“江苏职教家园”QQ群专题在线研讨实录

马建富+缪世春+郭耿玉+张胜军+吴济慧

一、县级职教中心的功能定位

职教版忻叶：

今天我们想讨论一下新形势下县级职教中心的发展问题，欢迎大家各抒己见。

铜山徐宗敏：

县级职教中心作为县域的中等职业教育机构，是新农村建设中人力资源开发、农村劳动力转移培训、农民技术培训及学历教育的重要基地。近年来，县级职教中心为促进农村劳动力转移，培养农民实用技能，提升农民学历，改善农民生活水平，推进城镇化建设，确实发挥了不可替代的作用。

作为下一步的再发展，应该在辐射社区及乡镇成教工作方面有所作为。

崔志钰：

县级职教中心的功能应该是多元化的，这是一个现实，更是一个趋势，如就业功能、升学功能、职后教育功能等。

职教中心成立后，依旧把目光聚焦在学历教育上，而将农村剩余劳动力转移培训、农业科技推广、企业生产等方面的中短期培训当成副业，有种“办得成最好，办不成也没关系”的思想，没有把职业培训放到应有的地位，更谈不上去经营职业培训，使职业培训的规模与社会需求极不相称。新工种、新器械、新工艺、新技术的不断涌现，国民终身教育体系的确立，赋予职教中心全新的内涵，使职教中心在横向上要涵盖学校教育和社区教育，纵向上贯穿人一生的婴幼儿期、青少年期、成年期及老年期等四个层面的教育，职教中心理应在建设“学习型社会”中扮演更为重要的角色。

很多职教中心并没有意识到所肩负的综合功能，其办学轨迹仍限于“学生—技术工人”的单一进出口，没有形成“多进口—多出口”的多元发展局面，离把每一所职教中心办成人力资源培养库、信息资源来源库、技术资源集中库、实用产品发布库的要求还有相当距离。

职业教育，显然应该包括职前、职中、职后教育，这才是全面的职业教育，而我们目前重视的是职前，职中的在职培训，职后的成人教育、老年教育等都还没有跟上。

既然是职教中心，就要发挥“中心”的作用。

宜兴中专庄老师：

创办县级职教中心的初衷是什么？初衷:社会中心、经济中心、人才中心、科学实验和科技推广中心。

在以人为本的城镇化建设的今天，职教中心的外部服务功能必须发挥好。

明天：

县级职教中心主要定位有四个功能：一是学历教育中心，培养中等职业学校毕业生；二是培训中心，开展农村劳动力转移培训、农民技术培训、新市民培训、下岗再就业职工培训等；三是技能鉴定中心，为学生和所培训人员开展各种技能鉴定；四是技术服务中心，为中小型企业和农民提供技术服务。

连云港陈恒水：

县域是城镇和农村的综合体，职教中心的功能应是：推进农业现代化，推进农村城市化，推进居民学习终身化，助推中小微企业发展。

灌南中专周如俊：

我个人认为县级职教中心应成为新农村建设中人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。

句容中专朱：

记得我刚工作时，各种验收就有职教中心定位，可一晃10多年了，还没落到实处。

崔志钰：

为什么会出现功能单一呢？也与职业教育当前“繁杂”的任务有关，以致无暇他顾。各类评比、比赛、评估、创建，层出不穷，以至感叹“时间都去哪了？”“精力都去哪了？”

句容中专朱：

对，政府部门好像也不热情。

宜兴中专庄老师：

学校首先需要生存，必须适应民众需求。

铜山徐宗敏：

所以说，职教中心办学这些年，忘了原来的定位目标。

崔志钰：

当我们把眼光仅仅关注于我们认为的“职业教育”时，我们其实已经丢失了很多。

职教版忻叶：

政府部门不热情我知道至少一个原因。县区，特别是大城市周边的县区，有一个资源汲取效应，县里区里培养的技术人才，全被大城市吸引过去了，根本服务不到县里。你说地方政府有啥热情？为人作嫁。

崔志钰：

在这方面，我个人觉得，职业学校校长的视野、意识、领导力是比较关键的。

职教版忻叶：

也就是说，目前外部形势还是比较好的，关键是学校自身的主动建设意识。

明天：

在实际运行过程中，由于县级职教资源没有有效整合，行业办的学校依旧存在，培训中心就落空了；由于教师的技术能力不高，服务中心也落空；由于技能鉴定由劳动部门主管，技能鉴定中心也落空；最后只有学历教育。

在欠发达地区，职业教育的需求不强烈，普通高中很强势，最后学历教育功能也出现危机。

崔志钰：

人是生活在社会中的，学校也是“生活”在社会中的，现实的必须要适应，这是职教中心功能单一的现实问题。

二、县级职教中心的发展路径

职教版忻叶：

在现有状况下，如何能准确定位并有所作为？

宜兴中专庄老师：

作为学校内部来讲，发挥内部功能首先要考虑提升办学质量，形成良性循环。

崔志钰：

对的，就是立足现实，实现职教功能的有效突破，寻找有效的解决路径。

铜山徐宗敏：

职教中心不应单是个机构，也应是个事业培训及学历教育的综合体。

湖南周仁满：

但一来职教中心没有独立机构；二来即使有独立的机构，却没有真正独立的职教专家主持，所以很难做出点什么事，也就无所谓有功能。

明天：

造成这种现状的原因有很多，既有内部也有外部。目前，外部的环境正在改善，重点是要从自身找出原因。

宝应中专徐兆林：

都知道职教中心有学历教育和社会服务两个功能。学历教育有政绩、有经济。社会服务有专项视导和检查吗？各项视导都有社会服务一项,数据要多少有多少。真的吗？

崔志钰：

我个人认为，一是政府要进一步明确职教中心的定位和功能；二是对职教中心的“功能履行”进行必要的督导和考核；三是最好行政上有些推动，出台一些激励办法。

宜兴中专庄老师：

职教受到市场机制约束，必须适应市场，才能生存，培养适销对路的人才，充分发挥职教功能，因地制宜，结合县域经济特色来搞。搞出特色，真正为县域经济服务。

崔志钰：

职业教育的功能，我认为一定是八个字“纵向贯通”“横向涵养”。

明天：

从外部来看，政府要对职教资源总体的思考进行必要的整合，教育主管部门的考核评估要动真格；在学校内部要积极开拓。

县级职教中心从功能定位来看，应该类似于国外的社区学院。

职教版忻叶：

服务为宗旨，说的是外部服务；就业为导向，说的是技能培训。

湖南周仁满：

要想内在好，关键在于人才。想反问一句，职业教育的人才聚集状态如何？我总感觉到人才是最大缺陷，没有人才如何服务好，没有人才又如何有内涵？

崔志钰：

其实我还是觉得，职业学校主动服务的意识不强，没有“动能”是主因。没有考核，没有多少实际利益，“动能”何来？

湖南周仁满：

是啊，现在的职教中心就是一所学校，如何承担一个县级区域职教资源的开发呢？

职教版忻叶：

我想问一个问题。如果让不同的人来评价，什么是一所好的县级职教中心，他们会怎么评价？比如老百姓、政府、教育部门、行业企业，乃至职教中心本身。

崔志钰：

当然“招生问题”使学校也不得不考虑社会评价、社会观感。但我们不能仅仅满足于“人民满意”“人民高兴”，不能只是迎合。

灌南中专周如俊：

对职教中心好坏评价标准，我个人认为：从两维角度考虑，对城市而言，看职教中心能否为城市建设输送一大批有专业技能的建设者；对农村建设而言，看职教中心是否培养了一大批懂农村生产技术和具有一定农产品经营能力的农村建设生力军。

崔志钰：

功能的缺乏源自评价的缺失，评价的缺失源自评价机构的缺位，评价机构的缺位源自没有权威、公正的评价机构。

宜兴中专庄老师：

从发展的观点看，经济在变化，可以说，地方经济特征和水平是主导职教的杠杆，决定着办学路线。职教要熟悉市场，贴近企业，了解社会对职业培训的需求，及用人单位对人才的需求等。善于预测市场行情，动态决策。

崔志钰：

职教中心以服务本地为主，这应成为共识，不能谋求“孔雀东南飞”。我的看法是职教中心的功能应坚持“守住已有的”，开拓“需要开拓的”，如把已有的功能弱化，百姓是不会答应的，职教中心也是要走下坡路的。

灌南中专周如俊：

我感到如农村劳动力转移培训，县级职教中心有必要构建农村连基地、基地连学校、学校连劳动、连企业、连市场的“组织＋培训＋输出”网络。目前这一块还在发展当中。

职教版忻叶：

我们来小结一下。县级职教中心的功能不是单一的，而是多元的，复合的，其功能在不同县域有不同的侧重点。

崔志钰：

职教中心的功能未充分挖掘，其原因在于评价体系的缺失。建立多元评价体系，不断拓展职教中心功能是大势所趋。

连云港陈恒水：

一是成立政府主导的由政府各部门、学校、行业专家组成的职教中心建设指导委员会，从政策层面进行设计，行动上支持。二是根据当地县域经济发展方式和产业结构调整要求科学设置专业，办出接地气专业，让老百姓想上、易学、管用。三是要实现中高职衔接。随着县域经济的多元化发展和产业转型，职教中心自身要丰富办学层次，实现中高职衔接，培养出更多高素质技能型人才。四是作为职教富民和终身学习的培训基地。县域是城镇和农村的综合体，老百姓就业需求复杂，职教中心要担负起各种培训的任务。五是改变教学模式。不同的工种、不同的人群、不同的专业、不同的课程，职教中心需要利用多种手段不同资源进行教学。

职教版忻叶：

评价主体就是服务对象。他们有不同的需求，但这些需求是有交集的，交集就是功能重叠点，就是发展方向。

铜山徐宗敏：

建设县级职教中心途径：一是明确县级职教中心的办学定位。县级职教中心是培训新型农民和城市建设的“孵化器”，其功能不可偏废。二是县级职教中心应根据当地经济社会发展需求，培养社会急需人才。升学只是迎合个别家长需求，为当地经济服务才是主旨。

宜兴中专庄老师：

所以就目前看，还是必须要有能力的校长，能够掐准地方经济脉搏，搞好校企合作，抓好学校内部功能的建设。

海门陆建华：

一所生机勃勃的县级职教中心，要有这样一群“三好职教人”：

首先要有好校长。这里的校长不仅指校长个人，更是指校长领导下的管理团队。现代职业学校的校长，他应该具备面向未来的领导与管理能力，有足够的管理智慧与勇气，能呼应各种诉求，调整和平衡各种利益格局。他更应该是一个职业教育的行家里手，懂得当代职业学校的教育教学运行规律，在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，明智自律，最大限度地团结、调动、组织、凝聚一切积极力量，使国家、政府的各项政策落到实处，推动着职业学校不断走向新的目标。

其次要有好学生。众所周知，即使招生门槛低得不能再低，职业学校还是一直摆脱不了“生存危机”的尴尬：优秀生不进来，进来的不优秀；招进来的留不住，留下来的不读书，中职校成为弱势群体的聚集地。要破解此道难题，唯有进一步深化职业教育改革。但愿在不久的将来，职业学校也能成为优秀生的首选。

再次要有好教师。职业教育政策落地开花要通过教师，学生对职业教育的直接认知来源于教师，教师是职业教育魅力、吸引力的直接体现者，而优秀教师永远是稀缺资源，对于职业学校来说尤其如此。什么才是职业教育的好教师？2013年9月，教育部颁布了体现“双师”素质要求的《中等职业学校教师专业标准(试行)》，这是新中国成立以来第一次专门针对中等职业学校教师制定的专业标准，对于明确中等职业学校教师专业素质的基本要求，规范中等职业学校教师教育教学活动，引领中等职业学校教师专业发展，严格中等职业学校教师培养、准入、培训、考核等工作环节，必将产生重要的推动作用。

县级职教中心的发展，需要所有职教人静下心、稳住神，向着既定的目标潜心前行，才能取得新进展、新突破。

职教版忻叶：

在城镇化建设的大潮中，县级职教中心的发展应该主要有两个方向，一是“新市民”的培养，二是“新农民”的培训。而从现代职教体系建设中县级职教中心的定位来看，办学中这两者的比重较现状应该都有明显的加大。齐美怡、曹晔两位学者认为，随着我国农村城镇化、工业化的发展，农业分工和农民职业分化加深，无论是农业结构还是非农业结构都发生了很大的变化，农业从传统的种养业发展为产前的生产资料供应，产后的贮藏、保鲜、加工、营销等环节，并形成了产供销一体化的经营体制，农业生产和农民生活水平也有了很大的提高。需要不断拓展农业职业教育领域，专业设置须从产中向产前、产后延伸，从传统的农业领域向非农领域拓展，从生产领域向生活领域发展，从学历教育向非学历教育延伸，从重视职业准备教育向职业岗位教育转变。十八大提出“四化”同步建设，尤其是要处理好现代农业与新型城镇化二者之间的关系，农村职业学校也应把培训转移农民与发展现代农业职业教育统一考虑，通过发展非农专业，使培训后的农民大量进城变成新市民，土地就可以集中，发展规模化的现代农业。2013年中央一号文件指出：充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。2014年中央一号文件进一步指出：加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。同时，随着我国学龄人口比例逐年下降，职业学校招生人数也在不断减少,也需要从重视职前教育向职前职后一体化教育转变。所以，目前县级职教中心新的办学空间，亟须在这两个方面积极开拓。

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