活以及分享社会的发展成果，因此必须要保证基本养老保险待遇制度的调整正常运行。同时，基本养老保险待遇调整也是社会保障制度中较为复杂的一项工作，它受物价水平、经济发展水平、基金承受能力、国家财力等多方面的因素影响。从 2005 到现在，我国企业退休人员养老金金额已经接近近两千元，这一政策调整使企业退休人员的生活水平踏上一个新的台阶，使所有购买养老保险的企业离职人员都享受到了我国社会经济发展带来的成果。但这样的连续调整也带来一些问题，由于养老金[1]待遇调整的随意性，持续上涨的养老金待遇在并未在很大程度上达到其应有的目标。基于此，一个统一的、具体的养老金待遇调整机制对于制度的良好运行是非常有意义的。

一、 养老金待遇调整的现状

养老保险待遇调整制度作为社会保障制度中的一项基本内容，它在城镇退休人员的生活中发挥了至关重要的效果。养老保险待遇调整制度的健全和正常运行可以有效的保障企业退休人员的基本生活水平和合理享受社会的发展成果，同时还与企业退休人员老有所养密切相关。作为生产领域曾经的主力军，广大城镇职工退休后的基本生活理应得到国家制度的保障，而基本养老金待遇调整机制正是保障广大城镇职工基本生活的有力措施之一。

一方面，提高退休人员养老金水平是现实要求，另一方面，提高退休人员养老金水平也是法律规定的。2012年发布的“社会保障‘十二五规划纲要”也提出“统筹建立基本养老金正常调整机制”。

二、养老金待遇调整存在的问题

随着养老金“十连涨”，这一政策的调整无疑是可以让企业退休人员共享因社会发展所带来的成果。已退休的企业职工曾经都为了国家的发展做出了贡献，他们在我国的社会主义事业建设中起到了中坚的效果。如今，养老金“十连涨”，也是对退休职工的一种肯定，是对其为社会所作贡献的认同，同时也是为了更好的实现老有所养的目标而所做的重要努力。不仅可以提高退休人员的生活水平，还可为扩大内需和刺激经济增长做出贡献。此外，目前我国的企业退休人员的退休金一直比事业单位退休人员的金额相对较低一些，连续上调企业退休人员的养老保险金额可以有效的拉近这种收入距离，使收入分配更加合理化，更有利于社会的和谐发展与构建。

三、影响养老金调整的制约因素及机制建设中存在的问题

养老保险制度自身的设计问题。在新的养老保险制度建立时，我国城镇基本养老制度的替代率设计目标是58.5%。虽然准确的替代率估计难以给出，但是，替代率逐年下降是一个不争的事实。导致替代率下降的原因可能很多，但从制度设计缺陷来看，主要养老金的制度设计缺乏与社会工资增长的互动，在社会平均工资不断增长的情况下，替代率却在一路下滑，因此，为了弥补这种差距，就只能靠人为的调整机制来调整这种失衡的制度，使养老保险基金自身的支持力可以维持。但是，调高养老金会使得基本养老保险基金的支出增加，如果基金的存量变大，可以支付的养老保险基金的支出就会增加。所以，养老金的调整幅度也会相应变大。然而就算是同一期的养老金进行调整，不同的地区在调整的幅度上也存在着不同程度的大小差异，这一现象更加表明了养老金的调整幅度与养老保险基金支撑能力的大小和强弱密切相关。

四、进一步完善我国养老金调整机制建设的建议

第一、建立养老金正常调整机制应坚持的原则

（1）保证退休人员的实际生活水平不下降。近年来，我国的医疗水平不断提高，退休人员在退休以后还会继续生活二三十年不等。如果养老金一直保持原有的金额不变，随着经济的波動，物价水平的变化，这些退休人员的购买能力和生活水平就会不断下降。我国有关人士做了相关数据分析测算，如果通货膨胀达到15%，那么退休人员的购买力将在5年以后下降到50%；16年以后就只能比最开始的购买力的10%多一点点。所以，为了能够使退休人员在退休以后的日子里生活水平不呈现下降趋势，我国根据经济波动及物价水平来建立养老金的调整机制， 以此调整制度来保障退休人员的基本生活不变。

（2）退休人员可以分享到社会经济发展带来的成果。在对养老金待遇调整制度进行设计的时候，首先要考虑到通货膨胀，可以保证退休人员几年后的购买力，其次还应让退休人员可以分享到我国因经济发展带来的成果。这政策不单单只是因为退休人员以前为社会发展做出了贡献，同时还可以维护社会的稳定发展，构建和谐社会，更是社会经济发展的可持续性和连续性的客观表现。

第二、进一步完善我国养老金待遇调整机制的建议

（1）正确看待养老金待遇调整制度所来的的影响。养老保险基金是由国家、企业和个人共同筹集而来的。养老金的调整是国家根据物价水平的不断变化和国家的整体经济发展水平来制定的。国家适时调整养老金的这一措施，其主要目的是为了可以补偿因通货膨胀，物价上涨给退休人员的生活水平带来影响，同时也为了分享因国家经济发展取得的成果。所以， 由于养老制度本身存在的许多问题，不能都由养老保险基金来支付，也不是通过提高养老金待遇就能全部解决的。

（2）建立统一的养老金待遇调整机制。只有建立一个统一的养老金调整机制，才能避免调整过程中的随意性，特别是一些人为因素的干扰。从我国的实际情况来看，目前不同群体间和不同地区间待遇调整的差距很大，这不利于体现养老金制度公平性。从世界各国的经验来看，养老金指数化调整机制是被普遍采用的，这值得我国学习和研究，而这就需要国家确立一个统一的具体的养老金指数调整制度和具体的参数设计等[8]。

（3）对发展缓慢的地区增加财政倾斜力度。由于区域经济发展的不平衡给养老金也带来了不平衡的现象，国家在对于不发达的地区增加对养老金调整的力度，增加补贴资金，使当地的养老金调整可以与其它发展快速的地区差距缩小，从而提高退休人员的整体生活质量。达到各个地区的养老金都能更加合理。

最后，基本养老保险待遇的调整是一个系统而长期的过程，除了在职职工的物价水平和工资水平以外，养老保险基金的支付能力亦是制约养老保险待遇增长的关键因素。不能一味的提高养老金水平而忽视养老保险基金和政府财政支付的承受力。在现今社会老龄化不断加加快的背景下，确保养老保险制度的可持续发展，在设计养老保险待遇水平时不宜过高，因此，养老金待遇调整并不是越高越好。（作者单位：成都理工大学商学院）

参考文献

[1]吕志勇.我国基本养老保险金正常调整机制研究.东岳论丛[J]，2010（01）

[2]郑秉文.养老金调待机制存在的问题和建议—基于2008年养老金上调的案例分析[J].宏观经济研究，2009（01）

[3]叶璐，薛惠元.企业职工基本养老待遇调整的公平性探讨[J].当代经济管理，2013（05）

[4]屈川.关于我国养老金调整机制建设的思考[J].中国社会保障，2009（06）