自贸区的核心是提高商务效率

“中国（上海）自由贸易试验区建设，对国家新一轮改革开放有引领意义，是国家全面深化改革的突破口，任务艰巨、使命光荣。党中央、国务院决定在上海试点自贸区，是缘于上海超前的改革意识和扎实的基础工作。”中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋近日在中共中央政治局委员、上海市委书记韩正等陪同下，考察上海自贸试验区建设进展，并主持召开座谈会，分析讨论推进下一步改革试点工作。与此前央行行长周小川调研上海自贸试验区形成呼应。

当下，最热的仍然是上海自贸试验区的种种话题，以及由各地纷纷申报自贸试验区而引起的关注和争论。上海，包括国际航运中心建设在内的“四个中心”建设的“风头”无疑已经让给上海自贸试验区。不过，降温实际未必不是好事。冷一冷，反倒容易摸到高热度时被淹没的本质议题；缓一缓，反倒容易找到急迫时被忽略的切实路径。具体讲航运业，主角是什么？五样东西：港、货、船、人、企。人在企，企营船，船运货，货进出港。扳扳手指算算，上海在全国范围内这五样都算佼佼者；在全球范围只有港、货算得上翘楚，还有三样东西——人、企和船——都不算那么扎硬。人才，缺乏综合能力和全球视野；企业，缺乏市场野心和前瞻能力；船舶，缺乏先进技术和适当数量。上海航运业在全国航运业中尚算得上一流角色，而在全球范围里，充其量是后来而尚未居上的追赶者，要搞一个国际航运中心，目的是实现全球“一流”目标。

多年来，人们为上海国际航运中心描摹出多种假象面貌，可最终也没有出现一个众人能够接受的图形；曾做过、正在做、将要做的事项也不在少数，成果也不少，却仍然堆不出一个中心的雏形；即便是上海航运产业建设卓有成效，所有成效还没有明确地指出一个中心的未来。于是，人们不得不重新来界定“中心”。焦点是如何能使行业成本降低？过往的做法是寻求政策支持，实行低、退、补、免诸多优惠；当下则更注重商务和政务效率的提高。

中国改革开放的实践从本质上来说就是不断降低政务成本的过程，这个过程现在还在继续。中共十八大之后，国务院不断下放各种行政审批权限，直至上海自贸试验区的获批开办，以及各地争相申报自贸试验区，就是切切实实的例证。从这个角度看，上海自贸试验区建设便是“四个中心”建设的载体和试验区，而“四个中心”建设是上海自贸试验区建设的内涵之一，两者互为对方的升级版。这倒不是国际航运中心建设之于上海自贸试验区的自我解嘲，却可以看成是对前后决策的逻辑梳理。人们可以简单而有效地解决两者的关系，并使大家安下心来而不需另起炉灶。至于提高商务效率，过往，人们更多地是通过行政手段提高企业效率，即通过提高政务效率从而提高整体效率，请注意，这里本质上提高的不是商务效率，而是两者的整体效率，商务效率本身并未有实质性的提高。所以，在政务效率提高的空间渐渐缩小且行政干预商业遭到各方诟病的前提下，着力商务效率的提高成为当务之急，也是上海自贸试验区的核心追求。