论中国民航空中交通管制安全管理

作者简介：王静（1982-），女，汉族，河北石家庄人，大学本科，民航河北空管分局。

摘要：本文通过中国民航安全管理理论引入了空管安全理论研究，阐述了当前空管安全管理的现状，总结并展望了空中交通管制安全管理的发展前景。

关键词：民航；交通管制；安全管理

一、空中交通管制安全管理概念的提出

民用航空运输生产有三个主要参与者：民用机场、空中交通管制单位（简称空管）、航空公司。民用机场为民用航空运输生产提供必要场所。航空公司是直接进行民航运输的企业，它具有机队、航线、销售服务网络等。空管则是民航运输的飞行管制中心，对飞行的航空器实施管制。空管直接关系到飞行安全，空管安全管理的提出有其必要性。

二、空管安全管理的现状

（一）空管安全管理概况

1、空管体制改革。我国的空管长期实行“统一管制，分别指挥”的体制。1994年，中国民航空中交通管理局成立；1996年2月，全国民航6大地区空管局相继成立；1996年6月，京沪和沪穗航路由军队管制交由民航管制。民航业的发展及空管手段的不断完善对空管体制改革提出了新要求，我国初步形成了中国民用航空局空管局、地区管理局空管局、空管分局站的空管体制。

2、空管机构和职能。我国的空管机构主要包括：飞行服务室、塔台管制室、进近管制室、区域管制中心、地区管理局运行管制中心、总局空管局管制室。其职能分别为：飞行服务室负责审理进、离本机场的航空器飞行预报，申报飞行计划，办理航空器离岗手续，向有关保障单位和管制室通报飞行预报和动态负责协议公司的航务服务和延伸服务。塔台管制室负责提供塔台管制区域内航空器的开车、滑行、起飞、着陆和其有关的机动飞行的管制服务。进近管制室负责一个或几个机场的航空器进、离场的管制服务。区域管制中心负责本管制区域内的飞行管制工作，还受理本管制室区域内通用航空的飞行申请。地区管理局运行管制中心负责本辖区的飞行管制，协调各管制室之间和管制室与航空公司航务部门之间的组织与实施工作，控制本辖区内的飞行，掌握重要客人、边境地区、科学实验和特殊任务的飞行。总局空管局管制室负责监督、检查全国范围内的国际、外国航空器的飞行和跨管理局的高空干线飞行，协调地区管理局之间和管制室与航空公司航务部门之间飞行组织与实施工作，控制全国的飞行流量，组织承办和掌握专机飞行，处理特殊情况下的飞行，承办国内非固定干线上的不定期飞行和外国航空器的非航班的飞行申请。它有权干预各级空管机构的工作。

（二）空中交通管制安全管制存在的问题

1、空管人员素质存在缺陷。空管人员素质缺陷主要包括思想素质缺陷、业务素质缺陷和心理素质缺陷三个方面。思想素质缺陷是指某些管制员责任意识差，安全观念淡薄，纪律松弛，从近年来发生的不安全事件的原因来看，主要是责任意识差，工作不认真，马虎大意和不按程序操作等。业务素质缺陷涉及空中交通管制、气象、导航、航空器性能、英语等相关的业务能力，没有丰富的工作经验和过硬的业务素质，一旦遇到复杂的情况，就不能做到快速研判，果断处置，从而造成工作被动。心理素质缺陷是管制员缺乏胜任管制工作所需的特殊能力，包括评快速估决策能力，情绪控制能力，应变创造能力，语言表达能力，情景意识能力，精力分配能力、预测统筹能力、沟通协调能力、立体感知能力、记忆和心算能力等。假设飞行流量突然增大，某位管制员情绪控制能力差，可能会出现情绪紧张，思路不清，语调失控；情景意识能力差则不能在工作中保持高度的警觉性和洞察力，不清楚管制区内的所有航班动态、目前及未来形势和处置措施。

2、生产运行中安全管理监督不到位

1）对安全隐患认识不足。一些安全形势平稳的空管单位对安全隐患认识不足。单位对管制员思想和技术上的问题重视不够。即使出现安全隐患苗头，或事故案件倾向，不能发现，可能会造成不可预料的灾难和损失。

2）对违章行为监控不力。空管单位的目标是为航班提供主动、准确、及时和不间断的服务，但是因管制员的人为因素造成的不安全事件甚至航空事故时有发生。由于工作标准不高，执行制度不严格，监管不到位，导致部分管制员不使用规范通话程序、用语，不能准确及时报告飞行动态，造成误解，或致使飞行员多次询问，造成地空通话拥挤；同时不按规章使用进程单也容易形成安全隐患。

3）安全责任制度不落实。据事故调查分析，所有单位都制定安全责任制度，但在执行中却各不相同。例如，某航空公司的两个航班航班号相近，管制指挥席管制员不按相似航班号程序操作，呼错航班，发错指令，造成飞行冲突。而监控协调席也没有认真履行工作职责，失去对管制指挥席的有效监控。

3、人力资源管理不科学

1）人员引进安置不合理。当前民航发展迅猛，科班出身的管制员较少不能满足要求，非空管专业学生经过一年培训和实习即上岗，导致业务素质不高。行政管理也会造成管制员心理素质不高。管制员的工作不是根据专业知识来分配，行政干预较多，新上岗人员把关不严，上岗后有很难转岗。

2）薪酬不平衡。管制员普遍反映工资低，与国内同行相比差距大造成他们生活压力较大。管制员的岗位特殊和工作压力很大，但是薪酬待遇不但不高，反而被忽视，造成管制员心理不平衡，职业认同感不高，影响了工作热情。许多业务骨干流向行政岗位，造成值班力量紧张，技术力量薄弱，导致过度疲劳，造成了人的不安全状态。

3）劳动组织不合理。长时间处于疲劳状态、有思想负担且精力分配不当、上岗前没有休息好或短时间头脑不清醒、带病上岗等都会造成管制员在工作中出现无意识状态，如发生口误及其他差错。这些都反映出劳动组织不够合理。由于工作制度是三班倒制，需要持续工作24小时，连续休息48小时，再加之管制人员数量较少，超时工作现象严重，扰乱正常生物钟，造成精神状态不佳。

4）业务培训不足。在飞行流量增加和管制设备改进时，不能及时对在职管制员进行知识和技能的培训，面对突然责任的工作量和新问题应对不足，不能快速适应岗位需要。

4、班组资源管理问题

每个班组的人员数量是多少？以某单位飞服部门的人员安排为例，实际上有三个工作席位，由于管制人员数量不足，只安排两个人值班，两个人值24小时班，这样大部分的工作时间只有一个人，如遇特殊情况，休息的人必须加入工作。此外，每个班组成员的年龄层次、工作能力、人际关系和心理素质都应在班组人员搭配时予以考虑。

三、空管安全管理的未来趋势

我国民航业迅速发展，原有的被动反应安全管理模式已不能为民航系统的进一步发展提供充分的安全保障。空管安全管理应该吸取民航先进国家的发展经验，积极应用新理论、新方法、新技术、新设备建立包含规章标准、组织机构、监督管理和基础支撑等子系统的安全管理体系。空管安全法规和标准体系指建立民航法律、法规、规章、和标准发布和管理系统及实施意见的反馈和分析系统，通过这些措施保障法规、规章和标准适应形势的发展并得到及时修正。健全安全管理组织，意思空管系统遵照相应的规章根据自身规模建立自我监督、自我审核和自我完善的安全管理体系，由主要负责人做出安全承诺，确立安全目标，全体员工参与安全管理过程。空管设施建设，主要是对现行路基系统进行升级，提高雷达覆盖面和通信导航能力，基本消除雷达监视和地空通信的盲区，增强监控能力，建立起以卫星为基础的新一代航行系统。愿不久的将来全面建立适应我国民航快速发展的安全管理系统。（作者单位：民航河北空管分局）