试析新时期党的利益整合功能

王蕊蕊

摘要：目前，中国已进入“十二五”规划的新时期。在这一时期，我国社会发展呈现出利益结构复杂化、利益主体多元化、利益价值取向多样化、利益差距扩大化、利益矛盾和冲突尖锐化的发展态势。面对这样一种日益复杂的利益格局，中国共产党作为社会主义事业的领导核心，必须对自身进行合理定位，建立一系列适应新时期要求的利益整合机制，以实现共同富裕和可持续发展的利益整合目标。

关键词：利益分化；中国共产党；利益整合

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）14-0093-02

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。由于在社会生活中，人们总是从自身利益出发来进行选择，也通常以利益为基础来结成各种社会关系。为此，迈入“十二五”规划新时期的中国共产党要实现经济社会发展目标，就必须首先对当前经济体制改革、产业结构调整及社会阶层分化中带来的利益分化问题进行一定程度的分析，以实现其制度化利益整合的目的。

一、新时期利益分化的简要分析

郑永年曾指出：“毫无疑问，中国已经成为一个典型的利益分化社会”[1]。当前，随着社会利益分化的日益加剧，人们的利益需求也越发多样化，并且随着利益差距扩大化问题的凸显，利益矛盾和冲突的尖锐化程度也越发激烈。这种发展态势，不仅要求我们进行必要的利益整合，而且也影响着利益整合的成功实现。

1.利益结构复杂化和利益主体多元化。当前，我国的所有制形式、生产经营方式、分配方式以及产业结构形式等都发生了深刻变化。这些变化直接促成了我国社会利益阶层结构的分化和各种新的独立的利益主体的产生。①从社会阶层结构来看，计划经济体制下“两大阶级、一大阶层”的长期定势逐渐被多样化的阶层所取代。据分析，中国目前已有十大社会阶层：国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专门技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业员工、产业工人、农业劳动者和城乡无业失业半失业者[2]。②从社会利益主体来看，以实行农村承包责任制和国有企业实行放权让利改革为起点，个体、私营、外资及乡镇企业等大量相对独立的新的利益主体不断涌现。而且，由于经济体制改革，原来的利益主体发生分化，这进一步强化了利益主体多元化发展的趋势。

2.利益价值取向多样化。当前，新出现的多元化的利益主体由于各自受教育水平、所处的社会地位以及各自需求内容的不同，会有不同的价值取向。同时，随着改革开放的推进，原有的传统文化、价值观与西方植入的文化、价值观不断发生交汇、撞击，致使人们在自身文化定位、道德认同、价值取向等许多方面陷入两难境地。而市场经济的发展，使原来在计划经济体制下推行的价值取向在面对急剧的变革时，往往不能进行及时调整并建立新的价值标准和制度规范。这样，就使得社会所倡导的价值标准与人们在实际生活中所奉行的行为准则常常发生相背离的倾向。换句话讲，即适应现代化进程的某些制度和规范尚未建立起来，而已经建立起来的制度和规范却由于种种原因在现实实施中难以落实。人们在多样化的价值取向面前常常难以准确分辨和正确取舍，致使社会滋生了众多的腐败现象和道德问题。

3.利益差距扩大化。改革开放以来，我国采取的“非均衡”发展战略，不仅使城市和沿海地区得到优先发展，而且在增强其自身经济实力的同时也带动了中西部落后地区及农村经济的发展。然而，倾斜政策将城市与农村、东中西部地区置于发展机会不均等的地位，导致我国地区发展差距和城乡发展差距的全面拉大。目前，我国虽基本上摆脱了绝对贫困，但相对贫困仍在加剧。据《中国统计年鉴2009》的资料显示：20世纪90年代中期以后，贫富差距呈继续扩大的趋势，反映社会不平等程度的基尼系数在中国仍以每年0.001个百分点的速度在提高。据《福布斯》杂志统计，中国排名前50位富豪的财产相当于6个贫困省份5000万农民纯收入的总和，而中国300万个百万富翁拥有的财富相当于9亿中国农民两年的纯收入。这些数据表明：中国贫富差距问题的严重性和中国政府调整国民收入分配格局的紧迫性。

4.利益矛盾和冲突尖锐化。当前，利益矛盾和冲突尖锐化原因如下：首先，现存的政治体系未能把这些因现代化发展而出现的新的社会阶层吸纳到自身体系当中，使得新阶层政治参与的愿望和要求未能得到满足，引发他们对社会现实的不满和仇视。亨廷顿曾指出：“政治体系必须随参与水平的提高、输入压力的加大而不断提高政治制度的适应性、复杂性、自主性和内聚力。”[3]在我国，由于长期以来制度缺失，利益的表达、协调等机制都不健全，使得一些利益群体特别是新出现的利益群体因制度不完善的限制而不能实现其正常利益需求，引发了一定程度的社会矛盾和冲突。其次，由于社会各阶层利益主体追求利益的方式及利益实现的程度不同，彼此之间也会不断发生利益矛盾和冲突。也就是说，随着利益分化的失衡、收入差距的扩大，会造成低收入者的心理失衡，进而激化社会矛盾和冲突。再次，我们知道社会各阶层作为社会经济运行的各方面的利益主体，都有追求自身利益最大化的动力和倾向。而新生社会阶层的出现打破了原有阶层间的利益均衡，也带来了一定的利益矛盾和冲突。最后，由于“利益的分化过程也是利益的聚合过程，这个聚合过程便是各种利益集团的形成。”[4]现实中，各个利益集团都要维护其自身的利益，但不同性质、地域、范围、层次的集团的利益需求是不同的，这样会引发多元利益主体之间更为激烈的利益竞争。可见，利益矛盾和冲突是始终存在和不可避免的，我们所能做的只是对其程度和发生方式进行合理的控制。

二、新时期利益分化中发挥执政党利益整合功能的路径选择

1.畅通社情民意反映渠道，完善利益表达机制。随着市场经济的发展，人们的主体意识开始觉醒，并逐渐认识到政治参与在满足和实现自身利益中的重要性。然而，由于制度缺失，利益表达渠道狭隘，使人们政治参与的愿望往往不能满足。此外，广泛的社会表达使我们能够正确地整合出社会的共同利益、准确地把握群体利益差别、及时地进行利益协调以避免出现严重的社会分化和利益冲突。为此，我们必须建立并完善利益表达的渠道，形成一套健全的利益表达机制。这需要：①加强教育宣传力度，使各种法律法规、中央地方的政策为群众所熟知，使各利益群体认清其自身合法利益所在，并熟知实现其合法利益的渠道。②改革和完善现有的政治参与制度。即：要扩大群体有序的政治参与，同时要自觉接受群众的监督。③要充分发挥人大、政协和工、青、妇以及行业协会等社会团体的利益表达功能。通过它们反映群众的意见和需求，增进不同利益群体间的沟通，实现全社会的利益共识。④要充分发挥电视、报刊、网络等大众传媒的舆论监督作用，使其成为不同利益群体表达要求和呼声的窗口。总之，有效的利益表达制度的构建，不仅是进行有效利益整合的前提，而且是当前制度建设的重点。endprint

2.加强利益分配均衡力度，对受损群体给予针对性补偿。经济发展到今天，我们认识到，过大的贫富差距已经成为抑制需求形成的一个不可忽视的因素。按现今流行的说法，在我国，20%的人拥有整个社会80%的财富，而另外80%的人却只拥有20%的财富。这个说法虽有些简单化，但仍具一定的科学性。为此，党在利益整合中，必须按照“公平正义”原则，加大对利益分配的均衡力度，建立利益分配均衡和补偿机制。①在利益分配均衡方面，首先，要对各种不同性质的收入加以区分，要保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入。其次，要运用经济、行政、法律等调节干预手段，合理调整国民收入格局。②在利益补偿方面，要对那些改革开放中承担较多改革成本却未得到应有回报的受损利益群体给予针对性补偿。尤其是对作为改革成本的最大分摊者的农民给予补偿。

3.引导利益诉求，培育公民道德理性，建立健全利益观念导向机制。“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”[5]。利益追求是人们必然的、不可或缺的活动，但这并不意味着利益追求是“天然合理”的，不存在利益导向的问题。随着改革开放进一步发展，人们的思想观念受到了西方资本主义价值观的冲击，出现了一些人片面追求个人利益，而置国家利益、集体利益于不顾，甚至损害国家利益、集体利益的现象。而且很多人忽视精神文化利益，片面追求物质利益。这些情况与我们的现实需求发生了严重抵触，对经济的可持续发展产生了不利影响。因此，必须建立一套科学的利益观念导向机制。这需要：①重构集体主义价值取向，正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，在将国家、集体利益放在首位的同时，也要尊重和保护个人的正当合理的利益需求。引导民众树立道德理性，避免因非理性冲动而导致的失范行为，将“公意”的实现作为引导人们价值取向的根本标准。②加强对民众的思想道德教育，端正宣传的舆论，运用各种现代化的大众传媒，引导人们的利益价值取向，抵制和克服个人主义、拜金主义等与社会主义性质相抵触的价值观。③培育一种道德评价机制，通过这种非强制性约束，使人们形成一种内省力，自觉约束自己的行为，使其采用正当的途径和方法去追求个人利益，在法律允许的范围内和合乎道德规范的前提下来获取个人利益。

4.建立健全利益激励和利益约束机制。首先，社会不公可能促使人们采用不正当的求利方式来弥补自己所蒙受的损失。其次，在利益关系和社会结构发生调整时，由于没有能及时建立适应于这种新的利益格局的利益确定机制，使得新出现的阶层与原有的社会阶层在获利机会上未能处于同等地位，造成了利益分化过程中的许多失范行为和无序现象。再次，在任何民主政治的情况下，权力总是归属于多数，并由少数人行使。这种情况使得当权力运行者的个人利益与社会整体利益不一致时，会造成政治权力的异化，即：政治权力不是按权力所有者的整体意志，而是按掌权者的个人意志和需求运行，以至出现以权谋私、擅权专断等损害权力所有者利益的行为。因此，必须建立健全有效的利益激励和利益约束机制。这需要：①在激励机制方面：首先，要为社会成员营造公平、合理、有序的竞争环境，尤其要建立流畅的升迁机制，使人们的付出与回报呈对等关系，以便人们感受到某种成就感，进而调动工作积极性。其次，在激励方式上，不仅要用物质方面的利益，而且要用荣誉、事业心的满足、自我价值的实现等精神方面的利益去调动人们的积极性。最后，在激励对象上，要对那些通过诚实劳动、合法经营而先富起来的群体给予肯定，保护他们的应得利益。②在约束机制方面：一方面，要加强市场管理和经济法规的建设，营造公平、合理、竞争、有序的市场交易环境，以实现对市场经营行为的规范化、制度化管理。另一方面，要健全监督机制，尤其是要加强对行政执法的监督力度，以便纠正要回扣、收红包等行业不正之风。对现今凸显的党员干部腐败问题，必须加大反腐败斗争力度，并制定严密的查处机制。

5.建立有效的利益矛盾冲突调解机制。利益矛盾和冲突是始终存在和不可避免的，且保持在适度范围内的冲突还具有“安全阀”的功能。但我国现在正处于“风险高发期”，各方面的矛盾和冲突很有可能被激化，危及到社会稳定和发展。因此，建立有效的利益矛盾冲突调解机制十分必要。这需要：首先，要加大教育投入，提高公民的文化素质。使人们在面对利益矛盾和冲突时，能够持以平等宽容的态度来化解矛盾；能够从理性的角度出发，对产生矛盾和冲突的原因进行理性的判断分析。其次，要完善有关的利益冲突调节方式，并在实践中加以落实。再次，要充分有效地发挥各种社会团体、组织的桥梁作用及其在进行协调各种不同利益群体之间的矛盾和冲突时的缓冲作用，促进社会团结，维护社会稳定。最后，针对目前凸显的群体性事件，必须加强对处置群体性事件的领导，形成党政合理有效领导、各部门各负其责的工作格局，尽可能减少群体性事件对社会稳定的冲击。总之，为确保“十二五“时期经济社会发展目标的顺利实现，中国共产党必须发挥其政策导向作用，处理好各种利益关系，调解各种矛盾冲突，兼顾不同群体的利益，扶助弱势群体，健全利益整合机制，形成合理的利益格局，使全体人民真正能共享发展的成果。

参考文献：

[1]郑永年.中国社会的利益博弈要求社会正义[N].联合早报，2006-12-05.

[2]陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京：社会科学文献出版社，2002：46-47.

[3][美]塞缪尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].李盛平，等，译.北京：华夏出版社，1988：37.

[4]杨光斌.政治学导轮[M].北京：中国人民大学出版社，2003：160.

[5]马克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1960：82.endprint