俄罗斯高等职业教育管理体制改革及对我国的启示

课题来源：本文系黑龙江省哲学社会科学规划项目[课题编号：12E126]资助研究成果。

作者简介：董红梅（1979—），女，黑龙江黑河人，硕士，讲师，研究方向：比较教育。摘要：俄罗斯高等职业教育管理体制改革作为高等教育体制改革中的重要组成部分，从苏联解体后就进行了一系列的改革，改革的重点主要是增强学校的民主权，扩大高等职业教育资金来源渠道，明确中央和地方政府职责，改革既取得了一定成绩，又存在一些问题，这对我国高等职业教育管理体制的改革提供了借鉴作用和启示。

关键词：俄罗斯；高等职业教育；管理体制

1991年苏联解体后，俄罗斯进入了由计划经济向市场经济转型的重要时期。随着国家体制改革的需要，俄罗斯给予其联邦主体更多的财务申报权。在教育领域里，联邦政府开始加大下放教育机构管理权限，就这样进行了高等职业教育领域管理体制的改革，改革的目的是为了适应新的政治经济体制，给高等职业教育更大的民主权，促进高等职业教育的健康发展。

一、俄罗斯高等职业教育管理体制改革的原因1管理模式集权化

俄罗斯实行高度集权的管理模式，这严重限制了地方政府兴办高等职业教育的积极性，各职业学校更没有根据企业用人需要灵活办学的自主权。国家在制定高等职业教育政策时往往脱离地区、学校及个人发展的实际，因此，如何正确处理集权与分权的关系，如何明确各级教育行政部门的管理权限成了俄罗斯高等职业教育管理体制改革迫切需要解决的问题。

2专业设置与社会需求脱节

俄罗斯的高等职业教育在专业设置上过细，大部分专业是为了军事、工业及制造业培养熟练的工人，而轻工等其他方面的专业所占比例较低。而在社会转型初期，俄罗斯国家急需第三产业的人才，但俄罗斯当时学校的专业设置是国家制定的，俄罗斯的高等职业教育管理体制是不允许职业学校和地方教育主管部门有调整专业权力的。

3教育内容缺乏针对性

转型期俄罗斯的高等职业教育进入了一个比较艰难的时期，教育教学设备老化短缺，保证不了学生学习的效率和质量。而随着私有化程度的加深，能给学生提供实习实训的企业越来越少，甚至有些学校的实践课时数为零，教学内容理论与实践脱节，没有针对性。

二、俄罗斯教育管理体制改革的措施1改组重建行政管理体制

1996年俄罗斯联邦政府改组了中央一级的教育行政管理机构，将高等教育委员会与教育部合并为普通教育与高等职业教育部，来协调管理各级各类教育。扩大地方政府与学校的自主权，在高等职业教育实施体系建设方面，俄罗斯建立了一系列社会高等职业教育体系，形成多层次的终身教育体系，作为高等职业教育实施体系的重要组成部分。

2管理职能实行分级管理

俄罗斯高等职业教育改革的另一个方面是实行分级管理。俄罗斯高等职业教育管理机关主要负责全国高等职业教育的宏观管理，各联邦主体一级高等职业教育行政部门的职能是制定并贯彻不与联邦教育政策相抵触的高等职业教育政策；安排地方高等职业教育管理机构和高等职业教育机构的经费拨款，在物质技术保障方面向他们提供中介服务；在自身权限范围内为高等职业教育机构提供信息，安排教材及参考书的出版，制订示范性的教学计划以及教程和科目大纲；组织高等职业教育工作人员的培养、再培训和业务进修；开办、改组和撤销辖区内相应的高等职业教育机构，为教育机构办理办学许可证等。

3实行民主管理，多渠道筹集资金

俄罗斯主张在经费拨款上实行逐年增长的方法，同时支持鼓励社会团体、个人办高等职业教育，高等职业教育可以根据自身发展收取适当的学费和培训费，而且可以在完成常规教学任务的基础上开展生产经营活动。俄罗斯高等职业教育政策的改革促进了高等职业教育的发展，减轻了国家的经济负担，使高等职业教育规模扩大了。

俄罗斯高等职业教育管理体制改革是其历史上民主化的重要举措。当前，俄罗斯高等职业教育界也把民主化作为改革的理念，在民主化进程中俄罗斯的改革措施包括：高等职业教育机构的社会管理机关可以由监管委员会来担当，委员会是由不同地方的企业家、行业人士组成，他们为教育机构的教育工作承担财政责任，在发生亏损、支出超过预算和其他拨款时，要用自己的资金或由自己所领导的企业的财产来弥补亏空。

三、俄罗斯高等职业教育管理体制改革对我国的启示俄罗斯的高等职业教育管理体制改革取得了明显的成效，建立了结构相对完整的高等职业教育管理体制，摆脱了高等职业教育经费短缺的问题，赋予了学校更大的自主权，改变了学校不能直接面对市场所带来的弊端。在高等职业教育自主权增大的同时，高等职业教育发展的地区差异也随之出现，由于联邦财政缩减，很多地区无法获得政府的财政援助，高等职业教育发展处于不利境地，高等职业教育发展地区不均衡，但是，尽管这样，俄罗斯在高等职业教育管理体制改革中所取得的成效也是有目共睹的，这对我国的高等职业教育管理体制改革有许多借鉴意义。

1对各类高等职业教育要有所界定

我国当前高等职业教育发展中所存在的问题是：各类高等职业教育没有明确的界定，高等职业教育的专业设置与社会对高等职业教育人才的需求之间存在着差距。这种情况形成的根本原因是我国的行政管理体制中的部门利益之争。要改变这种局面，可从俄罗斯的管理体制中借鉴经验，从经济发展的需要和高等职业教育本身发展的规律出发，对各类高等职业教育重新界定，根据行业性质不同，应由不同的行政部门来管理。这就需要我们首先明确高等职业教育管理体制改革是与国家管理体制、教育管理体制相结合进行的。其次，高等职业教育行政机构的调整要与高等职业教育行政机关的管理职能的转变相结合。最后，各类高等职业教育的界定应以市场对职业技术人才的需求为根据。

2对高等职业教育管理权进行下放

我国现行的高等职业教育管理体制是中央集权式的，这种管理体制存在一定的弊端，在市场经济条件下会束缚高等职业教育的发展，而面对这种问题，就要下放高等职业教育管理权限，使各级政府都有发展本地区高等职业教育的权限。俄罗斯在这方面值得借鉴的是，在改革之初就将高等职业教育管理部门的职责定位在宏观指导层面，并对高等职业教育的具体权限作了规定。这样有利于协调中央和地方的关系，实现高等职业教育管理体制由中央集权向地方分权的过渡，从直接管理到间接管理。

3办学主体实现多元化

办学主体多元化是市场经济下高等职业教育发展的必由之路。俄罗斯高等职业教育发展是从国有化向形式多样化过渡的，我国的高等职业教育办学主体也向多元化方向发展，并取得了较大的成绩。但是，在今后的高等职业教育改革过程中，特别是公立学校的改制、转制过程中要避免国有资产的流失。另外，在高等职业教育质量上国家要有所监督和调控，要建立国家高等职业教育监察委员会，对高等职业教育的办学质量进行监察。

参考文献：

吴雪萍，陈炯奇.俄罗斯高等职业教育管理体制改革探析.比较教育研究，2007（11）：49—54.

刘振天.俄罗斯新型高等职业教育机构——高等职业学校.比较教育，1994（4）：37—38.