加快两大转变 提升四个发展

王赋

2013年7月以来，山西省发展改革委围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，贯彻国家发展改革委“两转三大”学习推进活动部署，深入开展了第一批党的群众路线教育实践活动。省委袁纯清书记亲自联系指导我委教育实践活动，强调要加快发改部门职能转变、作风转变，全面提升研究发展、布局发展、支持发展、服务发展能力。李小鹏省长指出要重点抓好简政放权和新兴产业布局。按照省委、省政府要求，近一年来，我委着力推进“两大转变”、提升“四个发展”，坚持不懈抓好各项重点工作，机关面貌明显改观，工作能力显著提升，群众路线教育实践活动取得了实实在在的成效。

一、认真领会“两大转变”“四个发展”内在要求，不断深化群众路线教育实践活动

“两大转变”是贯彻落实全面深化改革要求，更好地发挥发展改革部门职能的重要前提。加快两大转变，必须坚决破除部门利益、本位思想，克服重审批轻管理、重发展轻改革的思维定势和行为惯性，调动全体干部的积极性和主动性，切实找准发展改革工作与基层、群众的有效接口，切实解决好“转什么”、“怎么转”关键问题，把前端审批转变为过程服务、后端服务，大幅度提高机关的行政效能。

“四个发展”着眼在发展，落脚在发展，但不是就发展论发展，而是要求对全省发展战略、发展规划、发展政策、发展动力、发展能力、发展环境等各种要素进行再思考、再认识、再整合、再提高，把全面深化改革、转变发展方式的要求与推动全省转型发展有机结合起来，通过创新发展理念、把握发展规律、破解发展难题，实现传统资源型省份绿色低碳发展。

“四个发展”具有内在的逻辑联系。研究发展是前提，布局发展是基础，支持发展是核心，服务发展是关键。具体来说，研究发展是围绕影响和制约全省转型发展的突出问题，通过调查研究、统筹谋划，科学制定全省、各区域、各行业的发展战略。布局发展是围绕发展战略、区域布局、重大项目等关键性问题，通过发挥规划、政策、标准的引导作用，促进总量平衡，推动结构调整，实现经济、社会和生态效益统一。支持发展是围绕高效配置各种生产要素，通过重要环节和关键领域的体制机制创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理市场和政府“两只手”关系。服务发展是围绕创优发展环境，做到主动服务、创新服务、高效服务、廉洁服务。

“两大转变”、“四个发展”贯彻落实了十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，是省发改委开展党的群众路线教育实践活动的重要内容。在学习教育、系统查摆、整改落实各个环节，我委坚持聚神聚焦，不走神散光；坚持立说立改，不等待观望。针对“四风”及“四个发展”方面存在的21个问题，有针对性地采取了26项整改措施，其中16项立说立改措施已整改到位，10项长效机制建设也取得了积极成果。

二、集中抓好简政放权，全力推进机关职能、作风根本转变

“四个发展”能力不足，表面看反映出的是干部能力水平与本职工作不相适应，深入分析则是权力思想、部门意识作祟，职能转变、作风转变滞后，造成自身工作与群众要求相脱节。在党的群众路线教育实践活动中，我委因势利导、立说立改，集中采取有力措施，做好“减”“放”“简”“监”文章：一是减少审批事项，取消4项行政审批事项，合并1项行政审批事项，保留行政审批事项由11项减少为6项，减少幅度达46%。二是下放审批权限，向市县下放审批权限8项，随审批权限下放审批流程2项，减少各类审批工作量60%以上，减少政府投资项目审批工作量80%以上。三是优化审批流程，出台新的投资管理流程图，前置条件和中间环节减少50%以上，审批周期明显缩短。四是按照“权力和责任同步下放，调控和监管同步加强”的原则，加强了项目实施事中事后监管，抓紧研究起草了《山西省重大项目稽察条例》、《山西省政府投资项目竣工验收管理办法》，开发启用了重大项目稽察监管信息系统，“阳光发改”建设全面提速。

审批职能精简下放后，机关干部从繁杂的日常事务中摆脱出来，权力由“抱在怀中”变成“放到下面”，项目由“催着我办”变成“我催着办”，办事效率大幅提高。委机关制定并严格落实80字接待工作守则，从小事抓起，从细节着手，有规矩，有监督，“门难进、脸难看、事难办”现象得到根本扭转。2013年，省级政府投资计划下达速度全面加快，政府投资的引领带动作用明显增强；省级共审批 （核准、备案）项目1668项，涉及总投资10035亿元，未发生一起拖延、超时审批现象，为全省固定资产投资历史性地突破万亿元大关奠定了坚实基础。

三、强化“四个发展”标尺作用，不断提升发展改革工作能力和水平

在大幅度简政放权基础上，我委进一步制定了“三个三分之一”工作制度，要求办理审批等日常事务的时间压缩到全部工作时间的三分之一，拿出三分之一的时间用于基层调研，其余三分之一的时间用于谋划重大政策、规划和重大项目，推动工作重心由“务实”向“务虚”转变，由微观事务向顶层设计、发展规划、产业政策、经济运行等宏观管理转变，由项目审批向研究发展、布局发展、支持发展、服务发展“四个发展”转变。围绕省委、省政府部署的稳增长、促转型、调结构、惠民生各项工作，我们以“四个发展”为标尺，采取有力举措提升发展改革工作能力和水平。

围绕提升研究发展能力，深入调查研究，加强形势分析研判，强化政策研究储备。按月分析经济形势，强化运行监测，及时提出建设性的政策建议，实施精准调控；牵头起草低热值煤发电20条、煤层气产业发展20条、化解产能过剩实施方案、加快发展节能环保产业实施方案、加快信用体系建设指导意见、煤炭储备调控制度等一系列政策措施；建立了研究发展考核制度，在承担省转型综改重大课题的基础上，围绕事关全省经济社会发展的重大问题，每年再增加20个左右课题，由各相关业务处室牵头研究，并将研究成果采纳程度纳入年度考核。

围绕提升布局发展能力，创新规划管理机制，规范决策程序，逐步优化资源配置。出台主体功能区规划，启动“十三五”规划编制，推进国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、国土规划、产业规划、环保规划“五规合一”，强化规划的约束和引领作用。抓紧推进现代煤化工、轨道交通装备、煤层气装备、煤机装备和电力装备等新兴产业重大项目布局，推进山西科技创新城建设，努力实现资源型产业与非资源型产业均衡发展。积极争取大张、太焦等铁路和轨道交通建设项目早日开工；加快低热值煤发电、新能源发电及晋电外送通道等电力项目建设；启动实施改善农村人居环境工程，重点抓好采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造等农民安居工程和城镇保障性住房建设。抓住京津产业转移和国家批复黄河金三角规划的机遇，加大招商引资力度，积极发展“飞地经济”，优化区域合作布局。

围绕提升支持发展能力，把综改攻坚作为首要任务，以改革化解各种发展难题。全面实施2014年“3675”行动计划，30项重大改革、60项重大事项全面启动，70项重大项目、5项重大课题进展较快。全力推进低热值煤发电项目核准、煤炭和煤层气矿业权审批改革试点、动力煤期货交易试点等国家三项赋权改革。积极探索实施民间投资“负面清单”管理模式，落实企业投资自主权，从制度上让“看不见”的手真正发挥决定性作用，让“看得见”的手更加规范有效。积极推进创新驱动战略山西行动计划、山西低碳创新行动计划，全面促进煤炭的清洁、安全、高效、低碳利用，打破资源型经济的路径依赖，推动全省改革创新开放走在时代潮头，实现山西经济社会发展从主要依赖资源红利向更多释放改革红利的转化。

围绕提升服务发展能力，摒弃“有错推定”思维，树立创造条件、勇于担当的工作理念，强化主动服务、超前服务、全程服务、审批服务意识。建立对口联系各市发改部门工作机制，各党组成员分别对口联系一个市，充分听取群众意见、了解基层情况、解决转型发展中的突出问题；落实“3个24小时直通车”要求，完善对重大项目审批、核准的“绿色通道”；加强系统信息化建设，对项目办理实行实时在线监督，建设视频会议系统、网上办公系统，完善纵向网络，降低了“三公”经费，加强了上下协同，提升了工作效率。

党的群众教育实践活动只有起点、没有终点。在省委、省政府的正确领导下，山西省发改系统将进一步增强转变职能、转变作风的思想自觉和行动自觉，把加快“两大转变”、提升“四个发展”作为一项长期任务，坚定发展信心、增强改革决心、保持转型韧性，促进全省经济持续平稳健康发展。