开发城市矿产是转变经济发展方式的重要路径

赵家荣

【编者按】 随着工业化、城镇化的不断推进，对矿产资源的需求激增，重要战略性资源对外依存度过高，因此开发“城市矿产”，对我国经济安全具有重要的战略意义。5月9日—10日，在河南省许昌市召开的国家“城市矿产”示范基地建设经验交流会上，来自中国循环经济协会、国家发展改革委、财政部、商务部和环保部的有关方面负责人，就政策推进、体系建设、配套措施和经济技术重点等国家城市矿产示范基地建设的有关问题，提出了各部门的意见与建议。

一、国家城市矿产示范基地建设，成效显著，开发城市矿产，意义重大而深远

2010年，为推动循环经济发展，缓解资源环境约束，培育新的经济增长点，加快建设两型社会，国家发改委，财政部联合印发了关于开展城市矿产示范基地建设的通知。国家“十二五”规划纲要又将城市矿产示范基地建设，确定为循环经济的重点工程之一。提出到“十二五”末，要在全国建设50个技术先进，环保达标，管理规范，利用规模化，辐射作用强的城市矿产示范基地。

在国家有关部门和地方政府的大力推动下，在示范基地管委会和企业的共同努力下，特别是在国家财政政策的支持下，示范基地建设取得了积极的进展。短短4年时间，城市矿产由认知到形成共识，由理念变为行动，不断探索实践，形成了具有中国特色的城市矿产发展的多种模式，尤其是在创新基于市场的营销模式方面，取得了积极的进展。再生资源由过去无序回收，粗放拆解，简单加工，低值利用，向有序回收，工厂化流程化拆减，精深加工，高值利用转变。引进消化吸收并自主开发和推广了一批先进适用的资源再生利用技术和装备，科技含量不断提高，利用效率大幅提升。环境状况显著改善，提高了发展的质量和水平。涌现一批优势产业园区，骨干和龙头企业。

再生资源利用规模不断扩大，2012年仅前三批29个城市矿产示范基地的回收量，就达到了2400万吨，价值1100亿元。资源再生利用向着集约化，集聚化，规范化，清洁化，规模化，产业化方向发展。

实践证明，开发城市矿产是转变经济发展方式的重要路径。城市矿产示范基地，作为循环经济的重要载体，在更高极点，更宽领域，更大平台上实现了资源，产品，废弃物，线性发展模式，向资源，产品，废弃物再生资源循环发展模式的转变。是对大量开采，大量生产，大量消费，大量废弃的传统的粗放型的发展模式的根本变革，也是推动经济转型发展的有益探索。

开发城市矿产，是破解资源约束的根本出路。矿产资源有限，但循环利用无限，经济越发达，发展水平越高，废物产生量就越大，资源累计量就越大。城市废物是不竭的矿产资源。与天然矿产开发相比，经济价值更高，生态效益更好，确保资源永续利用，必须走资源循环利用的路子。

开发城市矿产，是化解环境风险的有效途径。废弃资源，特别是电子垃圾，有毒有害物质含量高，由于回收拆解不当，带来的环境污染问题相当突出，严重影响人民群众的身体健康。循环利用如果不注意解决环境问题，也会带来二次污染。

城市矿产示范基地建设的实践告诉我们，垃圾是放错了地方的资源，依靠科技循环利用，可以变废为宝，化害为利，有效化解环境风险。

开发城市矿产是扩大就业、促进地方经济发展的渠道之一。资源再生利用是劳动密集型产业，开发城市矿产，对于稳定和扩大就业，特别是低收入群体就业，维护社会稳定，培育新的经济增长点，具有十分重要的意义。

二、国家城市矿产示范基地建设，是借鉴国际经验，创新发展思路，推动科学发展的成功实践

日本是一个没有矿产资源的国家，但是他们通过开发城市矿山，建设循环型社会，由一个资源小国变成了资源的大国，像金、银、铟和铅，这些金属基本上已经占到了世界储量的前列，到目前为止有的已经达到了世界的第一位。

我们是一个矿产资源比较丰富的国家，但人均资源不足。随着经济的快速发展，资源约束日益突出，重要矿产的对外依存度，快速的上升，发展面临的资源供给压力越来越大。只有发展循环经济，才能解决中国的资源问题。所以我们引进了城市矿产的先进理念，结合我国国情提出发展城市矿产，虽然只有一字之差，但内涵更加丰富。组织了城市矿产，我们借鉴了日本、德国、美国、等发达国家开发城市矿产的经验，组织了示范基地的建设，提出了七化的目标要求，并给予财政资金的支持。这几年，不仅示范基地按照要求在实施，而且带动了更多的资源再生利用的企业，向这个方向迈进。

特别是像格林美在高起点上，建设的城市矿产示范基地，在某些方面的技术，已经居世界领先水平。基地建设达到了国际同类园区的水准，连日本的一些专家学者到他那里去参观，都对他们大加赞赏。能够做到循环有效益，循环无污染，实现经济效益，环境效益，和社会效益的统一。

三、城市矿产开发潜力巨大，是可持续的朝阳产业。

从发达国家看，目前美国再生资源产业规模，达2400亿美元，为全美提供了110多万个就业岗位。日本再生资源产生量规模高达3500亿美元，据预测到2030年，全国再生资源供应量所占的比重将由目前的30%，提高到60%以上，这已经成为一些发达国家的新的经济增长点。

从我国情况看，目前我国每年回收处理废旧家电，也就是我们讲的四机一脑，4000多万台，年更新手机上亿部，国务院要求今年就要淘汰黄标车和老旧汽车600万辆。随着工业化和城镇化的进一步的发展，产业结构调整和消费结构升级，再生资源蓄积量将大幅上升，城市矿产市场的潜力是非常大。开发城市矿产，创造绿色财富，前景广阔，任重道远，是国家城市矿产示范基地建设的健康发展，需要深化改革，着力解决体制和机制障碍。在看到示范取得成效的同时，还要看到发展中面临的诸多问题。既有自身发展的问题，也有外部环境的问题。既有长期累积的问题，也有发展中出现的新问题。如产业发展同质化，回收体系不健全，法律制度不完善，激励政策不到位，技术创新能力弱，商业模式不成熟，市场不规范，标准标识缺失，融资渠道不畅，平台建设滞后，人才缺乏，协调机制，尚未形成等等。很多是体制机制方面的问题，必须通过深化改革，建立完善的制度体系，为示范基地建设和发展城市矿产，创造公平竞争的市场环境，调动企业内生动力释放企业发展活力。

四、加强政策研究，搭建服务平台，促进城市矿产示范基地建设，再上新台阶

中国循环经济协会，致力于循环经济发展和生态文明建设，服务国家城市矿产示范基地建设，是协会的重要职责，我们将重点做好以下几个方面的工作。

加快政策研究，推动健全生产者责任延伸制度，和相关鼓励政策的出台。

总结典型模式，制作案例，加大推广力度。

会同有关机构研究基于物联网的城市矿产信息物流交流平台，搭建城市矿产协同创新平台。

做好技术推广和投融资服务，推动建立循环经济标准化委员会。

会同有关协会发起成立城市矿产示范基地联席会议制度。