国家“城市矿产”示范基地建设及下一步工作安排

马荣

一、关于加快推进再生资源行业转型升级，提质增效

再生资源也是一种重要资源，对于资源短缺的我国，其意义更加重大，经过多年的发展，特别是近年来，我国再生资源发展水平明显的提高。总体看来，还存在许多问题，比如经营分散，秩序混乱，二次污染严重，技术水平不高等等。要切实解决再生资源存在的这些问题，确实迫切需要加快推进行业的技术进步，推进行业的转型升级，除了国家要进一步健全法律法规，加强政策支持和引导外，还需要地方和行业企业从以下几个方面努力。

一是要统筹规划避免盲目发展。目前我国再生资源行业，已经形成了相对稳定的物质流向，环环相扣的产业链条和相对集中的区域集散地，随着国家对再生资源的重视和支持力度的加大，很多地方都在规划建设各类的循环经济的产业园。一些企业也纷纷布局再生资源的行业，新上了很多再生资源的加工利用项目，也出现了一些盲目发展的势头。导致了项目之间，园区之间相互争资源，造成了产生过剩，资源浪费。因此各地方，各企业在发展再生资源产业时，必须科学分析当地再生资源的产生量，集聚量有多少流向外地，有多少由外地流入本地。还要客观分析再生资源能否与当地的产业相配套，再生资源能否为产业发展提供资源和原料。这就需要各地按照动脉产业，静脉产业相结合的原则，统筹规划再生资源的产业园，合理布局再生资源利用的项目，避免出现再生资源原料，和产品两头在外的倾向。

去年我们在批复第五批城市矿产示范基地时，我们就充分注意了这个问题，我们去年批复了一个鹰潭的项目，城市发展项目。它实际上依托了江铜这个企业，它的产品的流向，基本上能够满足江铜的生产的需要，而且整个技术水平也比较高，而且产品的附加值也很高，所以我们也期望各地在新布局矿产资源的时候，能够充分考虑这个问题。

二是要突出特色，避免大而全。现在各地在发展再生资源产业时，出现了一个普遍的问题，很多再生资源产业园区在规划建设时，盲目追求大而全，废家电，报废汽车，废钢，废塑料，废橡胶什么都搞，结果什么都搞不好，失去了特色。各地在发展再生资源产业时，一定要重新考虑，当地资源禀赋的特点，和不同再生资源的品种的特色，依托传统的再生资源集散地，产业集聚区，充分发挥自身的优势，集中精力做好几个主要的品种。把核心品种做成规模，围绕这几个核心品种，不断延伸产业链，提高加工利用的技术装备水平，提高产品的附加值。形成区域特色，真正培育形成自己的核心竞争力。

三是要提高技术装备水平，促进资源的高效利用。再生资源产业的发展，离不开技术装备的支撑，否则很容易出现高值资源低效的利用，乃至一些价值较高的资源未能充分利用的问题，造成二次污染。这有需要对既有的再生资源加工利用项目，加快技术装备的升级。对于新建项目，要引进推广先进的技术装备，但我国再生资源先进技术装备主要还依靠进口。4月25日，中共中央政治局召开会议，研究当前经济形势和经济工作时，提出推进重大节能环保，资源循环利用等技术装备的产业化，这充分说明中央对提高资源循环利用技术装备水平的高度重视。为此我们将继续通过战略性新兴产业，不断加大对再生资源加工利用技术装备产业化的支持力度，对再生资源产业的发展，提供技术支撑，今后我们在批复新的城市矿产示范基地的时候，也要把技术装备水平的提高，也要作为我们重要的指标。

四是要强化环保，实现资源清洁和高效利用。目前大家提到再生资源回收利用，都认为是利国利民的好事，但真的把项目园区落在当地，又担心有污染。不环保，能耗高，产值低，特别在土地利用方面，地方政府认为产出率不高，对当地财政支持收入不高，生产总值贡献也不大。所以有些项目就给挤掉了。这就要求我们行业要通过自身努力，改变社会对这个行业的传统的认识，树立行业的新形象。

解决这个问题的根本途径就要通过行业不断提高技术装备水平，加大环保的投入，切实解决二次污染问题，实现产品的高值化利用，实现园区管理是一种有效的方式。通过实现园区环保的共享设施，集中污染处理，完全能够解决分散状态下，单一企业环保成本高，环保设施不完善，环境污染的问题，实现再生资源的清洁利用和高效利用，安全利用。

二、关于加快建设国家城市矿产示范基地的几点要求

为推动再生资源产业化发展和规范化利用，国家发改委和财政部共同启动实施了国家城市矿产示范基地建设工作，提出了“十二五”期间，在全国支持建设50个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的国家城市矿产示范基地，促进回收体系网络化，产业链条合理化，资源利用规模化，技术装备领先化，基础设施共享化，环保处理集中化和运营管理的规范化。国家发改委财政部已经累积确定了39个示范基地，并安排了循环经济专项基金近35.5亿元，给予了支持。带动社会投资656亿元，目前这三个示范基地，将实现新增再生资源加工利用量，3500多万吨，与使用原生资源相比，可节约标准煤3500多万吨，减少废水排放22亿吨，减少二氧化硫排放78万吨，减少二氧化碳排放8000多万吨。

国家城市矿产基地建设，已经开展了4年，各示范基地已经进入了全面的实施期，进展的情况，总体来看进展还比较顺利的。有个别的示范基地存在土地落实难，建设进展速度缓慢，项目调整较大的问题。可能有些示范基地在评估当中，难以通过，将面临被取消的风险，国家城市矿产基地是“十二五”规划确定一项重大工程，是促进再生资源转型升级的重要举措，各地必须高度重视，加大投入，加快组织实施，确保完成示范基地建设的各项目标任务。

为此我们也要求各地：

一要严格按照实施方案建设。实施方案是各地建设示范基地的纲领性文献，也是我们有关部门进行中西评估，考核验收，以及进行审计的重要依据。各示范基地一定按照批复实施方案中确定的主要目标，建设项目，实施计划等组织实施，一些示范基地具体实施过程中，由于市场形势的变化，确实存在实施方案需要进行调整的，要进行调整的，需要上报国家发改委和财政部。

二要加快建设进度。各地要加快落实示范基地建设用地，协调示范基地项目的环评指标等审批的志向，若是承诺的对示范基地各项支持政策，国家将对示范基地开展中期评估。对中期评估不合格的，我们将责令在现有的期限内进行整改，对没有实施进展的我们将坚决取消示范基地的称号，并按照规定收回中央的补助财政资金并进行通报批评，各示范基地一定要有紧迫感，不要有侥幸心理。

三要引导企业进入示范基地。各地要针对示范基地建设，出台有针对性的优惠政策。在示范基地内形成政策洼地，特别是土地立项等政策。要集中向示范基地的企业倾斜，这样才能真正吸引企业入园。要有效促进回收体系，与示范基地建设的有效先进，严格控制新建项目，避免项目间的恶性竞争，推动相关企业在示范基地内集聚发展。各地环保工商，税务等部门，加大对违法，违规行为的处罚力度，对无照经营，达不到环保标准和产品质量标准的企业，黑作坊坚决予以关停，取缔，对偷税漏税的企业，依法予以严惩，为行业发展营造良好的秩序和环境，树立良好的形象。各地要根据实际情况，有必要的地方政府要组织有关部门，集中开展专项整治行动，集中进行清理和予以坚决打击。

四要严格控制项目的建设标准。国家城市矿产示范基地，作为各地再生资源产业发展的核心，承载着引领区域再生资源行业发展，提高行业发展水平的重任，各示范基地要严格控制示范基地建设的标准，提高示范基地的整体水平。一是要切实从保护生态环境，保护生态安全和周围群众健康出发，这是园区环境基础设施建设，加大环保设施的投入，避免将分散的污染变成了集中的污染源。二是示范基地加快制定和完善，再生资源回收拆解利用的相关规章制度和规范，不断完善再生资源产品的标准。三是要不断提高入园项目的技术装备水平，合理延伸产业链，避免低水平的重复建设。国家城市矿产，首先要符合国家的产业政策，符合国家环保的标准。下一步我们将进一步研究建立，健全生产者责任延伸制度，研究出台强制回收的产品和包装物回收目录管理办法，配合财政部，税务总局进一步完善相关的再生资源产业税收优惠政策。

另外今年国家发改委将开展申报第五批国家城市矿产示范基地的工作，这个文件国家发改委和财政部已经联合下发，各地要严格按照通知的要求组织申报实施，各地要认真把关，保证申报材料的真实性。