实施“两大工程”，打造“两个体系”切实抓好青少年体育工作

安徽省体育局副局长 陈海军

（2014年2月2日）

实施“两大工程”，打造“两个体系”切实抓好青少年体育工作

安徽省体育局副局长 陈海军

（2014年2月2日）

近年来，安徽省抓住贯彻落实中央7号文件和国办发23号文件的机遇，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，大力推动青少年体育工作，坚持实施“两大工程”，努力构建“两大体系”，取得了显著成效。

实施“青少年体质强健工程”，初步形成青少年体育公共服务体系。以加强青少年体育、增强青少年体质为目标，以学校体育工作为重点，积极联合教育部门，建设青少年体育活动场地，建立青少年体育活动组织，开展丰富多彩的青少年体育活动。形成以各级各类学校为主体，以体育传统项目学校、体育专项特色学校、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地为重点，以学校体育场馆、公共体育场地设施为载体，以开展青少年体育活动、完善青少年体育竞赛平台、加强学生体质健康监测为手段的青少年体育公共服务体系。

实施“青少年体育塔基工程”，努力构建青少年体育后备人才培养体系。以培养后备人才、夯实竞技体育基础为目标，以贯彻落实国办发23号文件为契机，促进各级青少年体校建设，规范管理各类后备人才基地。倡导多渠道、多形式的青少年体育后备人才培养模式，构建和完善以各类体育后备人才基地为骨干，以少年儿童体育学校和单项体育后备人才基地为重点，以县办体校、体育专项特色学校、体育传统项目学校为基础，以青少年体育俱乐部和社会力量兴办的后备人才培养机构为补充的青少年体育后备人才培养体系。

一、提高思想认识，高度重视青少年体育工作

加强青少年体育、增强青少年体质是党和国家对新时期体育工作的要求，是时代赋予体育工作者的历史责任，是体育事业全面、协调、可持续发展的需要。

首先，青少年体育是全民健身的重点。青少年是实施全民健身计划的重点人群。从学生时代倡导参加体育锻炼，培养终身体育理念和科学健身意识，能培养更多的全民健身积极参与者，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。只有坚持不懈地推动青少年体育运动发展，才能不断提高青少年乃至全民族的健康素质。

其次，青少年体育是竞技体育的基础。青少年后备人才的水平如何，是衡量一个国家竞技体育可持续发展能力的重要标志。我国竞技体育取得的优异成绩在很大程度上得益于有一个庞大的青少年训练体系。青少年体育“塔基”的厚度，直接决定了竞技体育“塔尖”的高度。

此外，青少年体育是体育文化建设的主阵地。青少年在参加体育活动的过程中，潜移默化地接受公平意识、规则至上、团结友爱、奋力拼搏等优秀品质的教育。体育作为重要的教育手段，在促进青少年健康成长方面具有不可替代的重要作用。

最后，青少年体育还是体育产业的潜在市场。振兴体育产业，开拓体育市场，亟需青少年广泛参与。青少年体育赛事的运营、青少年体育活动条件的改善，都为体育产业提供了广阔的发展空间。

总之，大力加强青少年体育、增强青少年体质，是关系国家和民族未来的大事，抓好青少年体育工作，意义重大。几年来，安徽省体育局高度重视青少年体育工作，始终坚持以增强青少年体质为主要目的，以构建和完善青少年体育服务体系为主要任务，坚持政府主导，部门协调配合，注重调动社会各方面的积极性，形成了齐抓共管的推进机制。

二、采取有力措施，提供青少年体育公共服务

近年来，安徽省体育局全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，全面深化“体教结合”工作，抓好青少年身边的“组织、活动、场地”，推动各级政府提高青少年公共体育服务水平。在工作中，我们积极依靠各级政府，与教育部门紧密配合，加强青少年体育组织建设和管理，开展丰富多彩的青少年体育活动，推动更多有条件的学校体育场馆向公众开放。

（一）巩固、扩大青少年体育组织

青少年体育组织是青少年体育工作的阵地和触角，是带动青少年参与体育锻炼的抓手和平台。几年来，我们大力加强和促进青少年体育组织建设，增加数量，扩大覆盖面，努力形成网络化布局。在体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地建设中，在创建国家级的基础上，均开展了省级布局，鼓励市县级布点，初步形成了“国家-省-市”三级网络。

安徽省拥有体育传统项目学校国家级12所、省级165所、市级180所，形成了“金字塔”的结构，命名了41所省体育专项特色学校，作为传校的“升级版”。省体育局与省教育厅每年对传校、特校开展年度考核，实施动态管理，对考核优秀的学校实施以奖代补；加强对俱乐部和户外营地的管理和引导，鼓励和支持更多的学校和社会力量参与青少年体育组织建设，努力搭建交流和活动的平台，有效促进青少年体育组织规范运营。

（二）广泛开展青少年阳光体育活动

积极联合教育、共青团等部门和团体，开展生动活泼、丰富多彩的青少年体育活动，不断创新组织形式、扩大参与范围、丰富活动内容，打造富有特色的青少年体育活动品牌，努力引导广大青少年“走向操场、走进大自然、走到阳光下”。

近几年，安徽省举办了全省青少年体育俱乐部展示大会。活动集青少年体育竞赛、俱乐部展示、科学健身讲座、论坛交流、体验活动等内容为一体，是一项大型综合性青少年体育盛会。在展示大会的示范和带动下，一些地市也陆续开展市级青少年体育俱乐部比赛和交流活动。

自2009年开展推广青少年校园足球活动以来，到目前已经有1所全国校园足球布局城市、6所省级布局城市，在135所小学、80所初中、12所高中推广校园足球活动。建立了全省校园足球联赛制度，初步形成了以学校为依托、体教两家齐抓共管的青少年足球人才培养体系。

为有效缓解校园体育场地不足的现实问题，促进球类项目在学校的开展与普及，我省研制生产了手球、篮球、足球“三合一”球类多功能运动器材，实现了在同一块场地上可进行三项球类竞赛，同时也创新青少年阳光体育活动形式，组织开展了三项球类全能活动。这种“三球”组合运动形式由于赛制简单、以“玩”为主，趣味性和观赏性较强，非常适合在小学生中推广开展。

（三）积极推进学校体育场馆向社会开放

为充分发挥学校体育设施的功能，更好地满足青少年学生和广大群众体育健身需求，省教育厅、省体育局两家联合出台了《关于学校体育设施向社会开放的指导意见》，建立了在政府主导下多部门共同参与、协同配合、各负其责的工作机制，形成了“政府主导、多家联动、学校支持、社区配合、居民受益”的基本模式。目前，全省近2 000所学校体育场馆设施向社会开放。

三、明确办学方向，加强各级各类公办体校建设

以贯彻落实国办发23号文件为抓手，加强运动员文化教育和保障工作，引导体校转变办学方向，朝着科学管理、注重育人、读训并重、全面发展的方向发展。

2011年，我省出台了《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》，明确了将各类公办体育运动学校纳入当地教育发展规划，将文化教育经费、基础设施建设和运动员伙食补助经费纳入同级财政预算。目前，全省16个市均出台了市级实施意见，制定了配套政策和贯彻落实的具体措施。一些地方以贯彻国办发23号文件为契机，创新体校办学模式，改善体校办学条件，取得了可喜的成果。

阜阳市建立了相对完善的政策保障机制，市政府加大对体校建设的投入，改善了学校训练和教学条件，核批了93名全额拨款事业编制，解决了长期以来制约和困扰体校发展的瓶颈问题。淮南市政府批准在淮南市第八中学的基础上组建淮南市体育学校，为完全中学并包含职业教育功能，实行全日制学、训、住三集中。太和县体育、教育部门以“文化立校，体育亮校”为办学宗旨，共同创办了太和县体育学校，由体育部门管理，纳入九年制义务教育序列，教学经费享受同类学校待遇，文化教师由教育部门选派。

四、创新方式方法，加快人才队伍建设

整合国家、省、市资源，共同投入、共同管理各类体育后备人才基地，在创建国家级高水平体育后备人才基地的基础上，开展省级高水平基地和单项基地的认定，对体校实施分类指导和管理。

为扩大青少年业余训练底盘，省体育局积极探索多种形式的青少年体育训练模式。包括：铜陵市体教两家共办运动队，在铜陵市十二中合作共办体育特长班，不断扩大特长生招生规模。合肥市体育、教育部门共同选择了一批教育资源优质学校，与市体育运动学校、市业余体校和市田径游泳学校联办具有专业项目特色的运动队。芜湖市、马鞍山市尝试构建多元化的训练体系，选择优质中小学开展“市队校办”，让单项体育协会承担部分项目业余训练和参赛任务，取得双赢的良好效果。

为推进省体育后备人才培养，加强优秀运动队梯队建设，着眼长远组建备战奥运会后备人才队伍，安徽省开展了“奥星工程”，选拔了一批具有较大发展潜力的运动员，系统训练、科学管理、重点扶持、跟踪培养，努力提高运动技术水平。青少年运动员注册人数逐年稳步增加，连续创造历史新高。

教练员和体育教师是青少年体育发展的关键人才，是贯彻落实“科技兴体”“人才兴体”战略的主力军。近年来，省体育局高度重视教练员和体育教师队伍建设，不断提高综合素质和业务水平。每年开展全省教练员培训、教练员论文征集评选活动，不断提高教练员理论水平和执教水平。举办“体育科技下基层”活动，组织省内科学训练和医务专家“送教上门”，为基层教练员传授科学选材和科学训练方法。从2009年开始，每年联合教育厅举办全省体育传统项目学校、体育专项特色学校体育教师培训班。自2011年开始，培训对象已扩展至各市中、小学优秀青年体育教师。

五、提高质量效益，建立多元化竞赛体系

近年来，省体育局一直鼓励各运动项目管理中心创新观念和方法，加强对赛制改革问题的研究与探索，注意把握青少年运动员成长、成才规律，重视抓选材打基础，避免青少年竞赛成人化，为运动员全面发展创造条件。

在竞赛工作中，我们牢固树立以训练为中心的思想，坚持竞赛服务训练、引导训练的原则，把主要精力引导到发现人才、培养人才和输送人才方面来，充分发挥竞赛的杠杆作用。除了举办四年一届的省运会外，每年还举办40多项青少年常规赛事，鼓励各运动项目管理中心通过训练营、夏令营、调赛、集训等多种形式，推广和普及运动项目，扩大业训底盘。

在青少年体育竞赛中，我们积极探索和完善抓好青少年文化教育的方法和手段，为运动员的全面发展打下基础。我们尝试开展了赛前运动员文化测试工作，将重点发展项目的比赛全部纳入测试范围，测试结果与体育道德风尚奖评选挂钩，促使基层训练单位重视运动员的文化学习。

青少年健康成长和全面发展，事关国家未来和民族希望，也关系每个家庭的幸福。在今后的工作中，省体育局将密切联系教育部门，加强协调、整合资源、齐抓共管、形成合力。我们将继续在转变发展方式、创新工作思路和方法上下功夫，把握重点，突破难点，促进青少年体质不断提高，努力培养高水平体育后备人才，推动青少年体育工作再上一个新台阶。