西班牙，可用劳动换罚款

本报驻西班牙特约记者 王 方西班牙有各种名目繁多的罚款，大到刑事犯罪后的罚款，小到鸡毛蒜皮的吐口痰、扔烟蒂罚款。当然光靠罚款有时效果并不尽如人意，因此西班牙还出台了一系列人性化惩罚奖励制度。一些条例令人啼笑皆非西班牙有些罚款条例，令人啼笑皆非。比如在公共长椅上睡觉，非允许区域内半裸或全裸，公共场所喝酒精饮料，每天遛狗少于两次、每次少于20分钟，遛狗时不清除狗粪，营业场所及家庭室内声音高于规定分贝，上街不带身份证等，凡违反上述规定都将被罚款。政府在解释这些名目繁多的罚款条例时说，罚款内容越多说明民众的素质越低，如何提高，一是要加强道德教育，二是采用行政罚款手段，道德教育是长期的工作，罚款是短期的惩罚，当民众还不能从道德领域来提高人文素养，只有用罚款刺痛他的道德神经，然后逐步提高素质和素养。但是政府也承认，有的罚款内容很难得到实施，比如每天遛狗两次，每次不少于20分钟。政府很难确认罚款的证据，因此要实施这个罚款几乎不可能。但是既然制定了法规，让市民的心目中有一个守法和违法的概念，素质高的市民就有一条底线，一天没遛狗就在心理上产生了违法的压力，从而必须马上补救。这种做法就是立法心理战，当然目前只能对高素质的市民有效。有奖惩罚体现人性化西班牙的罚款制度很人性化，罚中还有奖。乍听此话有点不可思议，既然罚了，何来奖励呢？西班牙政府表示，在立法和执法的过程中要人性化，由此西班牙出现了罚款奖励制度。在西班牙生活碰到最多的罚款就是交通违规，如停车违规、超速违规等。凡是违规者只要被逮住后第一个处罚就是交钱，此外也要扣分。但是西班牙在罚款制度上体现出的人性化在于，在收到罚款单的20天之内交罚款，金额就可以减免一半。有关立法议员解释说，政府的罚款目的不是为钱，而是要违规人记住应该遵守的法律，如果违规人在20天之内交出罚款，说明他认识到这个法律在严肃的后面还有人性的一面，同时也有“坦白从宽”的因素。若20天后没有正常理由不交付，第二次的通知到达后的罚款就是全额，如果在3个月后还没有交付，政府采用强制措施从违规人的银行中直接扣除。如违规人在银行的存款是零，那就每月加10%的滞纳金，违规人的名字列入政府黑名单，任何资金进入他账号后立即被政府扣去。若是违规者生活的确拮据，交付罚款之后将严重影响其家庭的正常生活，西班牙法律还规定，可以采用“劳动换罚款”。一位叫阿道夫的司机告诉《环球时报》记者，他曾经多次被交通警重罚，一个月的罚款金额几乎要超过自己的薪水，阿道夫向政府申请“劳动换罚款”，在政府部门确认后，他被安排在养老院里打扫卫生，帮助伺候老人起居。正常的情况下一个小时劳动换取10欧元的罚金。如工作时偷懒或出现失误，一小时只能换5欧元甚至更少。罚款制度200多年历史一位西班牙律师朋友告诉记者，西班牙的罚款制度已经有200多年的历史，几百年来只有增加，没有减少，也没有删除，说明人的素质并不是想象中那样会越来越好，这是个社会问题。所谓市民素质好坏，不仅仅局限在西班牙本国国民中，许多外国移民进入西班牙也造成大量社会问题。当然一个国家制定了许多罚款条例，对有的市民而言就像是把他们放在完全没有自由的空间里，如在公共长椅躺一下也要罚款，出门忘记带身份证也要罚款，被罚者势必会产生抵触和反抗的情绪，一位因上街忘记带身份证的市民将90欧元罚款全换成2欧分的硬币交给政府部门，熟料这个行为又被加罚，理由是“藐视法规”。当然律师也承认，尽管罚款是一个让市民痛恨的措施，但是政府靠罚款增加了收入，也减少了很多不文明行为，这就是罚款的利和弊。▲