充分发挥财政资金作用促进“城市矿产”示范基地建设

李方旺

城市矿产是我国永不枯竭的物质财富，通过对城市的工业生产，居民的生活的废弃物的大规模的回收处理利用。不仅是对自然资源不足的战略性补充，也是自然资源的延续，更是实现人类社会与自然生态和谐相处，共同发展的要求。纵观人类历史的发展历程，我们已经走过了资源，产品，废弃物，排放的传统经济发展模式，这一发展模式给人类社会带来的巨大物质文明的同时，也给人类社会的生存环境带来了不可挽回的灾难性的损伤。

当今，环境问题人类社会发展所面临的四大超级难题之一，为人类社会的发展亮起了红灯。未来的发展必须走资源，产品，废弃物，再生资源的循环经济发展之路。城市矿产基地建设，正是废弃物质规模化回收，处理，和再用的重要的载体。已成为带动区域经济，乃至全国资源循环利用产业发展的重要引擎。

一、中央财政将继续积极支持，资源循环利用产业的发展

发展循环经济，加快资源循环利用，促进生产流通消费过程中的减量化，再利用和资源化。是推进生态文明建设的一项重大战略，从国外实践经验来看，循环经济对利用产业的发展，主体是企业，动力源于市场需求，因此，培育和发展资源循环利用产业，必须遵从市场规律，发挥市场配置资源的决定作用。这是我国资源循环利用产业健康发展的根本之路。与此同时，我们也应该看到，资源循环利用产业，具有沟通产品的属性，一是资源循环利用产业的原料，来自一个社会各个角度的废弃物，没有社会公众的参与和认同，资源循环利用产业将面临着无水资源和无本之木。难以维持和发展，这表明，实行资源循环利用产业的健康发展，不能仅靠市场和企业，还必须靠政府动员广大的公务员，全社会的广泛参与。

第二，废弃物既是可以再利用的宝贵资源，又是可能对生态环境产生污染的源头，对废弃物的回收处理和利用，既能获得可观的经济效益，又能产生资源环境效益和社会效益。也就是说，资源循环利用产业的经济行为，具有较强的外因性，因此各级政府有责任支持和促进资源循环利用产业的发展。事实上面对全球性的资源环境可持续发展难题，各国政府纷纷出台了相关的政策措施，发起了一场以环境资源节约和环境保护的席卷全球的绿色革命。

我国无疑是这场绿色革命的引领者之一，“十二五”以来，我国促进循环经济发展的各类政策立即出台，相关的法律法规，日趋完善，政策体系，政策支撑体系逐步形成。有效的促进了我国循环经济发展，中央财政积极贯彻落实党中央国务院的决策部署，不断的完善财税政策，多渠道的加大投入，对提升我国循环经济产业的水平，发挥了重要的作用。

财政的问题，第一个方面，是与园区为抓手，支持城市矿产示范基地建设，促进资源循环利用产业的集聚和产业链的发展。

2010年以来，我们会同国家发改委，以城市矿产示范基地为抓手，筹集资源回收，处理深加工等环境的衔接，支持提升资源加工处理能力，完善资源回收体系。

截止目前，中央财政累计安排资金35亿元，带动社会投资656亿元，支持了39个城市示范基地建设，下一步我们将会同国家发改委等有关部门予以支持，力争完成循环经济战略，最近行政规划提出的“十二五”的目标，50个城市矿产示范基地建设。这些基地建设完以后，预计年终再生加工能力，将达到4500万吨，不仅有效了促进了资源循环利用企业规范化发展，还将带动区域经济发展。

第二个方面，我们是积极探索建立生产者衍生制度，形成废弃产品从生产，销售，到回收，处理的良性循环机制，2012年7月，中央财政设立了废弃电器电子产品的处理基金，积极将电器电子产品生产进口企业证书，用于补贴定点企业，处理废气电器电子产品，积极的设立有利的形成了电器电子产品从生产，销售，到回收处理的良性循环机制。目前我们征收的范围为电视机，电冰箱，洗衣机，房间的空调和微型计算机等五类产品。下一步我们将会同有关部门，开展政策评估，研究扩大征收范围，加大政策效益。

第三个方面是，发挥税收政策的引领作用，调动企业推行资源循环利用的积极性。近年来，中央财政以石油、天然气作为试点，开展了资源税率改革试点，制定了鼓励生产和购买节能、节水、专用设备，资源综合利用等产品的税收优惠政策。引导企业和社会发展循环经济。下一步我们将根据十八届三中全会明确的税制改革精神，结合目前资源循环利用产业发展中存在的问题，研究扩大资源的改革试点，推进环保税和房地产税的立法，研究调整消费税的范围和税率，为资源循环利用产业的发展，创造一个良好的税收环境。

第四个方面是，建立政府的绿色采购制度，从需求者拉动资源循环利用产业的发展。从2004年起，财政部会同国家发改委，环保总局，现在的环保部等部门先后印发了节能产品，政府采购的实施意见，关于环境标志产品的政府采购实施意见。2007年，财政部会同国家发改委，公布了政府强制采购的九类节能环保产品。多年来，节能节水产品和再生利用产品的政府采购的比重，不断的提高，对于拉动资源再生，资源循环利用的产品的需求发挥了积极作用。

今后，中央财政将进一步完善绿色采购制度，强化绿色采购的执行机制，不断提高绿色采购的份额，更好的支持资源循环利用产业的发展。

二、切实搞好城市矿产的基地建设，推动资源循环利用产业的健康快速发展

近年来我国资源循环利用产业发展取得了长足的发展。初步统计，2012年全国再生资源的回收量1.6亿吨，回收总数是5400亿。前三批的29个城市矿产示范基地的回收量，已经达到了2400万吨。回收的价值高达1100亿元。在资源循环利用产业中，初步的发挥起了领头羊的作用。但是，资源循环利用产业发展中，长期存在的，一个是经营分散，秩序混乱，产业化水平低，风险抵御能力差，融资难，还有政策执行不规范等问题。尚未根本的扭转，国家开展城市矿产示范基地建设，就是要与园区为抓手，以这一先进的业态为依靠，探索出我国资源循环利用产业的健康发展的模式。切实的解决现在的资源循环利用产业发展，存在的上述问题。

一要认真做好协调工作，切实加快集体建设。目前基地建设的进度总体上是偏慢，截止2012年前三批29个示范基地新增的资源总量仅完成目标用户的26%。分析其中的原因主要有三点，一点是积极建设与区域规划，缺乏有效的协调统筹，尤其是与地方产业政策和中长期的发展战略，衔接不够，出现了项目建设进度过慢，更改技术路线，重新闲置等情况。第二个原因是，集体建设的支持项目缺乏可行研究。项目同质化严重，形不成协调共存的发展产业链，有些项目难以落户园区。第三个，集体加工能力与区域的回收体系衔接不充分，部分项目加工能力闲置，企业效益下滑，影响了项目的进展。个别的地方政府，申报项目时缺乏可行性研究，落实项目时，缺乏认真负责的精神，也是造成集体建设进展偏慢的重要原因。因此，各示范基地要进一步认识，提高对集体建设的认识，科学规划，规划布局，做好集体建设与地方产业布局，区域发展中长期规划和回收网络体系的相互衔接。尚未开阔的基地，刚开始的基地，要进一步论证项目的可行性，需要调整的尽快把两部委两部门审批，提高项目的实施效率。今年财政部和发改委将对这个项目实行忠实评估，对于建设项目没达标的，出现了重大环保问题的示范基地，将要求整改。整改后不利的，将取消示范基地称号。并视情况收回前期的财政资金。

二要加强技术创新，增强集体发展的后劲，就目前情况来看，市级示范集体节能环保，高质化利用的水平，虽然有所提高，但仍然普遍存在着技师装备落后，开发研发能力薄弱，科研人才短缺，一些价值较高的资源未能得到充分利用，部分集体甚至还存在着比较严重的问题。资源循环利用是战略性的新兴产业，涉及到多个领域，需要信息技术，水循环利用技术，能源综合利用回收等多个领域的技术支撑。没有技术优势的企业，没有技术优势的基地，不会有发展的后劲，也不可能走得很远。因此，各示范基地要充分利用好国家现有的政策资源，引导集体重点企业与科研院所建立稳定的合作关系，升华产权，积极开展新技术、新工艺、新产品、新设备的自主开发和引进推广，加强技术攻关，提高集体发展的后劲，行业的龙头企业应该发挥带动作用，围绕园区主导产业，加强研发，与上下游企业密切配合，加速将创新优势转变成生产优势。

三是要切实发挥示范基地平台的功能。从目前情况看，示范基地在经营人才、贷款融资、科研院所合作等方面发挥的共同合作和支撑作用还不够。没有人才、没有技术、没有金融、没有公共服务优势的集体，形成不了政策的洼地和产业的集聚洼地，没有资源的集聚，产业的集聚，龙头企业的形成，也就难以发挥积极的辐射带动作用。各示范基地要进一步在投融资方面做出文章，探讨通过股权投资基金，市场化的方式，经营社会秩序投入，专业管理人才，帮助鱼源的企业完善治理结构，打开市场，积回收网络，信息服务科研研发，金融服务平台，提高园区的共同服务能力。

四是要加强监督执法，为园区的发展创造一个良好的环境。目前资源循环利用产业的市场环境还不理想，行业发展不完善，产业的生态环境极其不理想。比如行业的准入方面，目前大部分再生资源没有行业标准。并且准入的门槛比较低，有在地方执法的过程中，出现了客观上的园区内外的双重标准，加大了我们正规企业的依法，依归经营的成本。一些地方的税收政策落实，也需要进一步的规范和到位。经营化行业的市场环境，需要充分发挥地方政府的作用。

我们将把地方政府推动落实园区的措施，和执法监管的情况，作为已经评价专项知识的使用效果，筛选支持对象的先决条件加以考虑。