西安市青年社会参与现状与对策分析

2014-09-04余晓艳

陕西行政学院学报 2014年3期

余晓艳

摘要：随着西安国际化大都市建设的不断深入，越来越多的青年投入到了社会主义现代化建设中，在政治、经济、社会、文化等领域发挥着重要的作用，主要表现为政治参与的方式多样化，参与的目的更加明确、合理，政治参与的主体意识逐步增强；经济参与的程度也在不断加深。为了满足自我提升的需要，青年越来越关注职业技术的培训。在参与社会事务的过程中，存在部分青年参与政治事务的态度模糊，政治参与意识淡薄；缺乏创业的积极性，就业问题依然突出；对自我提升的培训需求旺盛，但实际中却得不到满足；团组织的活动频率低，内容单调，影响青年社会参与的积极性等问题。党和政府应高度重视青年工作，为青年社会参与和社会发展创造条件；应提高工会的地位，发挥工会引导青年参与社会事务以及对青年社会组织的指导作用；应提高青年社会保险的参与水平，维护好青年的合法权益。

关键词：西安市；青年；社会参与；对策

中图分类号： D43 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）03-0073-06

青年是社会主义现代化建设的主力军，青年广泛的社会参与和整体性发展是贯彻落实“党委领导、政府负责、社会协同、全民参与”社会治理格局的要求，青年参与社会管理、社会服务、社会决策，有利于构建社会主义和谐社会，有利于社会的稳定和发展，有利于政府制定和完善青年发展的政策体系。青年社会参与也是自身整体素养和能力提高发展的过程，在参与中促进发展，在发展中实现最大限度的参与，这是西安建设国际化大都市过程中培育和发掘青年人力资源的要求，也是实现西安建设国际化大都市的有力保障。本文所指的青年社会参与是指青年（16-45岁）以个人或者组织等形式参与政治、经济、文化、社会领域内事务的行为。

一、调查样本基本情况

本次调研共回收社会青年调查问卷5554份，在被调研的青年当中，农村青年占总人数的19.8%，城市青年占到总人数的80.3%，男性青年占总人数的44.9%，女性青年占总人数的54.9%。16-25岁的青年占到总人数的34.2%，26-35岁的青年占到总人数的48.9%，35-45岁的青年占到总人数的11.5%，从本调查可以看出，青年样本当中城市青年居多，其中女性占大多数，样本的年龄分布不均匀。

本次参与调研的青年当中，大专和本科学历的人数占到总人数的55.8%，高中或者中专学历人数居第二，占到总人数的19.3%，文化程度偏低（初中以下）和高学历（研究生以上）的人数比较少。可见，被调查青年的学历呈现出中间大，两头小的分布格局。如图表1所示。

被调查青年当中，未婚人数占到总人数的43.1%，已婚人数占到总人数的51.9%，离婚人数为占的比例为3.7%，丧偶人数为占的比例为1.2%。无子女的占被调查人数的比例为53.5%，有子女的占被调查人数的比例为46.3%。

二、西安市青年社会参与的主要特点

通过问卷数据分析发现，西安市青年政治参与方式多样化，目前参与的方式主要有组织参与、非正式组织参与、网络参与三种。而且青年政治参与的目的更加明确，要求更加合理。在问卷调查中，当问及被调研青年“你当前最关心的社会问题”时，回答结果排序如下，第一是政府的公信力，第二是环境保护问题，第三是社会公平问题，可见青年群体最关心的是党风、政风清廉、社会公平正义和环境保护，部分青年政治参与的主体意识逐步增强。

经济参与是青年社会参与最主要的渠道和参与领域，社会的经济改革深化需要青年的推动，经济建设需要青年发挥生力军作用，无论在公有经济领域还是在非公有经济领域，青年都是重要的群体。大部分青年对工作情况基本满意，基本上都参加了社会保险。良好的政策环境保证了青年努力工作，近半数的青年创业积极性高。同时青年更加注重所参加培训的实用性，部分青年通过加入社会组织或是民间团体来参加社会事务活动，他们越来越关注自身发展的环境与生活质量的提升。

三、西安市青年社会参与存在的问题

通过分析被调研青年的基本情况和社会参与的基本特点，发现西安市青年社会参与仍存在一些突出问题，具体表现在以下几个方面：

（一）部分青年参与政治事务的态度模糊，政治参与意识淡薄

据问卷调查结果显示，10.9%的青年很不希望对政府的公共事务发表意见和建议；26.5%的青年不太希望对公共事务发表建议；25.4%的青年说不清楚，态度含糊；26.3%的青年比较希望对公共事务发表意见；仅有4.4%的青年非常希望发表意见和建议。青年对国内外新闻关注度最低，39.1%的青年每天看新闻的时间在半小时以内。另外，根据我们对西安市社区选举情况的调查发现，青年对社区选举的参与热情和参与行动不是很高。

（二）青年政治参与的渠道不畅通，影响了青年社会参与的积极性

当被问及你认为那种政治参与途径最有效时，青年们回答最多的两种途径依次是“进入党政机关工作”和“选举成为青年大代表”，这说明其他政治参与的渠道因为种种原因不是很通畅，在回答“你对自己居住的社区决策能否产生影响”“你对本单位的决策能否产生影响”的问题时明显可以看出这种情况，如下图3和4所示，而以上两种途径又是最直接最有效的方式，其他方面政治参与渠道不畅通，而青年要进入这两种渠道发挥参与作用的难度又很大，故而会影响到青年参与政治的积极性，青年认为自己对社区、单位决策的影响力很小。因此，在党的群众路线教育实践活动中，如何重视青年参与决策，倾听他们的意见和建议，确保决策的科学性，确保青年的社会参与热情，提升他们的参与水平与能力，都是政府需要考虑到的问题。

（三）青年就业问题突出，部分青年缺乏创业的积极性

就业问题已经成为制约我国经济社会发展的一大难题，青年就业和再就业的压力也十分大。在被调研的青年当中，16.3%的青年还没有工作，而在关于收入满意度的调研中，有9.4%的青年对自己的收入水平很满意，28%的青年比较满意，29.7%的青年一般满意，18.6%的青年不太满意，11.6%的青年很不满意，2.3%的青年说不清楚；有12.5%的青年对自己的工作稳定性很满意，39.2%的青年比较满意，30.5%的青年一般满意，10.6%的青年不太满意，0.4%的青年很不满意，2.8%的青年说不清楚；34%的青年和用人单位没有签订劳务合同，将近1/3的青年对自己的收入水平不满意，还有小部分青年对自己的工作稳定性担忧。青年创业是释放青年能量，促进经济发展的重要手段，激发广大青年创业积极性，对西安市经济发展具有特别重要的意义。西安市委市政府和有关部门为改善青年创业环境做了不少努力，在大学生就业创业方面出台的优惠政策尤为突出，但是，目前在种种原因的影响下，西安市的青年整体创业积极性不高，在被调研的青年当中，还有48.6%的青年不想创业，这跟我们目前的技术以及创业政策的不够完善有关，青年创业所需的资金、技术、信息、法律等服务支撑不够完善或不到位，在这方面要加强研究，创新支持性和配套性政策。

（四）青年享有的社会保障和社会福利水平有待提升

社会保障和社会福利的享受情况是判断青年是否享受到改革开放成果的重要指标，社会保障和社会福利是社会的安全体系，也关乎青年群体的生活质量和生活保障，关乎他们对自己生活城市的纳税认可程度。如图5的数据所示：被调查青年中，社会保障的覆盖面不是很大，有相当一部分青年没有被社会保障覆盖，失业保险、生育保险、工伤保险的参保水平还不够高。在劳动保障方面，如图6所示，没有签订劳务用工合同的青年为数不少，劳动法规定的权益没有得到很好的维护，在社会福利方面，有将近一半青年不能享受到带薪年假、子女入园补贴、子女医药费报销等福利待遇，流动青年的子女进城接受义务教育存在着入学难、入学贵的问题。

（五）青年在继续教育中接受各种培训的欲望和实际接收到的培训服务尚有很大差距

社会青年的继续教育包括多种多样的培训内容，接受多种培训是提高青年自身素质的基本抓手。从调查统计数据可以看出，西安社会青年对接受提升劳动力素质的职业技术培训、实用技术培训，对提高教育子女水平的家庭教育知识，对丰富自己休闲文化生活，提高个人情趣的培训都有旺盛的需求，但他们实际接受到的培训有限，青年在这方面的需求得不到有效地满足。西安市曾经开展了以“弘扬青年文化，展示文明风采”为主题的陕西省“青年文明号”文化节活动，以丰富多彩的形式吸引了广大青年的参与，问卷统计数据发现，社会青年参加社会文化生活的时间有限，内容单一，形式简单，社会青年的文化生活总体上还略显单调，参加文体活动的青年人数仍有增大的空间。西安要建设有历史文化特色的国际化大都市，就必须在青年工作中整合社会资源，加大对青年的技术技能培训，丰富他们的文化生活以及加强体育锻炼。

（六）党、团组织、工会组织工作亟须创新

1. 党、团组织活动频率低，活动内容单调，缺乏对青年的吸引力。如图7和图8所示，有46.9%的青年没有参加过党、团活动，52.9%的青年参加了党、团活动。从调查数据看，被调研青年所在的党、团组织经常开展活动占比为30.7%，偶尔开展活动的为49.3%，从不开展活动的为19.8%；26.1%的青年认为认为党、团组织的活动有意思，52.3%的青年一般，21.5%的青年认为没意思。从这些比例中可以看出，由于党、团活动没有吸引力而且开展活动的频率也低，制约着青年参加党、团活动的积极性。

2. 部分青年对职工工会的作用认识不清，工会在引领青年职工发挥应有的作用方面影响甚微。工会作为职工的群众组织，是党委联系职工群众的桥梁和纽带，是职工群众利益的代表和维护者，如图9所示，44.5%的青年所在单位没有工会组织，55.3%的青年所在单位有工会组织，在被调查的这些青年当中，39.2%的青年不是工会会员，49.2%的青年是工会会员，11.4%的青年说不清楚。在被问及单位工会的作用时，存在着部分青年对工会作用认识不清的现象，还有一部分青年根本就说不清楚工会的性质与作用。

3. 青年参与各类正规社会组织的数量有限，制约着青年参与社会服务的层次和深度。西安市青年大多都参加的是民间青年自组织，而较少参与具有正式结构、明确组织目标和专业工作人员及运转能力较强的正规社会组织，在参与专业、行业组织，联谊组织，社会公益组织，社区管理、活动组织，民间组织、互助组织，宗教组织方面，青年“没有参与”的比例依次为78.6%，71.2%，66.2%，75.1%，77.8%，80.1%，每项都超过了青年数的一半及以上，只有一少部分青年参加了这些社会组织，这也说明了规范的社会组织培育不够，青年社会参与整体平台搭建工作力度不大，主要表现为参与的程度不够深，范围不够广，青年很难发挥出服务社会、奉献社会的作用。

（七）青年维权意识不强，部分青年权益遭受过损害

保障好青年各项权益不受损害，是青年社会参与的有力保证，也是青年自身发展的必然诉求。但是，调研发现，仍然有部分青年的权益曾经受到过损害，如图10所示，有76.3%的青年近几年没有遭受过权益受损，而23.6%的青年身上曾经发生过权益受损现象，如图11所示，青年权益受损的类型主要有工资收入方面（42.1%）、晋升方面（23.5%）、房产方面（9.2%）、土地方面（5.9%）、学习机会方面（9.4%）、工作就业机会方面（7.6%）、其他方面（2%）。面对侵权行为，如图12所示，有42%的青年能够努力争取自己的权益，有28%的青年能够寻找相关机构去维权，但是仍然有28%的青年却选择了默默忍受，还有2%的青年是其他的选择。由此可见，大部分（70%）青年遭遇到侵权行为，都能积极主动地去维护自己的权益，近三分之一的青年对自身的权益还不够重视，不知道去维护自身的权益，这一现象值得政府的重视和关注。

四、促进青年社会参与及发展的若干建议

为了引导青年更好更充分地参与社会事务，为此，笔者建议：

（一）必须高度重视青年工作，为青年社会参与和社会发展创造条件

制定和实施好青少年事业发展规划，加强党对青年事业的领导，创新青年社会政策，为西安市青年更好地参与社会治理创造政策舆论条件和工作环境条件，使广大青年在社会主义核心价值体系理论的指导下，把实际行动与现代化建设统一起来，把自身的积极性、创造性凝聚到美丽西安建设和国际化大都市的建设实践当中来，真正成为社会发展的稳定的中坚力量，而具体到实际中就是把这种锐意进取的精神和报国之志融入到本职工作当中，努力工作，勤奋学习，在自己工作的岗位上为社会主义现代化建设做贡献。

（二）在新形势下，积极扩大团组织的影响力，激发团组织活动的活力

共青团是党联系青年的桥梁和纽带，代表和维护着青年的具体利益，为青年发挥社会参与作用提供了平台，要更好地促进青年的政治参与，其中一项最主要的任务就是要扩大团组织的影响力。在当前的形势下，影响青年成长的各种因素错综复杂。因此，共青团组织工作的主要对象不能只停留在机关、高校、社团等政府组织部门，要把其活动的范围扩大到农民工、街道社区及非公企业的青年当中来；要加强农村团组织建设，改进农村团组织的工作方法；要不断地提高团组织的凝聚力，这样才能扩大团组织在全体青年当中的影响力，创新团组织活动机制，激发团组织内活动的活力，结合青年发展的实际，丰富团组织的活动形式和活动内容，不断提高青年参与共青团组织活动的主动性和热情，吸引更多的青年为共青团组织建设谏言献策。

（三）不断拓宽青年政治参与的渠道，保证参与渠道的规范、通畅、有效

青年政治参与的一般渠道是党团组织参与和进入党政机关工作，这两种途径是青年普遍认为最有效的途径，要不断拓宽青年政治参与的渠道。网络是青年政治参与最便捷最常用的平台，必须要建立规范有序地的网络参与机制，制定制度化的规范或法律条文：一是要规范青年网络政治参与的行为，二是保障青年参与的有效性，政府要不断地在网上征询青年民意，三是要维护好网络秩序。要不断探索建立青年政治参与的多种渠道建设，进一步挖掘青年政治参与的潜力，形成一种全方位的政治参与体系，来满足青年不断成长的利益诉求和意见建议，如通过参与社区选举就是青年政治参与的一个重要渠道，还可以利用媒体发挥青年政治参与的作用等。

（四）青年劳动者要不断提高自身的素质，以适应西安建设国际化大都市的要求

高素质的青年劳动者是西安市建设国际化大都市的必要条件，这就要求青年劳动者要树立终身学习的发展观，不断提高自身的知识与技能水平，以适应市场经济发展对高素质劳动者的需求。政府要鼓励和支持青年劳动者在教育培训机构继续学习，特别是青年农民工，政府应当制定适当的补贴政策，以此来满足青年学习与发展的需求，方便青年更好地、更充分地进入社会经济生活的各个领域，为国际化大都市建设发挥应有的作用。

（五）扩大就业机会，营造良好的政策环境，鼓励青年积极创业

政府要不断地创新机制，尊重市场经济的规律和特点，构建多渠道、多形式的灵活就业方式，一是要引导大学生青年转变就业观念，适应实际需求，自主创业；二是要让社会青年打破传统的保守思想，发扬勇于创业、乐于创业、善于创业的精神和作风，积极投身于创业的实践当中。在这两方面工作的基础上，政府要充分发挥好引领作用，制定青年创业的相关优惠政策，如青年创业过程中的审批程序、创业的财税优惠、资金投入的持续性等等，真正做到政策有支持、资金来扶助、能力帮提升、服务能到位，形成青年创业过程的一种长效保障机制。

（六）继续推进青年文化事业的发展，不断丰富青年文化事业的内容和形式

深入贯彻落实十六届三中全会精神中提出的坚持社会主义先进文化的前进方向，首先要保证青年文化事业发展的方向符合我国先进文化发展的大方向，关注青年的文化现象和文化动态，积极制定完善和落实有关政策，推动青年文化体制机制改革，丰富青年文化事业的内容和形式，如文学创作、文艺竞赛、社区文化建设等；其次要进一步加大投入，为西安市培养高素质的青年文化人才，为西安市青年文化事业和产业的繁荣发展提供强有力的支持和保障，保证青年文化参与的认同感与责任感，引导青年积极投身到建设文化西安、活力西安、和谐西安的活动中来。

（七）提高工会的地位和作用，发挥工会引导青年参与社会事务的作用

工会是单位青年参与社会事务的一种途径，应该充分发挥工会组织在青年群体当中的影响力，要让青年正确认识工会的作用，积极参与到工会的各种事务中来。政府要多方位创造条件，支持工会参与国家建设和管理，并在财力和物力等方面给工会以大力的支持，使工会顺利开展活动，要在全社会形成一种注重工会工作的氛围。工会组织积极创造条件，通过各种活动带领青年职工在政治、经济、科学文化等各个方面的建设和改革中，工会组织要发挥作用，切实改变工会重职工福利、轻职工权益保障的现象，使青年对工会组织有较高的认同度和参与工会活动的热情。

（八）加强对青年社会组织的指导和引导，发挥好这些组织的功能和作用

社会组织（社会团体、民办非企业单位、基金会）和青年自组织是青年社会组织的两大基本形式，前者是在政府相关部门登记注册成立的，后者是没有经过严格审批手续而自发成立起来的。青年自组织目前存在问题较多，如网上青年自组织里的同乡群、同学群、户外健身群等等，政府要加强对青年类社会组织的管理与服务，加强对青年自组织的引领，引领他们发挥正能量，避免负能量。团组织要加强和青年自组织的“对接”，通过健康、有益、有趣的活动扩展团组织的服务领域，创新团组织的工作方式和激发工作活力。要依照党的十八届三中全会精神，在社会治理体系和治理能力现代化进程中做好社会社团的工作，发挥他们在社会治理中的建设性作用。

（九）提高青年社会保险的参与水平，维护好青年的合法权益

完善社会保障事业，全面提升青年的社会保险的参与水平，不断健全和完善特殊青年群体的社会保障机制，促进青年社会参与的积极性和热情。维护青年权益要发挥党委、政府在维护青年权益中的主导作用，努力完善维护和实现青年权益的法律体系，不断优化青年权益实现的法治环境；各级共青团组织要切实履行代表、维护青年权益的职能，要构建组织化维权渠道，确保青年维权工作有序、高效地开展；要提高青年自身的权益意识和维权能力，进一步加大普法力度，增强广大青年运用法律维护自身权益的自觉性；要推动青年积极参与青少年事务社会工作，在实践中提高维权意识和维权能力。

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